Законопроект П/5011/25: Законопроект о реализации промежуточного соглашения по Западному берегу и сектору Газа (ограничение деятельности) (исправление № 4) (запрет на деятельность на территории Государства Израиль, правоприменение и уголовное преследование), 5785-2025

Законопроект о реализации Временного соглашения по Западному берегу и сектору Газа (ограничение деятельности) (Поправка — запрет деятельности Палестинской администрации на территории государства Израиль, правоприменение и санкции), 5785–2024

Внутренний номер: 2221806 | Двадцать пятый Кнессет

Инициатор: член Кнессета Ицхак Кройзер

п/5011/25

---

Поправка к Статье 3

1. В Законе о реализации Временного соглашения по Западному берегу и сектору Газа (ограничение деятельности), 5755–1994 (далее — Основной закон), в Статье 3:

(1) Заголовок на полях заменить: «Ограничение деятельности Палестинской администрации, ФАТХ и ООП»;

(2) Подстатью (а) заменить следующей:

«(а) Совет, ФАТХ или ООП не открывают и не осуществляют деятельность представительства, не проводят собрания и не осуществляют деятельность на территории государства Израиль; в целях настоящей статьи "Совет" («המועצה») — включая Палестинскую администрацию и любое лицо, действующее от их имени или под их патронажем либо использующее их название.»;

(3) Подстатью (б) заменить следующей:

«(б) Министр национальной безопасности вправе указом запрещать открытие или деятельность представительства Совета, ФАТХ или ООП, предписывать его закрытие либо предотвращать проведение собрания или деятельности.»;

(4) В подстатье (в), вместо «Министру внутренней безопасности» — «Министру национальной безопасности»;

(5) В конце добавить:

«(г) Если Министр национальной безопасности установит, что лицо нарушило указ, предусмотренный подстатьёй (б), он вправе предписать указом удаление этого лица из определённого места на территории государства Израиль в целях предотвращения дальнейших нарушений указа.»

---

Отмена Статьи 4

2. Статья 4 Основного закона — отменяется.

---

Добавление Статьи 7б

3. После Статьи 7а Основного закона добавить:

---

«Санкции

7б.

(а) Лицо, открывающее или осуществляющее деятельность представительства Совета, ФАТХ или ООП, либо проводящее собрание или осуществляющее деятельность в нарушение положений Статьи 3, — подлежит лишению свободы сроком на пять лет.

(б) Лицо, совершающее деяние, предусмотренное подстатьёй (а), с применением насилия, угроз, подстрекательства к террору или подстрекательства к расизму в значении Статьи 144а Уголовного кодекса, 5737–1977, — подлежит лишению свободы сроком на десять лет.»

---

Пояснительная записка

Закон о реализации Временного соглашения по Западному берегу и сектору Газа (ограничение деятельности), 5755–1994 (далее — Закон), был принят вскоре после подписания Ословских соглашений с целью обеспечить выполнение Организацией освобождения Палестины (ООП) обязательства об ограничении своей деятельности территорией Палестинской администрации, предотвратить деятельность политического или государственного характера и иную схожую деятельность на территории государства Израиль.

Закон запрещает Палестинской администрации и любому лицу, действующему от её имени или под её патронажем либо использующему её название, осуществлять деятельность представительства или проводить собрания и деятельность политического или государственного характера, а также иную схожую деятельность, несовместимую с уважением суверенитета государства Израиль, на территории государства Израиль.

Вопреки соглашению, подписанному Палестинской администрацией, и в прямом нарушение Закона, на протяжении многих лет Палестинская администрация осуществляет суверенную деятельность, в том числе посредством создания «министерства по делам Иерусалима», задержания граждан Израиля, причастных к продаже земель евреям, сбора налогов и выдачи разрешений на сделки с недвижимостью в Восточном Иерусалиме, вмешательства в систему образования Восточного Иерусалима, выплат семьям лиц, причастных к террору, на территории государства Израиль, осуществления уголовного правоприменения среди арабов Восточного Иерусалима и иных подобных действий.

В последние годы ситуация вышла из-под контроля: «губернатор Иерусалима», как он именуется в Палестинской администрации, направлял жителям Израиля повестки и принуждал их явиться на допрос в Рамалле по вопросу сделки с недвижимостью, что грубо нарушает букву Закона и посягает на суверенитет государства Израиль. Палестинская администрация или её представители угрожают израильтянам, сотрудничающим с евреями при продаже земель, и не обращаются к религиозным властям за разрешением на продажу. Так, например, представители администрации заявляли, что граждане Израиля, участвующие в таком сотрудничестве, будут признаны предателями и не получат права на надлежащее религиозное погребение на территории Израиля.

Лица, подозреваемые в сотрудничестве с евреями, подвергаются насилию, угрозам и подстрекательству, в том числе через средства массовой информации, в отношении себя и своих родственников по этническому признаку, и вынуждены подчиняться требованиям должностных лиц Палестинской администрации. Официальные представители Палестинской администрации призывают к расследованию и уголовному преследованию лиц, подозреваемых в сотрудничестве с евреями. Соответственно, палестинский суд и другие органы рассматривают дела таких предполагаемых пособников. Всё это осуществляется Администрацией, попирающей суверенитет государства Израиль и реализующей суверенные полномочия без какого-либо разрешения или санкции со стороны правительства Израиля, в прямом противоречии с законодательством Израиля и с попранием основополагающих ценностей государства Израиль как государства еврейского народа.

Несмотря на прямой запрет в Законе на деятельность, нарушающую израильский суверенитет, санкция за это не была установлена, что существенно затрудняет правоприменение данного положения и фактически превращает его в «мёртвую букву».

Целью настоящего законопроекта, согласно содержащейся в нём поправке к Статье 3, является ограничение деятельности Палестинской администрации и предотвращение открытия представительств Палестинской администрации, включая организацию ФАТХ или ООП. Для этого предлагается предусмотреть ряд инструментов правоприменения.

Во-первых, предоставление Министру национальной безопасности полномочий по применению запрета на открытие и деятельность представительств Палестинской администрации, ФАТХ или ООП посредством указа об удалении. В связи с этим предлагается отменить Статью 4 с тем, чтобы передать Министру эти полномочия, которые в настоящее время принадлежат Правительству. Министру также предоставляется полномочие предписывать указом удаление лица с определённой территории Израиля после нарушения им данного положения. Ниже приводится текст отменяемой Статьи 4:

«Ограничение деятельности ООП

4. (а) Правительство вправе указом запрещать открытие или деятельность представительства ООП, предписывать его закрытие либо предотвращать проведение собрания или деятельности от имени ООП или под её патронажем на территории государства Израиль.

(б) На указ, предусмотренный подстатьёй (а), распространяется Статья 3(в) с необходимыми изменениями.»

Во-вторых, предлагается установить санкцию в виде лишения свободы на пять лет за нарушение соглашения и открытие представительств на территории государства Израиль. Более того, нарушение с применением насилия, угроз, подстрекательства к террору или к расизму влечёт ужесточение наказания в виде лишения свободы на десять лет.

---

Законопроект представлен Председателю Кнессета и его заместителям и внесён на стол Кнессета 10 хешвана 5785 года (11.11.2024)