Законопроект П/4726/25: Законопроект о обязательном представлении данных о просмотрах для зрителей, 5784-2024

Законопроект об обязательном отображении данных о просмотре для зрителя, 5784-2024

Внутренний номер: 2218999

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: депутат Кнессета Шалом Данино

п/4726/25

---

Определения

Статья 1. В настоящем Законе:

«Контролирующий орган» — один из нижеследующих, в зависимости от обстоятельств:

(1) В отношении телевизионных передач, транслируемых по положениям Закона об общественном вещании, — Совет Израильской корпорации вещания;

(2) В отношении телевизионных передач, транслируемых по положениям Закона о Втором управлении, — Совет Второго управления телевидения и радио;

(3) В отношении передач, транслируемых по Закону о связи, — Совет по кабельному и спутниковому вещанию;

(4) В отношении телевизионных передач, транслируемых по положениям Закона о вещании канала Кнессета, — Совет по кабельному и спутниковому вещанию;

(5) В отношении телевизионных передач тематического канала, транслируемых по положениям Закона о распространении вещания, и в отношении телевизионных передач, транслируемых обладателем лицензии на вещание посредством цифровых станций вещания, как определено в указанном Законе, в соответствии с его лицензией, — Совет по кабельному и спутниковому вещанию;

«Закон о распространении вещания» — Закон о распространении вещания посредством цифровых станций вещания (חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות), 5772-2012;

«Закон о Втором управлении» — Закон о Втором управлении телевидения и радио (חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו), 5750-1990;

«Закон об общественном вещании» — Закон об Израильском общественном вещании (חוק השידור הציבורי הישראלי), 5774-2014;

«Закон о вещании канала Кнессета» — Закон о вещании канала Кнессета (חוק שידורי ערוץ הכנסת), 5764-2003;

«Закон о связи» — Закон о связи (телекоммуникации и вещание) (חוק התקשורת (בזק ושידורים)), 5742-1982;

«Телевизионный вещатель» — каждый из нижеследующих:

(1) В отношении вещания по Закону об общественном вещании — Израильская корпорация вещания, как определено в указанном Законе;

(2) В отношении вещания по Закону о Втором управлении — обладатель лицензии на телевизионное вещание, как определено в указанном Законе, а в отношении передач Управления в соответствии со статьёй 48 указанного Закона — Управление, как определено в указанном Законе;

(3) (а) В отношении вещания по главе Б1 Закона о связи — обладатель лицензии на кабельное вещание, как определено в статье 6а указанного Закона;

(б) В отношении вещания по главе Б2 Закона о связи — обладатель лицензии на спутниковое вещание, как определено в статье 6мг указанного Закона;

(4) В отношении вещания по Закону о вещании канала Кнессета — вещающий орган, как определено в статье 1 указанного Закона;

(5) В отношении передач тематического канала по Закону о распространении вещания — вещатель тематического канала, как определено в указанном Законе;

(6) В отношении передач, транслируемых обладателем лицензии на вещание посредством цифровых станций вещания, как определено в Законе о распространении вещания, в соответствии с его лицензией, — обладатель лицензии;

«Данные о просмотре» — измерение показателей просмотра телевизионного канала в режиме реального времени, в соответствии с положениями статьи 3;

«Телевизионный канал» — телевизионный канал, транслируемый телевизионным вещателем и предназначенный главным образом для аудитории в Израиле или её части;

«Часы пик» — в значении статьи 2;

«Министр» — Министр связи.

Часы пик

Статья 2. (а) Часами пик программ являются часы вещания с 06:00 до 11:00 и с 19:00 до 23:00, если контролирующий орган не установил иное в соответствии с положениями подпункта (б).

(б) Если контролирующий орган, изучив данные о просмотре передач определённого телевизионного канала, установит, что часы, в которые показатель просмотра данного канала является наивысшим, отличаются от часов пик, указанных в подпункте (а), он установит для данного канала иные часы пик продолжительностью не менее четырёх часов в день.

Отображение данных о просмотре для зрителя

Статья 3. (а) В течение часов пик телевизионный вещатель отображает зрителю данные о просмотре просматриваемого телевизионного канала в режиме реального времени.

(б) Министр, с утверждения Комиссии по экономике Кнессета, установит правила относительно порядка отображения данных о просмотре, в том числе правила относительно времени передачи данных, минимального размера данных и их оформления.

Система измерения просмотра

Статья 4. Министр определит одну или несколько систем для измерения данных о просмотре (далее — система), на основе данных которой телевизионный вещатель будет отображать данные о просмотре для зрителя; при определении системы Министр примет во внимание, среди прочего:

(1) Уровень точности системы;

(2) Данные, на которых основывается система;

(3) Возможность сегментации аудитории системой;

(4) Возможность измерения данных о просмотре посредством различных цифровых средств.

Информация, публикация и отчётность

Статья 5. (а) Телевизионный вещатель передаёт контролирующему органу раз в месяц отчёт, содержащий данные о просмотре; в отчёте указываются, среди прочего и по мере возможности, количество зрителей по часам, средства просмотра, сегментация аудитории по возрасту, сектору, полу и месту проживания.

(б) Контролирующий орган передаёт Министру раз в год, не позднее 31 декабря, отчёт, включающий обзор всех данных, переданных контролирующему органу в соответствии с подпунктом (а).

(в) Министр публикует для общественности на интернет-сайте Министерства связи каждый отчёт, представленный ему по настоящей статье.

Правила контролирующего органа

Статья 6. Контролирующий орган вправе, с утверждения Министра и Комиссии по экономике Кнессета, устанавливать правила по настоящему Закону, применяемые к телевизионному вещателю в пределах его компетенции, в отношении публикации данных о просмотре.

Поправка к Закону о связи (телекоммуникации и вещание)

Статья 7. В Законе о связи (телекоммуникации и вещание) (חוק התקשורת (בזק ושידורים)), 5742-1982, в статье 6е(1)(д), в конце добавить: «и об исполнении обязанностей по Закону об обязательном отображении данных о просмотре для зрителя, 5784-2024.»

Поправка к Закону о Втором управлении телевидения и радио

Статья 8. В Законе о Втором управлении телевидения и радио (חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו), 5750-1990, в статье 23(2), в конце добавить: «и об исполнении обязанностей по Закону об обязательном отображении данных о просмотре для зрителя, 5784-2024.»

Поправка к Закону об Израильском общественном вещании

Статья 9. В Законе об Израильском общественном вещании (חוק השידור הציבורי הישראלי), 5774-2014, в статье 11, после пункта (2) добавить:

«(2а) осуществлять надзор за исполнением обязанностей по Закону об обязательном отображении данных о просмотре для зрителя, 5784-2024.»

Вступление в силу

Статья 10. Настоящий Закон вступает в силу _________ со дня его опубликования.

---

Пояснительная записка

Рейтинг, или мидруг на иврите, является одним из общепринятых показателей измерения доли просмотра аудитории телевизионных передач. В настоящее время в Израиле измерение рейтинга осуществляется с использованием технологии под названием «Пипл-Митер» (People-Meter).

Ежегодно Израильский комитет по мидругу (далее — комитет по рейтингу) проводит «установочный опрос». На основе данного опроса и данных Центрального статистического бюро отбирается репрезентативная выборка из аудитории обладателей телевизионных приёмников в Израиле (далее — панель). По данным комитета по рейтингу, панель в Израиле представляет различные сегменты населения и состоит из примерно 700 домохозяйств и около 2 200 человек из различных секторов, населённых пунктов и с различным числом членов семьи.

Пипл-Митер устанавливается на телевизионный приёмник членов панели и фиксирует просматриваемый контент на протяжении всех часов суток. Пипл-Митер, установленный в домохозяйствах членов панели, включает пульт с выделенной кнопкой для каждого члена семьи (и одной для гостей), на которую зритель должен нажать в начале и в конце просмотра. Записи о просмотренных каналах и данные пульта сопоставляются с демографическими данными, сохранёнными о членах домохозяйства.

Допущение, лежащее в основе метода измерения просмотра Пипл-Митер, состоит в том, что даже небольшая выборочная группа — если она репрезентативна для широкой аудитории телезрителей в стране — может достоверно представить поведение всей аудитории телезрителей в стране.

Согласно данным, собранным Центром исследований и информации Кнессета в сравнительном обзоре от 1 швата 5782 (3 января 2022 г.) на тему «Измерение телевизионного просмотра», с технологической точки зрения метод Пипл-Митер и сегодня остаётся предпочтительным, хотя и не единственным, методом сбора данных о просмотре в большинстве стран, представленных в сравнительном обзоре. Также в обзоре отмечается, что в условиях современного многоэкранного мира с множеством каналов и контента метод Пипл-Митер не может использоваться самостоятельно и считается недостаточным.

Технология Пипл-Митер вошла в употребление в 1980-х годах, в период, когда телевизионное вещание осуществлялось посредством радиоволн, и изначально основывалась на технологии распознавания этих волн. В настоящее время основным средством в области телевизионного вещания является звуковая идентификация транслируемого контента. Большинство телевизионных передач сегодня транслируются в цифровом формате, через приставки кабельных и спутниковых компаний или через подключение к интернету. Эти передачи не учитываются при измерении данных о просмотре с использованием технологии Пипл-Митер.

Помимо утверждений о том, что использование устаревшего метода измерения данных о просмотре не является релевантным в наше время, неоднократно указывалось, что данные рейтинга не являются прозрачными, не являются надёжными и порой содержат серьёзные искажения, призванные создать видимость успеха и общественного интереса к различным телевизионным программам.

Поэтому предлагается установить, что в часы пик, т.е. в часы вещания с 06:00 до 11:00 и с 19:00 до 23:00, телевизионный вещатель будет отображать зрителю данные о просмотре просматриваемого телевизионного канала в режиме реального времени.

Законопроект будет распространяться на вещателей общественного и частного телевидения, как крупных, так и малых каналов.

Также предлагается установить, что Министр связи определит одну или несколько систем из имеющихся на рынке для измерения данных о просмотре, и на основе данных такой системы телевизионный вещатель будет отображать данные о просмотре для зрителя.

Кроме того, для обеспечения полной прозрачности со стороны всех транслируемых телевизионных каналов предлагается установить, что каждый телевизионный вещатель будет отчитываться перед контролирующим его органом раз в месяц о данных просмотра его передач. Отчёт должен включать, среди прочего и по мере возможности, количество зрителей по часам, средства просмотра, сегментацию аудитории по возрасту, сектору, полу и месту проживания. Также предлагается, чтобы контролирующий орган передавал Министру связи раз в год отчёт, включающий обзор всех данных, переданных контролирующему органу телевизионными вещателями до даты отчёта; также предлагается, чтобы каждый отчёт, представленный Министру в соответствии с положениями настоящего законопроекта, публиковался для общественности на интернет-сайте Министерства связи.

---

Представлен Председателю Кнессета и заместителям и положен на стол Кнессета 2 таммуза 5784 (08.07.2024).