Законопроект П/4726/25: Законопроект о обязательном представлении данных о просмотрах для зрителей, 5784-2024

Справочный материал: Позиция Ассоциации торговых палат по законопроекту об обязательном представлении зрителю данных о просмотрах, 5784–2024

22 декабря 2024 года

Уважаемый Комитет по экономике, Кнессет, Иерусалим vkalkala@knesset.gov.il

Тема: Позиция Ассоциации торговых палат по законопроекту об обязательном представлении зрителю данных о просмотрах, 5784–2024

Ассоциация торговых палат категорически возражает против данного законопроекта ввиду серьёзного ущерба, который он способен нанести деловому сектору, — не представляя при этом никакой обоснованной цели для вмешательства в свободный рынок и без проведения надлежащей профессиональной работы в обоснование подобного законопроекта.

Ниже в кратком виде изложены процессуальные и материальные возражения.

---

По существу — законопроект нанесёт беспрецедентный ущерб рынку рекламы в Израиле

С материальной точки зрения речь идёт о предложении, с которым деловой сектор не может согласиться. Законопроект стремится закрепить ситуацию, при которой именно Министр связи определяет методологию измерения данных о просмотрах в Израиле, — предложение, чуждое духу демократических режимов.

Следует помнить об основополагающих принципах: измерение данных о просмотрах служит экономическим целям! Именно для этого в мире были разработаны соответствующие методологии. Так, в частности, в исчерпывающем докладе Комитета по мониторингу средств массовой информации (Ком.М.М.) за 2022 год указывается: «Поскольку доходы коммерческих телеканалов поступают главным образом от рекламодателей, заинтересованных в таргетировании демографических групп своей аудитории и в определении охвата рекламы, возникла потребность в упорядоченном и совместном механизме для вещательных организаций, рекламодателей и рекламных агентств; все они нуждаются в "единой валюте", которая позволяла бы устанавливать стоимость рекламной минуты на канале».

Необходимость в этой единой валюте, согласованной всеми заинтересованными субъектами, является насущной: без такой общепризнанной единой валюты ни рекламные организации, ни рекламодатели не смогут оценивать стоимость минуты просмотра и принимать взвешенные решения.

Следует пояснить, что в Комитете по мониторингу, действующем на некоммерческой основе и устанавливающем методологию и данные о просмотрах, представлены все заинтересованные субъекты — как вещательные, так и рекламные организации. Таким образом, методология измерения просмотров в Израиле отражает широкое согласие, сложившееся в мире, что и обеспечивает функционирование нормального рекламного рынка.

Между тем законопроект стремится в буквальном смысле выплеснуть с водой и ребёнка и подрывает существующую систему, а не ту цель, во имя которой создавалось измерение просмотров! Вместо методологии измерения просмотров, осуществляемой субъектом, приемлемым для всего делового сектора, предлагается неизвестная методология, определяемая министром, — принципы которой, изложенные в законопроекте, не являются реально применимыми, например, в части представления данных о просмотрах в режиме реального времени на экране, принятых в рекламном мире. Очевидно, что предложение, неприемлемое для делового сектора, лишит вещательные организации и рекламодателей возможности принимать взвешенные решения, приведёт к неэффективному рекламному рынку и нанесёт ущерб всем вовлечённым субъектам.

Следует разъяснить, что, согласно широкому сравнительному исследованию, проведённому Ком.М.М., комитеты типа Комитета по мониторингу — это общепринятый в мире способ установления данных о просмотрах, при этом в таких комитетах участвуют вещательные организации — как частные, так и общественные, — рекламные компании и агентства. Следует также отметить, что, согласно докладу Ком.М.М., методология измерения данных в Израиле совпадает с методологией в развитых странах мира, и что выборка в Израиле значительно превышает выборку в мировых СМИ. Поэтому совершенно непонятно, зачем требуется столь радикальное изменение, как предлагается в законопроекте.

Для полной ясности: ни в одной из изученных развитых стран правительственное вмешательство в методологию измерения данных о просмотрах или в сами данные о просмотрах не практикуется. Когда такое правительственное вмешательство всё же существует — это само собой разумеется — оно имеется лишь в двух странах: России и Китае!

---

По процедуре — законопроект был внесён без обсуждения с деловым сектором, без надлежащей фактической базы и с целью обойти упорядоченную правительственную процедуру

С процессуальной точки зрения также нет оснований разрешить законопроекту продвигаться.

На практике законопроект начинался как широкая правительственная инициатива, которую Министр связи продвигал как правительственный законопроект. Однако к немалому удивлению он был вырван из правительственного процесса и поступил на стол комитета как частный законопроект. Единственная цель этого действия — обойти возражения юридического советника правительства, считающего законопроект неконституционным, а также обойти необходимость проведения упорядоченной правительственной работы с участием делового сектора и реализации столь радикального изменения.

Можно было бы предположить, что речь идёт о теории заговора, — однако об этом было прямо заявлено в рамках предварительного чтения и в СМИ самим Министром связи, который указал, что законопроект, поступивший на стол комитета, должен пройти поправки в соответствии с предшествующей правительственной инициативой, разработанной им лично.

Недопустимо мириться с ситуацией, при которой столь сложный и многогранный шаг будет осуществлён в спешке, без представления надлежащей базы, и всё это с целью обойти стражей у ворот, препятствующих продвижению данного законопроекта.

---

Заключение

Рекламный рынок является экономическим краеугольным камнем вещательных организаций и рекламодателей. Измерение данных о просмотрах, приемлемое для всего делового сектора, обеспечивает их экономическое существование. Законопроект стремится нанести ущерб рекламному рынку Израиля и породить хаос, с которым деловой сектор не может смириться, — когда совершенно неясно, какой рыночный изъян призван исправить законопроект, пришедший выражать волю правительства к контролю над этим рынком по политическим мотивам.

Принятие законопроекта будет означать правительственное вмешательство (практически неосуществимое) в рынок данных о просмотрах и в рынок рекламы — нечто считающееся «табу» в развитых странах мира и не практикующееся в демократических режимах.

Равным образом, с учётом того что законопроект направлен на обход содержательного обсуждения с деловым сектором, обход возражений стражей у ворот, необходимо отвергнуть законопроект, с тем чтобы пресечь его продвижение.

По всем этим и дополнительным основаниям Ассоциация торговых палат возражает против законопроекта и призывает комитет не одобрять его в первом чтении, не прибегая даже к многочисленным и разнообразным доводам, касающимся очевидного ущерба для свободного рынка, права на неприкосновенность частной жизни, свободы слова, права на судебную защиту и прочих.

Перед завершением следует пояснить, что Ассоциация не возражает против любых изменений в методологии измерения в соответствии с новыми разработками в мире, — однако с учётом сложности и важности вопроса это должно происходить посредством упорядоченных процессов, совместно с участниками свободного рынка, на основе фактических данных, оправдывающих такое изменение, с полноценным участием всех заинтересованных субъектов в деловом секторе, без правительственного вмешательства, подрывающего объективность стандартов. Безусловно, такие изменения не могут быть осуществлены в грубом попрании всех вовлечённых субъектов и с полным подрывом устоявшегося рынка.

С уважением,

Шахар Натан-Гур Президент Ассоциации торговых палат