Правительственный законопроект: Закон о публичных библиотеках, 5784-2024

Закон о публичных библиотеках, 5784-2024

Законопроект для второго и третьего чтения.

Настоящий законопроект обсуждался в Кнессете в первом чтении 25 июня 2024 года и был передан в Комиссию Кнессета для определения комиссии для рассмотрения. Комиссия Кнессета решила передать законопроект на рассмотрение Комиссии по образованию, культуре и спорту. Законопроект представляется — с приложением возражений — для второго и третьего чтения 22 июля 2024 года.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цель

Настоящий Закон призван урегулировать деятельность публичных библиотек на благо общества с целью содействия образованию и культуре в Израиле, поощрения чтения, потребления знаний и культуры досуга среди населения, а также обеспечения предоставления современных, доступных, качественных библиотечных услуг наряду с обеспечением источников финансирования для реализации этой цели.

Статья 2. Определения

В настоящем Законе:

«Закон об основах бюджета» — Закон об основах бюджета, 5745-1985;

«Социально-экономический индекс» — характеристика и рейтинг местных органов власти по социально-экономическому уровню населения, публикуемые Центральным статистическим бюро;

«Индекс периферийности» — характеристика и рейтинг местных органов власти по их географическому расположению относительно центров сосредоточения населения в Израиле, публикуемые Центральным статистическим бюро;

«Совет» — Совет по публичным библиотекам, назначенный в соответствии со статьёй 3;

«Министерство» — Министерство культуры и спорта;

«Книга» — книга, периодическое издание, газета или иная печатная продукция, фильм, компакт-диск, обучающая программа, база данных, а также иной графический, аудио- или аудиовизуальный материал в любой форме или технологии хранения, поиска или распространения, включая шрифт Брайля или иные формы обеспечения доступности;

«Публичная библиотека» — библиотека, предназначенная для широкой общественности, открытая для всех и управляемая местным органом власти или его представителем, в том числе совместно с другими организациями в соответствии со статьёй 13;

«Местный орган власти» — муниципалитет, местный совет или объединение городов;

«Министр» — Министр культуры и спорта.

Глава 2. Совет по публичным библиотекам

Статья 3. Назначение Совета по публичным библиотекам и его функции

(а) Министр назначает Совет по публичным библиотекам в составе 15 членов:

1. Сотрудник Министерства;
2. Сотрудник Министерства внутренних дел, по рекомендации Министра внутренних дел;
3. Сотрудник Министерства финансов, по рекомендации Министра финансов;
4. Сотрудник Министерства образования, по рекомендации Министра образования;
5. Представитель Центра местного самоуправления;
6. Представитель Центра регионального управления;
7. Член Совета Национальной библиотеки по рекомендации Министра образования;
8. Восемь представителей общественности: (а) Член академического персонала признанного учреждения высшего образования, обладающий знаниями и опытом в одной из следующих областей: литература, библиотековедение, информатика, образование или культура; (б) Библиотекарь публичной библиотеки со стажем работы не менее пяти лет; (в) Писатель, включая литературного критика или поэта; (г) Два члена, обладающих знаниями и профессиональным опытом в области литературы, библиотековедения, информатики, архивоведения, образования или культуры, один из которых также обладает знаниями в области делового управления и экономики; (д) Два члена, занимающих руководящую должность в публичной библиотеке местного органа власти, в том числе из органа власти, относящегося к кластерам 1–4 социально-экономического индекса и рейтингу 1–5 индекса периферийности, назначаемых после консультации с организацией, представляющей большинство директоров публичных библиотек; (е) Представитель профсоюзной организации, представляющей большинство работников публичных библиотек.

(б) Министр назначает председателя Совета и его постоянного заместителя из числа членов Совета, указанных в подпункте (а)(8).

(в) Положения статей 18, 18а1 и 18а2 Закона о государственных компаниях, 5735-1975, применяются к назначению членов Совета с необходимыми изменениями.

(г) Не может быть назначено членом Совета лицо, осуждённое за уголовное или дисциплинарное правонарушение, которое по своему характеру, тяжести или обстоятельствам делает его непригодным для членства в Совете, или лицо, в отношении которого предъявлено обвинение в таком правонарушении и по которому не вынесен окончательный приговор.

Статья 4. Подкомиссии

(а) Совет вправе создавать подкомиссии из числа своих членов, на постоянной основе или по конкретному вопросу, при условии, что состав подкомиссии по возможности отражает состав Совета.

(б) Совет создаёт подкомиссию для контроля за закупкой книг публичными библиотеками; для выполнения своих функций подкомиссия по закупкам получает информацию от Министерства и местных органов власти.

Статья 5. Функции Совета

(а) Функции Совета:

1. Консультирование Министра по всем вопросам, касающимся определения политики и целей в области публичных библиотек;
2. Контроль за реализацией настоящего Закона и консультирование Министра по вопросам его исполнения;
3. Консультирование Министра по вопросам участия государства и местных органов власти в расходах публичных библиотек;
4. Консультирование Министра по вопросу определения бесплатных услуг по статье 16(а) и оплаты по статье 17.

(б) Совет вправе привлекать сотрудников Министерства для решения административных и организационных вопросов.

(в) Совет ежегодно подготавливает годовой отчёт, включающий итоги деятельности и рекомендации; отчёт представляется Министру и Комиссии Кнессета по образованию, культуре и спорту не позднее 31 марта каждого года за предыдущий год.

Статья 6. Срок полномочий

(а) Срок полномочий члена Совета составляет четыре года; Министр вправе продлить его на один дополнительный срок, но не более двух последовательных сроков.

(б) Член Совета, срок полномочий которого истёк, продолжает исполнять обязанности до назначения другого лица или повторного назначения на дополнительный срок, не превышающий шести месяцев.

Статья 7. Прекращение полномочий до истечения срока

(а) Член Совета прекращает исполнение обязанностей до истечения срока полномочий при наступлении одного из следующих обстоятельств:

1. Подал заявление об отставке Министру;
2. Если назначен по пунктам (1)–(7) статьи 3(а) — перестал быть сотрудником или представителем органа, от имени которого он был назначен; если назначен как представитель общественности по пункту (8) — был назначен сотрудником одного из органов, указанных в пунктах (1)–(7).

(б) Министр отстраняет члена Совета от должности при следующих обстоятельствах:

1. Осуждение за уголовное или дисциплинарное правонарушение, делающее его непригодным для членства в Совете;
2. Постоянная невозможность исполнять обязанности;
3. Прекращение соответствия условиям назначения.

(в) Министр, после консультации с председателем Совета, вправе отстранить члена Совета, отсутствовавшего без уважительной причины на четырёх последовательных заседаниях или более чем на трети заседаний за год.

(г) Министр не прекращает полномочия члена Совета без предоставления ему возможности изложить свои доводы.

(д) В случае прекращения полномочий Министр в кратчайший срок назначает замену.

Статья 8. Действительность решений

Существование Совета, его полномочия и действительность решений не затрагиваются прекращением полномочий кого-либо из членов или недостатками в его назначении, при условии, что в Совете заседает большинство членов.

Статья 9. Порядок работы Совета

(а) Совет заседает не менее четырёх раз в год, а также по требованию трети его членов.

(б) Кворум составляет большинство членов, включая председателя или его постоянного заместителя.

(в) Решения принимаются большинством голосов присутствующих и голосующих членов; при равенстве голосов решающим является голос председателя.

(г) Совет определяет порядок своей работы и регламент заседаний; они публикуются на сайте Министерства.

(д) Совет ведёт протокол заседаний и публикует его на сайте Министерства вскоре после проведения заседания.

Статья 10. Вознаграждение и возмещение расходов

Член Совета, не являющийся государственным служащим, служащим субсидируемого или поддерживаемого органа, имеет право на оплату за участие в заседаниях Совета в соответствии с правилами Генерального бухгалтера Министерства финансов для членов общественных комиссий.

Статья 11. Применение законов к членам Совета

Члены Совета, не являющиеся государственными служащими, при выполнении своих функций в Совете приравниваются к государственным служащим в отношении:

1. Закона о государственной службе (подарки), 5740-1979;
2. Уголовного кодекса, 5737-1977 — положения, касающиеся государственных служащих;
3. Закона о государственной службе (ограничение партийной деятельности и сбора средств), 5719-1959;
4. Закона о выборах в Кнессет [Сводная редакция], 5729-1969.

Статья 12. Конфликт интересов

(а) Определения:

«Член семьи» — супруг, родитель, прародитель, сын или дочь и их супруги, брат или сестра и их дети, шурин/деверь, невестка/золовка, дядя или тётя и их дети, тесть, тёща, внук или внучка, включая сводных родственников;

«Заинтересованное лицо» — в соответствии с определением Закона о ценных бумагах, 5728-1968;

«Рассмотрение» — включая принятие решения, постановку вопроса на обсуждение, присутствие на обсуждении, участие в обсуждении или голосовании, или работу по вопросу вне рамок обсуждения;

«Конфликт интересов» члена Совета — конфликт интересов между исполнением обязанностей в Совете и личным интересом или иной функцией, его или его близкого лица;

(б) Не может быть назначено и не должно являться членом Совета лицо, чьё членство создаёт постоянный конфликт интересов, препятствующий исполнению основных обязанностей в Совете.

(в) Член Совета не рассматривает вопросы, которые создают конфликт интересов.

(г) Если члену Совета стало известно о возможном конфликте интересов, он незамедлительно уведомляет об этом председателя Совета; если таковым является сам председатель — уведомляет Министра.

(д) Член Совета, назначенный по статье 3(а), вправе учитывать интересы органа или общественности, которую он представляет, и это само по себе не считается конфликтом интересов.

Глава 3. Деятельность библиотек

Статья 13. Привлечение иных организаций

Местный орган власти вправе привлекать учреждения и иные организации к созданию, содержанию и управлению публичной библиотекой, однако это не освобождает орган власти от ответственности по настоящему Закону; Министр, после консультации с Советом, вправе установить подзаконными актами условия такого привлечения.

Статья 14. Бюджет и субсидии

(а) Правительство и местные органы власти участвуют в расходах публичных библиотек в соответствии с подпунктами (б)–(д).

(б) Сумма участия правительства в расходах публичных библиотек определяется ежегодно в законе о бюджете и составляет не менее 100 миллионов новых шекелей; сумма ежегодно индексируется 1 января в соответствии с изменением индекса потребительских цен; первая индексация — в 2027 году.

(в) Министр или Министерство, после консультации с Советом, устанавливают равноправные критерии поддержки публичных библиотек по расходам на управление, деятельность, содержание и оснащение; при этом:

1. Приглашение к подаче заявок публикуется не позднее 15 октября года, предшествующего году поддержки;
2. Критерии включают положения, обеспечивающие определённость и бюджетное планирование посредством выплаты авансов.

(г) Положения подпункта (в) не ограничивают действие статьи 3а Закона об основах бюджета в отношении поддержки общественных учреждений.

(д) (1) Доля участия местного органа власти в расходах публичной библиотеки на его территории не может быть менее суммы государственной субсидии данной библиотеке. (2) Если библиотека содержится и управляется совместно несколькими местными органами, они рассматриваются как один орган. (3) Министр вправе установить подзаконными актами иную долю участия в зависимости от рейтинга местных органов по социально-экономическому индексу и индексу периферийности; такие акты принимаются после консультации с Министром внутренних дел и Советом и с одобрения Комиссии Кнессета по образованию, культуре и спорту.

(е) Министр или Министерство вправе, после консультации с Советом, выделить до 10% бюджета для конкретной деятельности или проекта, имеющих существенное отношение к публичным библиотекам.

Статья 15. Целевое использование средств

(а) Средства субсидии используются местным органом власти исключительно для целей настоящего Закона.

(б) Местный орган власти ведёт средства субсидии на отдельном банковском счёте.

(в) Средства субсидии на данном счёте освобождены от ареста и не подлежат переуступке или залогу.

Статья 16. Услуги, предоставляемые публичной библиотекой

(а) Публичная библиотека бесплатно предоставляет жителям соответствующего местного органа власти услуги, перечисленные в Приложении; Министр, после консультации с Советом, вправе изменить Приложение приказом.

(б) Публичная библиотека проводит культурную, литературную и образовательную деятельность, предназначенную для населения, в том числе для учащихся образовательных учреждений, адаптированную для жителей местного органа власти.

Статья 17. Оплата

Несмотря на положения статьи 16(а), публичная библиотека вправе взимать плату за просрочку возврата книги, за невозврат или за повреждение книги в порядке, установленном Министром подзаконными актами после консультации с Советом; библиотека вправе требовать залог в качестве обеспечения.

Статья 18. Исполнение и подзаконные акты

Министр отвечает за исполнение настоящего Закона и вправе, после консультации с Советом, издавать подзаконные акты для его исполнения.

Статья 19. Отмена

Закон о публичных библиотеках, 5735-1975 (далее — предыдущий Закон) — отменяется.

Статья 20. Переходные положения

(а) Совет по публичным библиотекам, действовавший в соответствии со статьёй 8 предыдущего Закона, продолжает действовать до назначения нового Совета Министром.

(б) Несмотря на положения статьи 15, обязанность местного органа власти вести средства субсидии на отдельном банковском счёте применяется начиная с 2025 года.

Статья 21. Временные положения

(а) Несмотря на положения статьи 14(б), в указанные годы сумма читается следующим образом:

1. В 2024 году — 89 миллионов новых шекелей вместо 100 миллионов;
2. В 2025 году — 95 миллионов новых шекелей вместо 100 миллионов.

(б) В критериях поддержки на 2025 и 2026 годы устанавливается, что библиотека, получавшая поддержку в предыдущем году, имеет право на авансы в размере не менее 40% от суммы поддержки; авансы выплачиваются до конца первого квартала.

(в) Несмотря на положения статьи 14(д)(1), местный орган власти в 2024 году не обязан участвовать в сумме, превышающей его фактическое участие в 2023 году.

Статья 22. Отчётность перед Кнессетом

Министр ежегодно отчитывается перед Комиссией по образованию, культуре и спорту о реализации настоящего Закона, включая создание новых публичных библиотек и выполнение критериев поддержки.

Приложение (статья 16(а))

Услуги, предоставляемые библиотекой бесплатно

1. Выдача книг взрослым, подросткам и детям, включая продление срока, на различных языках и по различным тематикам, адаптированным для жителей местного органа власти;
2. Предоставление возможности чтения и просмотра книг в помещении библиотеки;
3. Консультирование и руководство по всем вопросам, связанным с книгами, включая библиографические услуги;
4. Доступ к базам данных в помещении библиотеки;
5. Предоставление каталога библиотеки для общественного пользования;
6. Предоставление возможности использования учебного пространства, если таковое имеется;
7. Вышеуказанные услуги (пп. 1–5), предоставляемые электронными или онлайн-средствами, если таковые имеются.

---

Возражения и запросы на выступление

Возражения группы «Государственный правый блок»

К статье 1 — предлагают дополнения определений.

К статье 2 — предлагают дополнения к цели закона.

К статье 3 — предлагают увеличение числа членов Совета.

К статье 6 — предлагают увеличение максимального числа последовательных сроков до трёх и продление переходного периода до восьми месяцев.

К статье 7 — предлагают снизить порог отсутствия с четырёх до трёх последовательных заседаний.

К статье 9 — предлагают увеличить частоту заседаний до шести раз в год.

К статье 14 — предлагают изменение критериев поддержки и снижение порога выделения средств на проекты с 10% до 5%.

Возражения группы «Еш Атид»

К статье 14 — предлагают установить минимальный размер авансов в 50% и минимальный уровень поддержки в 80% от суммы предыдущего года.

К статье 22 — предлагают обязать Комиссию провести контрольное обсуждение реализации закона в течение шести месяцев со дня вступления в силу.