Правительственный законопроект: Законопроект о внесении изменений в Кодекс дорожного движения (№ 141), 5786-2025
Текст для 1-го чтения
Переведено: 2026-03-13 · 1 000 слов · Перевод выполнен ИИ
Законопроект о поправке к Дорожному ордонансу (№ 135), 5784–2024
Правительственные законопроекты 24 июня 2024 года, 18 сивана 5784, № 1771 Страница 1150
Настоящим публикуется правительственный законопроект:
Законопроект о поправке к Дорожному ордонансу (№ 135), 5784–2024
Статья 1. Поправка к статье 2г
В Дорожном ордонансе1 (далее — Ордонанс), в статье 2г, после подстатьи (а) добавляется:
(1«а») В целях надзора и обеспечения исполнения положений настоящего Ордонанса уполномоченный сотрудник полиции вправе — даже при отсутствии подозрения в совершении правонарушения по Ордонансу —
(1) потребовать или получить копию данных, накопленных в тахографе, в том числе с помощью карт, предназначенных для выполнения действий с тахографом, в порядке, установленном Министром транспорта и безопасности дорожного движения;
(2) задерживать лицо или транспортное средство для выполнения действий, указанных в пункте (1), при условии, что они выполняются в кратчайшие возможные сроки и задержание не превышает одного часа.
Пояснительная записка
Общие положения и обоснование
Правило 3(г) и 3(д) Правил дорожного движения, 5721-19612 (далее — Правила) устанавливают обязанность установки тахографа на отдельных транспортных средствах, перечисленных в Правилах, — например, на автобусах и грузовых автомобилях с разрешённой максимальной массой более 8000 кг. Тахограф служит для документирования работы транспортного средства и деятельности водителя; в соответствии с установленной обязанностью аналоговые тахографы в течение многих лет устанавливаются на всех указанных транспортных средствах.
На фоне перехода к цифровым тахографам, осуществляемого в государствах — членах Европейского союза, производство аналоговых тахографов неуклонно сокращается, и в обозримом будущем прогнозируются трудности с их приобретением, установкой и обслуживанием в Израиле. Кроме того, установлено, что цифровой тахограф, производимый государствами — членами ЕС и сертифицированный Европейским союзом, обладает более высоким качеством по сравнению с аналоговым, имеет более совершенные технологические характеристики и повышенные уровни защиты данных и контроля, что снижает риск фальсификации. С учётом всего изложенного государство Израиль заинтересовано в использовании цифрового тахографа, особенно сертифицированного Европейским союзом.
В этих целях, а также в соответствии с Европейской директивой, государство обязано присоединиться к Европейскому соглашению о труде экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки (Соглашение ЕСТР), заключённому под эгидой ООН в 2000 году (European Agreement Concerning the Work of Crews of Vehicles Engaged in International Road Transport (AETR)), которое устанавливает обязанности, действующие при международных перевозках, в том числе допустимые часы вождения, нормы отдыха и перерывов. Как неотъемлемая часть реализации соглашения, его приложение устанавливает принципы для цифрового тахографа, в соответствии с которыми производится цифровой тахограф ЕС.
Для целей присоединения к Соглашению необходимо включить его положения во внутренние законы таким образом, чтобы это свидетельствовало о наличии в государстве соответствующих механизмов для реализации Соглашения.
В связи с этим Правила дорожного движения были изменены и в них были включены положения Соглашения о часах труда и отдыха при международных перевозках, а именно в Правила дорожного движения (Поправка), 5781-2021 (ق.ت. 5781, с. 122). Поправка включала в том числе регулирование использования цифрового тахографа и обязанностей, возлагаемых на владельца транспортного средства и водителя при его эксплуатации.
Вместе с тем предлагается внести изменение в Дорожный ордонанс, завершив тем самым регулирование аспектов надзора и обеспечения исполнения в отношении перехода к цифровому тахографу, в особенности с учётом изменения технологии, связанного с этим.
Для ясности: нормы об аналоговом тахографе, включая порядок его изъятия (как вещественного доказательства) и хранения в целях обеспечения его допустимости в качестве доказательства, урегулированы в Правилах дорожного движения, 5721-1961, и Правилах дорожного движения (хранение и подача диска тахографа в суд), 5767-2000.
Действующая статья 2г Ордонанса предусматривает, что запись, произведённая в дискете или на диске тахографа либо в компьютерной записи, установленной в транспортном средстве, в порядке и способом, предусмотренными Правилами, является допустимым доказательством в любом судебном разбирательстве в отношении часов труда и отдыха водителя, скорости и пробега транспортного средства.
В связи с переходом к использованию цифрового тахографа предлагается изменить статью и установить, что уполномоченный сотрудник полиции вправе — даже при отсутствии подозрения в совершении правонарушения по Ордонансу — задерживать лицо или транспортное средство и требовать или получать копию данных, накопленных в цифровом тахографе, установленном в транспортном средстве. Извлечение данных из тахографа может осуществляться с помощью предназначенных для этого карт.
Предлагается также расширить действующую продолжительность задержания до периода продолжительностью до одного часа, предусмотрев существенное ограничение: действия надзора и обеспечения исполнения осуществляются в кратчайшие возможные сроки. Такое расширение необходимо, поскольку действия надзора с цифровым тахографом и водительской картой являются сложными и требуют предоставления разумного времени для их выполнения, — в соответствии с опытом государств Европейского союза.
Следует пояснить, что настоящая статья не умаляет общих полномочий сотрудника полиции, в том числе в соответствии со статьёй 3г Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия принуждения — аресты), 5756-1996, в отношении продолжительности задержания в случаях, когда возникает подозрение в совершении правонарушения.
Статья 2 и статья 8а Ордонанса устанавливают общую обязанность, распространяющуюся на владельца транспортного средства или лицо, в чьём распоряжении оно находится, — осуществлять надзор и делать всё возможное для предотвращения совершения правонарушения, перечисленного в Восьмом приложении, лицом, управляющим находящимся в его распоряжении транспортным средством и осуществляющим работу или оказывающим услуги. В подстатье (б) данной статьи предусмотрена презумпция того, что если правонарушение, перечисленное в Восьмом приложении, совершено лицом, как указано в подстатье (а), считается, что владелец транспортного средства нарушил свою обязанность по данной подстатье, если только не докажет, что сделал всё возможное для исполнения своей обязанности.
Восьмое приложение к Ордонансу в настоящее время устанавливает перечень законодательных актов, к которым применяется указанная презумпция.
Поскольку обязанности, предусмотренные Правилами 3г и 3д Правил дорожного движения, частично возлагаются на владельца транспортного средства, а частично — только на водителя, и поскольку в период использования транспортного средства ответственность за его оснащение, особенно за установку тахографа, лежит на владельце транспортного средства, — нарушение любого из положений Правила следует вменять также владельцу транспортного средства.
В этих целях предлагается включить в Восьмое приложение правонарушение по Правилам 3г и 3д Правил дорожного движения.
Следует отметить, что ранее настоящий законопроект публиковался в Правительственных законопроектах — № 1582, 5782, с. 152, в 23-й день элула, 19 сентября 2022 года, — и ныне публикуется повторно.
Статья 2. Поправка к Восьмому приложению
В Восьмом приложении к Ордонансу, после пункта 3, добавляется: «4. Правонарушение по Правилу 3г и 3д Правил дорожного движения.»
1 Законодательство государства Израиль, новая редакция 7, с. 173; С.З. 5784, с. 4.
Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.