Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (временное положение), 5785-2024

Законопроект о внесении поправок в Указ о тюрьмах (временные положения), 5784-2024

Официальное издание Законопроекты Правительства 22 июля 2024, № 1783, 16 таммуза 5784

Настоящим публикуется законопроект от имени правительства:

Законопроект о внесении поправок в Указ о тюрьмах (временные положения), 5784-2024

Статья 1 — Поправка к Закону о внесении изменений в Указ о тюрьмах (временные положения)

В статье 1(1) Закона о внесении изменений в Указ о тюрьмах (временные положения) 5783-2023 вместо слов «до 25 таммуза 5784 (1 июля 2024 года)» следует читать Указ так: «до 29 хешвана 5785 (30 ноября 2024 года)».

Статья 2 — Временное положение о норме содержания под стражей

Невзирая на положения статьи 6б Указа о тюрьмах [Новая редакция], 5732-1972, в период со дня вступления в силу настоящего закона до 29 хешвана 5785 (30 ноября 2024 года) норма содержания во всех тюрьмах составит 14 500 мест заключения.

Пояснительная записка

В июне 2017 года было вынесено решение БАГАЦ 14/192 — Ассоциация за гражданские права и др. против Министра внутренней безопасности и др. (далее — решение БАГАЦ). В решении Верховный суд постановил, что жилая площадь на каждого заключённого и задержанного в учреждениях Тюремной службы Израиля (ШАБАСа) должна составлять первоначально не менее 3 кв. м без учёта площади санузла и душевой (далее — первый этап), а затем — не менее 4,5 кв. м, включая площадь санузла и душевой, или 4 кв. м без них (далее — второй этап). Также были установлены сроки реализации этих этапов.

29 ноября 2018 года был опубликован Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (№ 54 и временное положение), 5779-2019 (далее — Поправка № 54). Данная поправка была принята в рамках комплекса мер, о которых правительство Израиля приняло решение (Решение правительства № 3595 от 10 адара 5778 (25 февраля 2018)) в целях исполнения решения БАГАЦ.

В рамках Поправки № 54 во временном положении был установлен порядок, расширивший механизм административного освобождения, предусмотренный в разделе 9-1 и главе Б Указа о тюрьмах [Новая редакция] 5732-1972 (далее — Указ), уполномочивающий начальника Тюремной службы распорядиться об освобождении заключённых до срока их освобождения в случае, когда численность заключённых превысила установленную норму содержания, и при соблюдении условий, изложенных в указанном разделе.

В рамках расширенного административного освобождения, установленного как временное положение на три года с 20 декабря 2018 года (далее — период временного положения), были значительно расширены на период временного положения сроки административного освобождения заключённых, установленные в Первом приложении к Указу (далее — расширенное административное освобождение).

Также было установлено в статье (б), что в отношении заключённого, осуждённого за преступления, связанные с безопасностью, как указано в данной статье, в период действия временного положения будут применяться сроки административного освобождения, установленные в Первом приложении к Указу в редакции, действовавшей до начала периода временного положения, — то есть расширенный срок освобождения к ним не применяется.

Ввиду того что расширенный механизм административного освобождения, установленный Поправкой № 54, привёл к существенному, масштабному и автоматическому сокращению сроков заключения без установления критериев (кроме связанных с продолжительностью срока заключения), не учитывая степень опасности заключённых или иные их характеристики, за исключением исключения осуждённых за преступления, связанные с безопасностью, из расширенного механизма административного освобождения, было решено внести изменения в механизм административного освобождения.

12 декабря 2021 года был опубликован Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (№ 56 и временное положение), 5782-2021, в рамках которого был продлён срок действия временного положения о расширенном административном освобождении и внесены определённые изменения в порядок, направленные на частичное ограничение расширенного административного освобождения, с тем чтобы в него автоматически не включались заключённые, осуждённые за преступления, характеризующиеся высокой степенью опасности, такие как сексуальные преступления, преступления, связанные с насилием в семье, и тяжкие насильственные преступления, тем самым снижая риск для общества от освобождения таких заключённых.

Поправка № 56 была одобрена Кнессетом как временное положение до 1 июля 2022 года. Вследствие роспуска 24-го Кнессета 30 июня 2022 года временное положение осталось в силе в соответствии со статьей закона-основы: Кнессет до 15 февраля 2023 года.

28 тишрея 5783 (26 октября 2022 года) правительство приняло Решение № 190, касающееся «Национальной программы по повышению эффективности и расширению системы содержания под стражей и жилой площади в тюрьмах» (далее — Решение № 190). Данное решение включает комплексную программу по повышению эффективности и расширению учреждений содержания под стражей и послужило основанием для ходатайства государства об отсрочке реализации второго этапа решения БАГАЦ до 1 декабря 2027 года.

12 февраля 2023 года был опубликован Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (№ 61 и временное положение) 5783-2023, в рамках которого был продлён срок действия временного положения об административном освобождении до 1 июля 2023 года, а также были внесены ряд дополнительных поправок.

Также было установлено, что до 1 июля 2023 года норма содержания во всех тюрьмах составит 14 500 мест заключения.

Ввиду значительного роста численности содержащихся в учреждениях ШАБАСа, 26 июля 2023 года был опубликован Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (временные положения) 5783-2023 (далее — Закон о внесении изменений в Указ (временные положения)), в рамках которого было продлено временное положение об административном освобождении на один год, а также были внесены дополнительные изменения, включая полное исключение осуждённых за определённые преступления, связанные с безопасностью, из механизма административного освобождения в качестве временного положения.

Кроме того, было установлено, что до 1 января 2024 года норма содержания во всех тюрьмах будет составлять 14 500 мест.

7 октября 2023 года произошла террористическая атака, вследствие которой началась война «Железные мечи». С начала войны силы безопасности действуют с высокой интенсивностью для обеспечения безопасности населения. В рамках этого было произведено множество арестов, и численность заключённых в учреждениях ШАБАСа значительно возросла с начала войны.

31 октября 2023 года Кнессет утвердил Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (№ 64 — временное положение — «Железные мечи» (чрезвычайное положение в системе содержания)), 5784-2024 (далее — временное положение о чрезвычайном положении). Временное положение первоначально было установлено на шесть месяцев, но ввиду продолжающегося роста численности заключённых срок его действия неоднократно продлевался до 1 декабря 2024 года.

Для обеспечения возможности продолжения приёма задержанных от сил безопасности Министерство национальной безопасности и ШАБАС предпринимали и продолжают предпринимать меры по увеличению мест содержания и расширению жилой площади. Были завершены работы по заполнению новых мест в учреждении «Эла»; продвигается расширение учреждений «Маасияху» и «Цалмон» с поэтапным добавлением более тысячи мест до конца 2026 года; ведётся реализация проекта комплекса «Мегиддо»; расширяется использование электронного мониторинга и другие меры.

17 апреля 2024 года правительство приняло Решение № 1120 о «Изменении приоритетов в пользу создания мест заключения в свете войны "Железные мечи"». Эти меры должны обеспечить добавление около 2 000 мест заключения до конца 2024 года.

Однако в настоящее время проводимых мер недостаточно для реагирования на значительный, быстрый и резкий рост числа заключённых вследствие многочисленных арестов в период войны. В связи с этим предлагается продлить действие временного положения о расширенном административном освобождении до 29 хешвана 5785 (30 ноября 2024 года).

Статья 6б Указа устанавливает, что «министр вправе устанавливать приказом, время от времени, с одобрения комиссии Кнессета по внутренним делам и охране окружающей среды, норму содержания на срок, не превышающий один год».

Действующая норма содержания, установленная приказом, составляет 14 500 мест заключения до 1 июля 2024 года. Предлагается установить, что норма содержания останется на уровне 14 500 мест до 30 ноября 2024 года.

По мнению профессиональных экспертов ШАБАСа, в нынешних условиях — когда численность заключённых значительно превышает установленную норму и фактически содержится значительно больше заключённых, чем предусмотрено нормой, а на основании временного положения о чрезвычайном положении размещение задержанных и заключённых осуществляется с отступлением от требований к жилой площади — нет оснований для изменения установленной нормы.

Хотя предпринимаются меры по увеличению мест содержания и расширению жилой площади, в том числе на основании решений правительства, эти меры направлены на повышение эффективности и расширение системы содержания с учётом решения БАГАЦ. Поэтому, по мнению экспертов ШАБАСа, в настоящее время целесообразно сохранить норму содержания на уровне 14 500 мест.