Правительственный законопроект: Закон о публичных библиотеках, 5784-2024

Закон о публичных библиотеках, 5784–2024*

Цель

1.

Настоящий Закон направлен на упорядочение деятельности публичных библиотек в интересах общества с целью продвижения образования и культуры в Израиле, поощрения чтения, потребления знаний и культурного досуга среди населения, а также обеспечения предоставления продвинутых, доступных, доступных и качественных услуг публичной библиотеки, наряду с обеспечением источников финансирования для достижения этой цели.

Определения

2.

В настоящем Законе –

"Закон основ бюджета" – Закон основ бюджета, 5745–1985‏;

"Социально-экономический индекс" – характеристика и рейтинг местных властей по уровню социально-экономического положения их населения, опубликованная Центральным статистическим бюро;

"Индекс периферийности" – характеристика и рейтинг местных властей по их географическому расположению относительно концентраций населения в Израиле, опубликованная Центральным статистическим бюро;

"Совет" – совет по публичным библиотекам, назначенный в соответствии с пунктом 3;

"Министерство" – Министерство культуры и спорта;

"Книга" – книга, периодический журнал, газета или другой печатный материал, фильм, компакт-диск, учебный материал, база данных, а также другой графический, звуковой или аудиовизуальный материал, в любой форме или технологии, в которой они хранятся, восстанавливаются или распространяются, включая письма для незрячих или другие способы доступа;

"Публичная библиотека" – библиотека, предназначенная для широкой общественности, которая открыта для всех и управляется местным органом или от его имени, включая сотрудничество с другими организациями, как указано в пункте 13;

"Местный орган" – муниципалитет, местный совет или ассоциация городов, как это определяется Законом об ассоциациях городов, 5715–1955;

"Министр" – министр культуры и спорта.

Назначение совета по публичным библиотекам и его функции

3.

(а) Министр назначит совет по публичным библиотекам из 15 членов, а именно:

(1) работник министерства;

(2) работник Министерства внутренних дел по рекомендации министра внутренних дел;

(3) работник Министерства финансов по рекомендации министра финансов;

(4) работник Министерства образования по рекомендации министра образования;

(5) представитель Центральной ассоциации местного управления;

(6) представитель Центральной ассоциации регионального управления;

(7) член совета Национальной библиотеки в соответствии с пунктом 10(а)(3) или (12) Закона о Национальной библиотеке, 5768–2007, по рекомендации министра образования;

(8) восемь представителей общества, как указано ниже:

(а) член академического состава в аккредитованном учебном заведении высшего образования с знаниями и опытом в одной из следующих областей: литература, библиотековедение, информационная наука, образование или культура;

(б) член, который является библиотекарем в публичной библиотеке с минимум пятилетним стажем;

(в) писатель, включая литературного критика или поэта;

(г) два члена с профессиональными знаниями и опытом в одной из следующих областей: литература, библиотековедение, информационная наука, архивирование, образование или культура, один из которых также обладает знаниями в области бизнес-администрирования и экономики;

(д) два члена, занимающие высокую должность в публичной библиотеке местного органа, из которых как минимум один местный орган должен принадлежать к группе 1 до 4 по социально-экономическому индексу, а также к категории 1 до 5 по индексу периферийности местных властей, которые будут назначены после консультации с организацией, представляющей большинство управляющих публичными библиотеками;

(е) представитель рабочей организации, представляющей большинство работников публичных библиотек.

(б) Министр назначит председателя совета и его постоянного заместителя из числа членов совета, указанных в подпункте (а)(8).

(в) Положения пунктов 18а, 18а1 и 18а2 Закона о государственных корпорациях, 5735–1975, будут применяться к назначению членов совета с обязательными изменениями и следующими изменениями: вместо "директорского совета государственной корпорации" или "директорского совета компании" следует использовать "совет", а вместо "член директорского совета" следует использовать "член совета".

(г) Членом совета не может быть назначен тот, кто был осуждён за уголовное преступление или дисциплинарное правонарушение, в силу которого, по его природе, серьёзности или обстоятельствам он не достоин занимать должность члена совета, или против него было выдвинуто обвинение или дисциплинарный иск за вышеупомянутое преступление, и не было вынесено окончательное решение по его делу.

Комитеты подкомитетов

4.

(а) Совет имеет право назначать подкомитеты из числа своих членов, как в общем порядке, так и по конкретному вопросу, при условии, что состав подкомитета будет, насколько возможно, отражать состав совета.

(б) Не умаляя положений подпункта (а), совет назначит подкомитет для мониторинга закупки книг библиотеками; для выполнения своей функции подкомитет по вопросам закупки книг будет получать информацию от министерства и местных органов и поддерживать связь с заинтересованными сторонами, включая издательства письменных произведений.

Функции совета

5.

(а) Вот функции совета:

(1) консультировать министра по любому вопросу, касающемуся определения политики и целей в области публичных библиотек, по его запросу или по собственному инициативе;

(2) отслеживать выполнение настоящего Закона и консультировать министра, по его запросу или по собственному инициативе, по вопросам, касающимся его реализации;

(3) консультировать министра по вопросам участия государства и местных властей в расходах на публичные библиотеки, и в частности по вопросам установления критериев поддержки согласно пункту 14(г), определения различных уровней участия для местных властей согласно пункту 14(е)(3) и выделения бюджета на проекты или определенные мероприятия, которые имеют значительное отношение к области публичных библиотек и предполагается, что они внесут значительный вклад в эту область согласно пункту 14(в);

(4) консультировать министра по вопросам определения услуг, которые публичные библиотеки должны предоставлять бесплатно согласно пункту 16(а), и по вопросам сборов, которые публичная библиотека имеет право взимать согласно пункту 17.

(б) Совет имеет право привлекать работников министерства по административным и организационным вопросам, необходимым для выполнения своих функций, как указано в настоящем пункте.

(в) Совет будет ежегодно готовить годовой отчет, который будет содержать резюме своей деятельности и рекомендации; годовой отчет будет предоставлен министру и Комитету по образованию, культуре и спорту Кнессета не позднее 31 марта каждого года за предыдущий год.

Срок полномочий

6.

(а) Срок полномочий члена совета составляет четыре года, и министр имеет право продлить срок его полномочий на дополнительный срок, при условии, что он не будет занимать пост более двух последовательных сроков.

(б) Член совета, срок полномочий которого истек в соответствии с подпунктом (а), продолжит исполнять свои обязанности до назначения другого члена на его место или до его повторного назначения, в зависимости от обстоятельств, на срок, не превышающий шести месяцев.

Прекращение полномочий до окончания срока

7.

(а) Член совета прекращает свои полномочия до истечения срока, если выполняется одно из следующих условий:

(1) он подал в отставку, предоставив письменное уведомление министру;

(2) если он был назначен согласно пункту 3(а)(1) до (7) – он перестал быть работником или представителем организации, от имени которой был назначен, и если он был назначен в качестве представителя общества согласно пункту 3(а)(8) – он был назначен работником одной из организаций, упомянутых в подпунктах (1) до (4), представителем одной из организаций, упомянутых в подпунктах (5) или (6), или членом национального совета согласно подпункту (7) в пункте 3(а).

(б) Если у члена совета возникнет одно из следующих обстоятельств, министр прекратит его полномочия до окончания срока и в ближайшее время уведомит его в письменной форме:

(1) он был осуждён за уголовное преступление или дисциплинарное правонарушение, по сути, серьёзности или обстоятельствам которого он не достоин занимать должность члена совета, или против него было выдвинуто обвинение или дисциплинарный иск за вышеупомянутое преступление, и ещё не было вынесено окончательное решение по его делу;

(2) он постоянно не в состоянии выполнять свои обязанности;

(3) он утратил одно из условий, необходимых для его назначения.

(в) Министр, после консультации с председателем совета, может снять члена совета с поста до истечения срока, если член совета без уважительной причины отсутствует на четырёх последовательных заседаниях совета или более чем на одной трети заседаний, проведённых в течение одного года.

(г) Министр не может прекратить полномочия члена совета согласно подпунктам (б) или (в), если он не предоставил ему возможность изложить свои аргументы по этому вопросу.

(д) Если член совета прекратил свои полномочия в соответствии с положениями данного пункта, министр примет меры согласно положению пункта 3, чтобы как можно скорее назначить другого члена на его место.

Действительность действий

8.

Функционирование совета, его полномочия и законность его решений не будут затронуты прекращением полномочий одного из членов совета или из-за недостатков в его назначении или продолжении полномочий, при условии, что большинство его членов всё ещё действует.

Процедуры работы совета

9.

(а) Совет должен собираться не менее четырёх раз в году, а также по требованию одной трети членов совета.

(б) Кворум для заседаний совета составляет большинство его членов, включая председателя совета или его постоянного заместителя.

(в) Решения совета принимаются большинством голосов голосующих и присутствующих на заседании; в случае равенства голосов решающее слово остаётся за председателем совета, а в его отсутствие – за его постоянным заместителем.

(г) Совет определяет свои процедуры работы и регламенты заседаний, если не установлено иное в соответствии с настоящим Законом; процедуры работы совета и регламенты заседаний публикуются на сайте министерства.

(д) Совет ведёт протоколы своих заседаний и публикует их на сайте министерства сразу после проведения заседания; такие протоколы должны содержать, как минимум, основные моменты обсуждения.

Вознаграждение и компенсация расходов

10.

Член совета, который не является государственным служащим, работником финансируемого органа или работником поддерживаемого органа, имеет право на вознаграждение от министерства за участие в заседаниях совета в соответствии с положениями генерального казначейства Министерства финансов, применимыми к членам общественных комитетов; в настоящем пункте "государственный служащий", "работник финансируемого органа" и "работник поддерживаемого органа" – как это определяется в пункте 32 Закона основ бюджета.

Применение законов к членам совета

11.

Члены совета, которые не являются государственными служащими, действуют в качестве членов совета в соответствии с законодательством, относящимся к государственным служащим, включая:

(1) Закон о государственной службе (подарки), 5739–1979‏;

(2) Уголовный кодекс, 5737–1977‏ – положения, относящиеся к государственным служащим;

(3) Закон о государственной службе (ограничение партийной деятельности и сбора средств), 5719–1959‏ – положения, относящиеся ко всем государственным служащим;

(4) Закон о выборах в Кнессет [объединённая редакция], 5729–1969‏.

Конфликт интересов

12.

(а) В данном пункте –

"Член семьи" – супруг, родитель, дедушка или бабушка, сын или дочь и их супруги, брат или сестра и их дети, свёкор или свекровь, внук или внучка, включая близкого, как указано, который может быть в конфликте интересов;

"Лицо с интересами" – как это определяется в Законе о ценных бумагах, 5728–1968‏;

"Обработка" – включая принятие решения, выдвижение вопроса на обсуждение, присутствие на обсуждении, участие в обсуждении или голосовании, либо занятие вопросом вне заседания;

"Конфликт интересов", относительно члена совета – конфликт интересов между выполнением своей функции в совете и личным интересом или другой должностью, принадлежащей ему или его родственнику;

"Близкий", относительно члена совета – любой из следующих:

(1) член семьи члена совета;

(2) лицо, чье финансовое положение член совета интересует;

(3) корпорация, в которой член совета, член его семьи или лицо, указанное в подпункте (2), обладает интересом;

(4) орган, в котором член совета, его член семьи или лицо, указанное в подпункте (2), являются руководителями или ответственными работниками.

(б) Не может быть назначен членом совета или занимать такую должность тот, кто в силу своей службы будет находиться, постоянно, в состоянии конфликта интересов, что будет мешать ему выполнять свои основные функции в совете.

(в) Член совета не имеет права обрабатывать в рамках своих полномочий вопрос, обработка которого приведёт его к состоянию конфликта интересов.

(г) Если член совета узнал, что он может оказаться в состоянии конфликта интересов согласно подпунктам (б) или (в), он должен незамедлительно уведомить председателя совета; если данный член совета – председатель, он должен уведомить министра.

(д) Несмотря на изложенное в данном пункте, член совета, назначенный согласно пункту 3(а), может также учитывать интересы органа или общества, которого он представляет, в той мере, в какой они связаны с функциями совета и не может рассматриваться как находящийся в состоянии конфликта интересов только по этой причине.

Сотрудничество с другими органами

13.

Местный орган имеет право привлекать другие учреждения и органы к созданию, обслуживанию и управлению публичной библиотекой, однако это не снимает с него ответственности согласно настоящему Закону; министр, после консультации с советом, может установить в правилах условия для такого сотрудничества.

Бюджет и финансирование

14.

(а) Правительство и местные власти будут участвовать в расходах публичных библиотек в соответствии с положениями подпунктов (б) до (е).

(б) Сумма участия правительства в расходах публичных библиотек будет определяться в каждом финансовом году в законе о годовом бюджете, как это определяется в Законе основ бюджета, и не будет менее 100 миллионов новых шекелей; указанная сумма будет обновляться 1 января каждого года в соответствии с изменением индекса потребительских цен, публикуемом Центральным статистическим бюро; первое обновление указанной суммы произойдёт в 2027 году.

(в) Министр или министерство, в зависимости от ситуации, после консультации с советом, установят равные критерии для поддержки публичных библиотек по расходам на управление, деятельность, содержание и закупку, все или часть из них (в данном пункте – критерии поддержки), которые будут включать в себя все из следующих условий:

(1) приглашение на подачу заявок по критериям поддержки будет опубликовано не позднее 15 октября года, предшествующего году поддержки, если только министр не определит, при наличии обстоятельств, оправдывающих это в его решении, что заявки могут быть поданы позже; в данном пункте "год поддержки" – календарный год, для которого запрашивается поддержка;

(2) критерии поддержки будут включать, в том числе, положения, позволяющие уверенность и бюджетное планирование через выплату авансов, гарантирование определённого процента оплаты из суммы поддержки, выданной библиотеке в году, предшествующем году поддержки, а также положения, позволяющие гибкость в отношении сроков подтверждения критериев для поддержки.

(г) Положения подпункта (г) не умаляют положения пункта 3а Закона основ бюджета в отношении финансирования общественных учреждений.

(д)

(1) Уровень участия местного органа в расходах публичной библиотеки, находящейся в его юрисдикции, в каждом финансовом году будет определяться по критериям поддержки и не может быть меньше суммы поддержки государства для этой библиотеки.

(2) Если публичная библиотека, упомянутая в подпункте (1), находится под общей ответственностью нескольких местных органов, то для целей данного пункта все местные органы, участвующие в её расходах, рассматриваются как один местный орган.

(3) Несмотря на изложенное в подпункте (1), министр может установить в правилах уровень участия, отличающийся в зависимости от рейтинга местных органов по социально-экономическому индексу и индексу периферийности; такие правила будут установлены после консультации с министром внутренних дел и советом и с одобрением Комитета по образованию, культуре и спорту Кнессета.

(е) Министр или министерство, в зависимости от ситуации, имеют право, после консультаций с советом, выделить сумму, не превышающую 10% бюджета, установленного согласно подпункту (б), на определённые мероприятия или проекты, имеющие значительное отношение к области публичных библиотек и предполагающие значительный вклад в эту область.

Назначение средств поддержки и их управление на отдельном счёте

15.

(а) Средства поддержки не могут использоваться местным органом, кроме как для достижения целей данного Закона.

(б) Местный орган должен управлять средствами поддержки на отдельном банковском счёте и не может использовать их ни для каких других целей, кроме тех, для которых они предназначены, как указано в критериях поддержки согласно пункту 14(г).

(в) Средства поддержки, переведённые на счёт, открытый местным органом согласно данному пункту, будут освобождены от ареста и не подлежат передаче или залогу.

Услуги, предоставляемые публичной библиотекой

16.

(а) Публичная библиотека должна предоставлять бесплатно жителям местного органа, на территории которого она работает, услуги, указанные в приложении; министр, после консультации с советом, может изменить приложение указом.

(б) Публичная библиотека будет работать над обеспечением культурной, литературной и образовательной деятельности, предназначенной для общества или его части, в том числе для студентов в учебных заведениях, и адаптированной к жителям местного органа.

Платежи

17.

Несмотря на изложенное в пункте 16(а), публичная библиотека имеет право взимать платежи за просрочку возврата книги, за невозврат или за порчу книги, все как будет установлено министром в правилах, после консультации с советом; не умаляя общности вышеизложенного, публичная библиотека может требовать, как условие для займа книги, залог, который послужит гарантией оплаты за просрочку, не возврат книги или её порчу, при условии, что залог не будет возвращён до наступления одного из этих случаев и что его сумма не превысит суммы платежей, установленных в вышеуказанных правилах.

Исполнение и правила

18.

Министр отвечает за выполнение настоящего Закона и имеет право, после консультации с советом, издавать правила, касающиеся его выполнения.

Отмена Закона о публичных библиотеках

19.

Закон о публичных библиотеках, 5735–1975‏ (в дальнейшем – предыдущий закон) – отменяется.

Переходные положения

20.

(а) Совет по публичным библиотекам, действовавший согласно пункту 8 предыдущего закона накануне начала действия настоящего Закона, продолжит свои полномочия до назначения нового совета министром согласно пункту 3 настоящего Закона.

(б) Несмотря на указанные выше условия в пункте 15, обязанность местного органа управлять средствами поддержки на отдельном банковском счёте начнёт действовать с 2025 года.

Временное положение

21.

(а) Несмотря на изложенное в пункте 14(б), в следующие годы указанный пункт будет читаться следующим образом:

(1) в 2024 году, вместо "100 миллионов новых шекелей" будет "89 миллионов новых шекелей";

(2) в 2025 году, вместо "100 миллионов новых шекелей" будет "95 миллионов новых шекелей".

(б) Не умаляя положений пункта 14(г), в критериях поддержки на 2025 и 2026 годы будет установлено, что публичная библиотека, которая была поддержана в финансовом году, предшествующем году поддержки, будет иметь право на аванс в размере как минимум 40% от суммы поддержки на основе отчета о выполнении за предыдущий финансовый год; авансы будут выплачиваться до конца первого квартала финансового года.

(в) Несмотря на изложенное в пункте 14(е)(1), местный орган не будет обременен критериями поддержки, которые будут установлены для года поддержки 2024, суммой участия, превышающей сумму его фактического участия согласно критериям поддержки для года поддержки 2023, если иное не установлено в правилах согласно пункту 14(е)(3).

Доклад Кнессету

22.

Министр будет ежегодно докладывать Комитету по образованию, культуре и спорту Кнессета о выполнении положений настоящего Закона в году, предшествующем дате доклада, а также о создании новых публичных библиотек и выполнении положений пункта 14(г), включая установленные критерии поддержки, поданные заявки на поддержку и их выполнение.

Приложение

(пункт 16(а))

Услуги, предоставляемые библиотекой бесплатно

1. Заем книг для взрослых, подростков и детей, включая продление займа, на различных языках и темы, соответствующие жителям местного органа;

2. Предоставление возможности чтения и ознакомления с книгами на территории библиотеки;

3. Предоставление консультаций и рекомендаций по книгам, включая библиографические услуги;

4. Доступ к базам данных внутри библиотеки;

5. Предоставление каталога библиотеки для общественного ознакомления;

6. Предоставление возможности использования учебного пространства, если оно доступно в библиотеке;

7. Услуга, описанная в пунктах 1 до 5, предоставляемая с использованием электронных или онлайн-средств, если они доступны в библиотеке.

Биньямин Нетаньяху

Премьер-министр

Мики зоар

Министр культуры и спорта

Ицхак Герцог

Президент государства

Амихай Охана

Председатель Кнессета