Законопроект П/5011/25: Законопроект о реализации промежуточного соглашения по Западному берегу и сектору Газа (ограничение деятельности) (исправление № 4) (запрет на деятельность на территории Государства Израиль, правоприменение и уголовное преследование), 5785-2025

Законопроекты Кнессета

י"ט бeтамуз 5785 г., 15 июля 2025 г., № 1148

Законопроект о применении Промежуточного соглашения о Западном береге и секторе Газа (ограничение деятельности) (Поправка № 4) (Запрет деятельности на территории Государства Израиль, правоприменение и уголовная ответственность), 5785-2025

Публикуется законопроект депутата Кнессета от имени Комитета по национальной безопасности Кнессета.

Поправка к статье 2

1. В Законе о применении Промежуточного соглашения о Западном береге и секторе Газа (ограничение деятельности), 5755-1994 (חוק יישום הסכם הביניים בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה (הגבלת פעילות), התשנ"ה-1994) (далее — Основной закон), в конце статьи 2 будет добавлено:

«"ФАТХ" — Движение за освобождение Палестины.»

Поправка к статье 3

2. В статье 3 Основного закона —

(1) вместо маргинального заголовка будет записано «Ограничение деятельности Палестинской администрации, ООП и ФАТХ»;

(2) вместо подпунктов (а) и (б) будет записано:

«(а) Совет, ООП или ФАТХ не вправе открывать и эксплуатировать представительство, а также проводить собрания или осуществлять деятельность на территории Государства Израиль, за исключением случаев, когда на это получено письменное разрешение правительства или уполномоченного им лица; для целей данной статьи —

"Совет" — включая Палестинскую администрацию и любое лицо, действующее от их имени или под их покровительством или использующее их наименование;

"ООП" и "ФАТХ" — включая любое лицо, действующее от их имени или под их покровительством или использующее их наименование.

(б) Правительство или министр национальной безопасности вправе указом запретить открытие или эксплуатацию представительства Совета, ООП или ФАТХ, распорядиться об их закрытии или предотвратить проведение собрания или деятельности, если они не были разрешены в соответствии с подпунктом (а).»

(3) В подпункте (г) вместо «внутренних дел» будет записано «национальной безопасности»;

(4) В конце будет добавлено:

«(д) Если министр национальной безопасности установит, что лицо нарушило приказ в соответствии с подпунктом (б) и имеются обоснованные опасения, что оно может нарушить его повторно, он вправе распорядиться указом об удалении нарушителя из определённого места на территории Государства Израиль в целях предотвращения дальнейших нарушений приказа; срок действия такого приказа об удалении не должен превышать шести месяцев и может быть продлён, при условии, что общая продолжительность всех периодов не превысит одного года.»

Отмена статьи 4

3. Статья 4 Основного закона — отменяется.

Поправка к статьям 5-6

4. В статьях 5-6 Основного закона повсюду вместо «статьи 3 или 4» будет записано «статья 3».

Добавление статьи 6б

5. После статьи 6а Основного закона будет добавлено:

«Уголовная ответственность

6б. Лицо, нарушившее распоряжение, отданное приказом в соответствии со статьёй 3, подлежит наказанию в виде лишения свободы сроком на три года.»

---

Пояснительная записка

Закон о применении Промежуточного соглашения о Западном береге и секторе Газа (ограничение деятельности), 5755-1994 (далее — Закон) был принят после подписания промежуточных соглашений (соглашений Осло) с целью обеспечения выполнения обязательств Организации освобождения Палестины (далее — ООП) ограничить деятельность Палестинской администрации (Совета) территорией Палестинской автономии и предотвратить деятельность политического или государственного характера и иную аналогичную деятельность на территории Государства Израиль без согласия правительства Израиля.

Статья 3 Закона запрещает Палестинской администрации открывать и эксплуатировать на территории Государства Израиль представительство, проводить собрания или осуществлять деятельность политического или государственного характера или иную аналогичную деятельность, за исключением случаев получения письменного разрешения правительства (далее — запрещённая деятельность). Кроме того, Закон позволяет министру национальной безопасности указом запретить запрещённую деятельность (далее — приказ об ограничении деятельности). Статья 4 Закона предоставляет правительству аналогичные полномочия по изданию приказа об ограничении деятельности в отношении ООП.

Несмотря на положения промежуточных соглашений и вопреки положениям Закона, на протяжении многих лет Палестинская администрация осуществляла запрещённую деятельность на территории Государства Израиль. На заседаниях Комитета по национальной безопасности Кнессета (далее — Комитет), проведённых в рамках подготовки законопроекта к первому чтению, представители полиции Израиля утверждали, что запрещённая деятельность осуществляется также ООП и Движением за освобождение Палестины (далее — ФАТХ), причём якобы независимо от Палестинской администрации, что затрудняет правоприменение в отношении них на основании положений Закона. В связи с этим предлагается объединить статьи 3 и 4 Закона, распространить установленный Законом запрет на запрещённую деятельность также на ФАТХ и установить, что правительство или министр национальной безопасности смогут выдавать приказы об ограничении деятельности в отношении Палестинской администрации, ООП или ФАТХ.

Кроме того, предлагается установить, что в случае, если лицо нарушило приказ об ограничении деятельности и имеются обоснованные опасения, что оно может нарушить его повторно, министр национальной безопасности будет вправе распорядиться указом об удалении его из определённого места на территории Государства Израиль в целях предотвращения дальнейших нарушений приказа (далее — приказ об удалении). Аналогично сроку действия приказа об ограничении деятельности, срок действия приказа об удалении будет ограничен шестью месяцами с возможностью продления, при условии, что общая продолжительность не превысит одного года (предлагаемая статья 3(д)).

Несмотря на прямой запрет в Законе на осуществление запрещённой деятельности, наказание за это не было установлено, что затрудняет правоприменение в отношении лиц, осуществляющих такую деятельность или нарушающих приказ об ограничении деятельности. В связи с этим предлагается установить наказание в виде трёх лет лишения свободы за нарушение приказа об ограничении деятельности или приказа об удалении (предлагаемая статья 6б).

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтению Комитет рассмотрит, в частности, разграничение полномочий между правительством и министром национальной безопасности в отношении издания приказа об ограничении деятельности, расширение ограничений, которые могут быть наложены приказом об ограничении деятельности, и порядок издания приказа об удалении.

Влияние на права ребёнка: Предлагаемый приказ об удалении может привести к удалению несовершеннолетних от их семей и места проживания.

---

Инициатор: депутат Кнессета Ицхак Кройзер

Законопроект № П/5011/25 (внутренний номер: 2221806); передан в комитет כ"א бeшват 5785 г. (19 февраля 2025 г.).