Правительственный законопроект: Закон о предотвращении телесных повреждений от иностранного вещания в интересах безопасности государства (временное положение - железные мечи) (Изменение), 5784-2024

Законопроект о предотвращении ущерба безопасности государства от иностранного вещательного органа (временное положение — «Железные мечи») (поправка) (הצעת חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה - חרבות ברזל) (תיקון)), 5784-2024

Законопроект от имени правительства

Публикация в Ведомостях (Решумот), Законопроекты правительства 1776, 2 тамуза 5784 г. (8 июля 2024 г.)

---

Продление срока действия

Статья 1. В Законе о предотвращении ущерба безопасности государства от иностранного вещательного органа (временное положение — «Железные мечи») (חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה - חרבות ברזל)), 5784-2024, в статье 1 вместо «25 тамуза 5784 г. (31 июля 2024 г.)» добавляется «29 хешвана 5785 г. (30 ноября 2024 г.)».

---

Пояснительная записка

Общая часть

В день 22 тишрея 5784 г. (7 октября 2023 г.) утром началась кровавая террористическая атака из сектора Газа на государство Израиль. Тысячи террористов проникли с территории сектора Газа на территорию Израиля по суше, воздуху и морю и жестоко атаковали мирных граждан и военнослужащих, одновременно с запуском ракет по территории государства Израиль. В результате этой террористической атаки были убиты более 1 200 граждан, включая сотрудников различных сил безопасности, тысячи были ранены и более 200 граждан и военнослужащих были похищены и вывезены на территорию сектора Газа.

В связи с указанными событиями министр обороны в тот же день объявил особое положение в тылу в соответствии со своими полномочиями по статье 9г(б) Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951 (далее — Закон о гражданской обороне). В соответствии со статьёй 9г(а)(5) Закона о гражданской обороне Комиссия по иностранным делам и обороне Кнессета 27 тишрея 5784 г. (12 октября 2023 г.) утвердила объявление на всей территории государства Израиль. Правительство продлевало данное объявление время от времени с утверждения Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета, и оно действует в настоящее время до 5 тамуза 5784 г. (11 июля 2024 г.) на территории, определённой в объявлении (см. Илькут ха-Пирсумим 12502, 5784, стр. 9854).

23 тишрея 5784 г. (8 октября 2023 г.) Комитет министров по вопросам национальной безопасности объявил о начале значимых военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство.

23 адара II 5784 г. (2 апреля 2024 г.) вступил в силу Закон о предотвращении ущерба безопасности государства от иностранного вещательного органа (временное положение — «Железные мечи») (חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה - חרבות ברזל)), 5784-2024 (далее — Закон). Закону предшествовали чрезвычайные правила, изданные правительством 5 хешвана 5784 г. (20 октября 2023 г.) — Правила чрезвычайного положения («Железные мечи») (предотвращение ущерба безопасности государства от иностранного вещательного органа) (תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה)), 5784-2023 (далее — правила чрезвычайного положения) — в соответствии со статьёй 39(а) Основного закона: Правительство, которая устанавливает, что в условиях чрезвычайного положения правительство вправе издавать чрезвычайные правила для защиты государства, безопасности населения и обеспечения снабжения и жизненно важных услуг. 22 хешвана 5784 г. (ноябрь 2023 г.) чрезвычайные правила были обновлены, и 10 швата 5784 г. (20 января 2024 г.) их действие истекло.

Закон наделяет, в рамках временного положения, министра связи следующими полномочиями, аналогичными тем, которые были ему предоставлены в рамках чрезвычайных правил, для предотвращения существенного ущерба безопасности государства в результате вещания иностранного канала, осуществляющего вещание в Израиле:

(а) Статья 2(а) Закона устанавливает, что «если премьер-министр убедился, что контент, транслируемый иностранным каналом в Израиле, наносит существенный ущерб безопасности государства, министр связи с согласия премьер-министра и с утверждения комитета министров или правительства вправе дать одно или несколько из следующих указаний:

(1) дать указание поставщику контента о прекращении вещания указанного канала;

(2) дать указание о закрытии офисов указанного канала, находящихся на территории Израиля;

(3) дать указание об изъятии оборудования, используемого для предоставления контента иностранного канала, при условии, что не будет осуществляться проникновение в конечное оборудование многоканального вещания, изъятое в соответствии с таким указанием;

(4) дать указание ответственному лицу об удалении интернет-сайта указанного канала, если сервер, на котором размещён интернет-сайт, находится в Израиле или находится под контролем лица, пребывающего в Израиле, или под контролем корпорации, зарегистрированной в Израиле, или дать указание об ограничении доступа к интернет-сайту указанного канала.»

(б) Статья 2(б) Закона устанавливает, что «указание согласно подпункту (а) не может быть дано, пока перед премьер-министром и министром связи не будет представлено не менее одного профессионального заключения органов безопасности, в том числе о фактической основе для вывода о существенном ущербе безопасности государства, и после того, как все органы безопасности будут запрошены для представления такого заключения; при этом до утверждения комитетом министров или правительством, по решению премьер-министра, перед ними должны быть представлены все заключения в устной или письменной форме от органов безопасности, которые были запрошены дать заключение, включая фактическую основу для издания указания в связи с существенным ущербом безопасности государства; непредставление заключения органом безопасности не может задержать утверждение решения, при условии, что правительство или комитет министров убедились, что перед ними представлена необходимая фактическая основа.»

(в) Кроме того, статья 5(г) Закона устанавливает, в частности, что указание по статье 2(а) Закона должно быть представлено президенту окружного суда или его заместителю в кратчайший срок и не позднее 24 часов с момента вступления в силу; президент окружного суда или его заместитель рассмотрит в течение трёх дней с момента вступления указания в силу вопрос о его изменении или об ограничении срока его действия; указание остаётся в силе до принятия иного решения суда.

Следует отметить, что Закон был принят в связи с продолжением значимых военных операций в рамках войны «Железные мечи» и в связи с позицией органа безопасности о необходимости сохранить полномочия, которые были предоставлены министру связи в рамках чрезвычайных правил, в неизменном виде, на срок, установленный Законом, с учётом исключительности данного регулирования, существенно ограничивающего свободу слова.

Следует также отметить, что 25 адара 5784 г. (4 апреля 2024 г.) Ассоциация за гражданские права в Израиле подала петицию в Верховный суд об отмене Закона (см. БАГАЦ 2859/24 Ассоциация за гражданские права против Премьер-министра). 27 нисана 5784 г. (5 мая 2024 г.) была подана дополнительная петиция компанией «Аль-Джазира Сателлайт Нетуорк» и другими заявителями против Премьер-министра, министра связи, правительства и юридического советника правительства (см. БАГАЦ 349/24 Аль-Джазира против Премьер-министра и др.). Рассмотрение петиций было объединено Верховным судом, и был издан условный приказ, обязывающий государство представить ответ до 1 ава 5784 г. (5 августа 2024 г.) и объяснить, почему Закон не должен быть признан недействительным.

27 нисана 5784 г. (5 мая 2024 г.) было принято решение правительства № 130, разрешающее министру связи дать указания в отношении канала «Аль-Джазира» согласно статье 2(а) Закона, на срок 45 дней, после того как премьер-министр убедился в существовании существенного ущерба безопасности государства на основании заключений по вопросам безопасности, представленных ему органами безопасности, как они определены в Законе, и дал своё согласие. 27 ияра 5784 г. (4 июня 2024 г.) окружной суд Тель-Авива вынес решение по заявлению государства об утверждении указаний министра связи. Суд утвердил указания, данные министром связи, но ограничил срок их действия 35 днями (см. дело 05-24-148 Государство Израиль против Аль-Джазира Сателлайт Нетуорк).

3 сивана 5784 г. (9 июня 2024 г.) было принято решение правительства № 1855 по вопросу «предотвращения ущерба безопасности государства от иностранного вещательного органа — канал Аль-Джазира», разрешающее министру связи продлить указания согласно статье 2(а) Закона, данные им 27 нисана 5784 г. (5 мая 2024 г.), на дополнительный срок в 45 дней. Это — после того как премьер-министр убедился в существовании существенного ущерба безопасности государства на основании заключений по вопросам безопасности, представленных ему органами безопасности, как они определены в Законе, и дал своё согласие. В соответствии с этим указания были продлены в тот же день до 17 тамуза 5784 г. (23 июля 2024 г.). 7 сивана 5784 г. (13 июня 2024 г.) окружной суд Тель-Авива вынес решение по заявлению государства об утверждении указаний министра связи. Решение суда утвердило указания, данные министром связи, в полном объёме (см. дело 09-24-402 Государство Израиль против Аль-Джазира Сателлайт Нетуорк).

14 сивана 5784 г. (20 июня 2024 г.) Ассоциация за гражданские права и канал «Аль-Джазира» подали апелляцию на решение окружного суда Тель-Авива в Верховный суд (см. ЭА 42/105 Компания Аль-Джазира Сателлайт Нетуорк против Государства Израиль и ЭА 42/5205 Ассоциация за гражданские права в Израиле против Государства Израиль).

Как указано выше, Закон был принят в качестве временного положения, и в соответствии со статьёй 1 Закона его действие продолжается до 25 тамуза 5784 г. (31 июля 2024 г.) или до окончания срока действия объявления об особом положении в тылу, или до окончания значимых военных операций, в зависимости от того, что наступит раньше.

20 сивана 5784 г. (26 июня 2024 г.) были получены позиции органов безопасности — Общей службы безопасности (ШАБАК) и Института разведки и специальных задач (Моссад), которые пояснили, что основания безопасности, послужившие обоснованием для временного положения, по-прежнему сохраняются, и поэтому их позиция состоит в том, что следует продлить временное положение на дополнительный период в 4 месяца или до окончания срока действия объявления об особом положении в тылу, или до окончания значимых военных операций, в зависимости от того, что наступит раньше. Органы безопасности также полагали, что существует необходимость сохранить существующие в Законе полномочия в неизменном виде. 29 сивана 5784 г. (5 июля 2024 г.) была получена позиция военного цензора, согласно которой Закон представляет собой дополнительный инструмент борьбы с терроризмом в дополнение к цензуре, и с военной точки зрения нет препятствий для продвижения продления Закона.

К статье 1

В связи с продолжением значимых военных операций и особого положения в тылу и в продолжение позиции органов безопасности о необходимости сохранить полномочия, предоставленные министру связи Законом, в неизменном виде для предотвращения существенного ущерба безопасности государства в результате вещания иностранного канала, осуществляющего вещание в Израиле, и в связи с тем, что временное положение должно истечь в конце июля 2024 г., предлагается продлить срок действия временного положения, как подробно указано ниже.

По основаниям, изложенным в общей части пояснительной записки, предлагается внести поправку в статью 1 Закона и продлить срок действия Закона так, чтобы он продолжал действовать до 29 хешвана 5785 г. (30 ноября 2024 г.) или до окончания срока действия объявления об особом положении в тылу, или до окончания значимых военных операций, в зависимости от того, что наступит раньше.