Законопроект П/4861/25: Законопроект о помощи семьям граждан, пропавших без вести, 5785-2025

Законопроект о помощи семьям пропавших без вести граждан, 5784–2024

Тип документа: Законопроект для предварительного обсуждения

Внутренний номер: 2220439 (п/4861/25)

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: член Кнессета Цвика Фогель

---

Статья 1. Цель

Цель настоящего закона — урегулировать оказание помощи членам семей пропавших без вести и определить порядок сотрудничества между причастными органами в вопросах обеспечения потребностей членов семьи и защиты их прав.

Статья 2. Определения

В настоящем законе:

«член семьи» («בן משפחה») — супруг или супруга, родитель, супруг или супруга родителя, брат, сестра, сын или дочь;

«пропавший без вести» («נעדר») — лицо, в отношении которого выполняются все следующие условия:

(1) оно должно было вернуться домой или в иное место своего проживания и не вернулось в указанное место не менее шестидесяти дней со дня подачи соответствующего уведомления в полицию Израиля;

(2) его местонахождение неизвестно, связь с ним невозможна, и все усилия по розыску оказались безрезультатными;

(3) оно не является пропавшим без вести в смысле Закона о финансировании расходов семей заложников и пропавших без вести, 5768–2008;

(4) отсутствуют какие-либо доказательства того, что оно не является живым;

(5) в отношении него действует действительное объявление о пропаже без вести согласно приказам полиции;

«Министр» («השר») — Министр труда и социального обеспечения.

Статья 3. Полномочия Министра по созданию комитета помощи членам семьи пропавшего без вести

(а) Министр, по согласованию с Министром национальной безопасности, вправе назначить комитет, задачей которого является координация мер поддержки, предоставляемых государственными министерствами в части обеспечения потребностей членов семей пропавших без вести и устранения препятствий в таком обеспечении.

(б) Полномочия комитета, численность его членов и представителей определяются правилами, устанавливаемыми Министром.

Статья 4. Уведомление о пропавшем без вести

При создании комитета, указанного в статье 2, полиция Израиля уведомляет председателя комитета и представителя Национального страхового института, назначаемого генеральным директором Национального страхового института для этих целей, о лице, признанном пропавшим без вести в соответствии с настоящим законом, таким образом, чтобы это не нанесло ущерба следственным нуждам.

Статья 5. Исполнение и правила

Министр отвечает за исполнение настоящего закона и вправе устанавливать правила по любому вопросу, связанному с его исполнением.

Статья 6. Вступление в силу

Настоящий закон вступает в силу через один год со дня его опубликования.

---

Пояснительная записка

По состоянию на 2022 год в государстве Израиль насчитывается около 580 граждан, числящихся пропавшими без вести, и ежегодно их число увеличивается примерно на 20 человек. Речь идёт о гражданах, которые должны были вернуться домой или в иное место своего проживания, но не вернулись в разумный срок, и местонахождение которых неизвестно.

Семья, один из членов которой пропал без вести, оказывается в крайне тяжёлом положении: невыносимая неопределённость существенно затрудняет её повседневное функционирование. В то время как полиция Израиля предпринимает меры по розыску пропавших, семья вынуждена самостоятельно решать проблемы, связанные с имуществом пропавшего, не имея системы поддержки.

В различных странах мира созданы системы эмоциональной, социальной и юридической поддержки, облегчающие положение семьи в новых и тяжёлых обстоятельствах, в которых она оказалась, в том числе путём оказания помощи в решении психологических проблем и правовых вопросов, касающихся имущества пропавшего без вести и прав членов его семьи.

С учётом изложенного представляется целесообразным, чтобы государство Израиль, провозгласившее заботу о каждом своём гражданине, урегулировало правовой статус пропавшего без вести, обеспечило надлежащую поддержку и сопровождение семей пропавших без вести, а также предусмотрело решение имущественных вопросов пропавшего.

В связи с этим предлагается определить «пропавшего без вести» как лицо, которое не вернулось домой или в иное место своего проживания в течение не менее 60 дней, местонахождение которого неизвестно, которое недостижимо для связи, все попытки розыска которого оказались безрезультатными, которое не является пропавшим без вести в смысле Закона о финансировании расходов семей заложников и пропавших без вести, 5768–2008, в отношении которого нет доказательств гибели, и которое объявлено пропавшим без вести полицией Израиля.

Кроме того, предлагается наделить Министра труда и социального обеспечения, по согласованию с Министром национальной безопасности, правом распорядиться о создании комитета, задачей которого будет координация мер поддержки, предоставляемых различными органами в части обеспечения потребностей членов семьи пропавшего без вести и устранения препятствий в таком обеспечении.

Аналогичный по существу законопроект был внесён в Кнессет двадцать пятого созыва членом Кнессета Наамой Лазими (п/339/25).

---

Представлено Председателю Кнессета и его заместителям и внесено на рассмотрение Кнессета в день י"ח тамуза 5784 года (24.07.2024)