Законопроект П/4779/25: Законопроект о уголовном праве (изменение - запрет на поднятие флага враждебного государства или Палестинской власти в учреждениях, финансируемых или поддерживаемых государством), 5784-2024

Законопроект о поправке к Ордонансу о полиции. Поправка: отмена запрета на вывешивание флага, установленного Статьёй 82 Ордонанса о полиции

(Разработан Институтом «Зулат» за равноправие и права человека)

---

Пояснительная записка

Поправка к Статье 82

(а) Генеральный инспектор вправе запрещать вывешивание, демонстрацию или разворачивание флага или символа, способного вызвать нарушение общественного порядка.

Удаление Статьи

(б) Запрет может быть общим или ограниченным по времени, месту или обстоятельствам, которые будут оговорены.

Удаление Статьи

(г) Каждый полицейский вправе изъять флаг или символ, выставленный или развёрнутый в нарушение указанного предписания или в обстоятельствах, способных вызвать нарушение общественного порядка.

Удаление Статьи

(д) Нарушившему предписание согласно настоящей Статье грозит штраф в размере 300 лир.

Удаление Статьи

---

Институт «Зулат» предлагает отменить запрет на вывешивание флага, установленный Статьёй 82 Ордонанса о полиции [Новая редакция], 5731–1971.

Статья 82 Ордонанса о полиции наделяла Генерального инспектора полиции полномочием запрещать вывешивание или разворачивание флага или символа, способного вызвать нарушение общественного порядка. Подпункт 82(б) устанавливает, что запрет может быть общим или ограниченным по времени, месту или обстоятельствам, которые будут оговорены. Подпункт 82(г) наделяет каждого полицейского полномочием изъять флаг, выставленный в нарушение указанного предписания. Подпункт 82(д) устанавливает штраф для нарушителей данных предписаний.

Речь идёт об анахроничной Статье, восходящей к периоду британского мандата: полиция и власти использовали её в прошлом преимущественно для воспрепятствования вывешиванию флага Палестины. В контексте Соглашений Осло Высший суд справедливости (БАГАЦ) и Юридический советник правительства в принципе ограничили применение данной Статьи, однако на практике она по-прежнему применяется для предотвращения вывешивания палестинских флагов — главным образом в Восточном Иерусалиме и на демонстрациях.

Принимая во внимание изменение, произошедшее в отношениях между государством Израиль и ООП вследствие политических договорённостей, БАГАЦ разрешил публикацию агитационных роликов политических партий, содержавших палестинский флаг, поскольку флаг находится под защитой свободы слова в ходе предвыборной агитации. Помимо этого, БАГАЦ одобрил позицию Юридического советника правительства о политике несовершения уголовного преследования и невозбуждения уголовных дел в связи с вывешиванием палестинского флага, за исключением особых случаев.

В документе, подготовленном заместителем Юридического советника правительства (по уголовному праву) 1 сентября 2014 года по вопросу о вывешивании флагов ООП, было установлено, что правоприменение будет осуществляться лишь в случае, когда имеется реальное подозрение в том, что вывешивание флага образует состав преступления — выражения солидарности с террористической организацией или проявления симпатии к ней, — либо когда имеется угроза высокой степени вероятности того, что вывешивание флага повлечёт серьёзное нарушение общественного порядка.

Принимая во внимание принципиальную политику неприменения закона, на рассмотрение Кнессета депутатом Май Голан был внесён Законопроект об уголовном праве (Поправка — запрет на вывешивание флага враждебного субъекта), 5781–2021. Сам факт того, что автор законопроекта сочла его необходимым, говорит сам за себя.

Как упомянуто выше, Статья 82 по-прежнему применяется для воспрепятствования вывешиванию палестинских флагов — главным образом в Восточном Иерусалиме и на демонстрациях. В частности, с момента переноса посольства США в Иерусалим в мае 2018 года участились случаи, когда полицейские конфисковывали палестинские флаги и флажки у демонстрантов на протестных дежурствах в Шейх-Джаррахе, — хотя на протяжении предшествующих десяти лет вывешивание флагов допускалось почти без препятствий. В мае 2020 года полицейские сняли палестинские флаги, вывешенные в квартале Меа-Шеарим. В мае 2022 года, на похоронах палестинской журналистки Ширин Абу Акле, полиция избила участников и спровоцировала насильственные беспорядки, в ходе которых гроб едва не упал на землю, — в частности, под предлогом вывешивания палестинских флагов. Полицейские также прибыли к дому семьи скорбящей Абу Акле с требованием снять палестинские флаги, вывешенные у дома.

Так, например, по иску, поданному в связи с принудительной конфискацией палестинского флага из рук демонстранта на протестном дежурстве в Шейх-Джаррахе, суд, хотя и констатировал свою предметную некомпетентность в рассмотрении дела, отверг доводы полиции о правомерности конфискации и подверг критике её поведение в ходе инцидента:

«Впечатление суда таково, что пикет проходил мирно. Я не нашёл обоснования заявленному в рапорте о нарушениях порядка со стороны участников протеста — тем более что офицер Фаур отказался от своих показаний в части, касающейся рапорта. Из просмотра видеозаписи, представленной истцом, следует, что перекрёсток не был перекрыт, демонстранты не сходили с тротуара, проехало лишь несколько автомобилей, посторонних пешеходов почти не было. Я устанавливаю как фактический вывод, что нарушений порядка на месте не было, вопреки тому, о чём сообщалось. Я не убеждена, что деятельность демонстрантов образовывала нарушение общественного порядка или представляла собой близкую и реальную угрозу, оправдывающую ограничение их свободы слова. Я также не убеждена, что предотвращение нарушения иным образом было невозможным — например, посредством направления дополнительных сил на место. Само по себе отсутствие патрульного автомобиля на протяжении всего пикета также говорит само за себя. Пикет как таковой, а равно вывешивание в его рамках палестинского флага не являются, по наилучшему пониманию суда, сами по себе нарушением порядка и не удовлетворяют сами по себе критерию близкой и реальной угрозы.»

Таким образом, с учётом развития политических отношений с ООП, ограничительной правоприменительной политики, установленной Юридическим советником правительства и одобренной ВАГАЦем и другими судами, а также продолжения произвольного и избирательного применения закона полицией в Иерусалимском округе — предлагается отменить положение Статьи 82.

Следует отметить, что в Законе о борьбе с терроризмом, 5776–2016, и в Законе об уголовном праве, 5737–1977, уже предусмотрены составы преступлений: выражение солидарности с террористической организацией и подстрекательство к терроризму путём вывешивания флага, а также подстрекательство к насилию и членство в запрещённой организации.