Правительственный законопроект: Закон о сокращении дефицита и ограничении бюджетных расходов (изменение № 26), 5784-2024

Законопроект о сокращении дефицита и ограничении бюджетных расходов (поправка N 26) (חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס' 26)), 5784-2024

Официальные ведомости (רשומות), Законопроекты Правительства 1791, 2 элуля 5784 (5 сентября 2024 г.)

Настоящим публикуется законопроект Правительства:

Законопроект о сокращении дефицита и ограничении бюджетных расходов (поправка N 26), 5784-2024

Статья 1. Изменение статьи 21

В Законе о сокращении дефицита и ограничении бюджетных расходов (חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית), 5752-1992, в статье 21(б)(2) вместо «32%» следует читать «3,6%» [?].

Пояснительная записка

Общая часть

Закон о сокращении дефицита и ограничении бюджетных расходов, 5752-1992 (далее — Закон), был принят в 1992 году, чтобы позволить правительству формировать государственный бюджет с соблюдением фискальной ответственности и создать стабильную и надёжную фискальную основу, которая позволит экономике успешно справляться с экономическими потрясениями в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Закон устанавливает потолок дефицита в процентах от ВВП, являющийся эффективным ограничением для государственного бюджета при его формировании с учётом прогнозируемых доходов. В начале 2000-х годов к потолку дефицита было добавлено ограничение расходов — дополнительное ограничение, определяющее максимально допустимый темп роста государственного бюджета, за вычетом возврата долгов (кроме возврата долгов Институту национального страхования), от одного финансового года к следующему (далее — ограничение расходов).

Ограничение расходов претерпело ряд изменений и корректировок с момента его принятия. Согласно последней редакции, максимально допустимый реальный годовой рост, установленный Законом, определяется по формуле, учитывающей средний темп прироста населения за предшествующие три года плюс соотношение между целевым коэффициентом долг/ВВП на долгосрочную перспективу (50%) и актуальным годовым коэффициентом долг/ВВП.

Следует отметить, что установление фискальных ограничений является общепринятой практикой в большинстве развитых стран мира. Соблюдение данных ограничений имеет решающее значение для поддержания фискальной надёжности правительства, и они доказали свою эффективность в годы, последовавшие за введением ограничения расходов (до 2008 года — года начала мирового кризиса), в течение которых существенно укрепились фискальная стабильность и надёжность Израиля, что способствовало высоким темпам экономического роста и устойчивому улучшению рынка труда.

8 сивана 5783 (28 мая 2023 г.) был опубликован Основной закон: экономика государства (поправка N 13) (далее — поправка N 13). В рамках поправки N 13 был установлен, среди прочего, «механизм конвергенции», применяемый в соответствии со статьёй 3а2 Основного закона: экономика государства (далее — Основной закон), в год, когда законопроект о бюджете был внесён более чем за шесть месяцев до начала бюджетного года, предусматривающий выделение бюджета на корректировки в размере, который будет установлен законом, и который будет использоваться правительством для реагирования на сценарии, влияющие на государственный бюджет, которые не были известны на момент внесения законопроекта о бюджете в Кнессет (далее — бюджет на корректировки). Наряду с поправкой N 13 был утверждён Закон о фискальных корректировках, 5783-2023, устанавливающий дополнительные нормы к положениям, закреплённым в поправке N 13.

22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) началась террористическая атака, вследствие которой Комитет министров по вопросам национальной безопасности (кабинет по вопросам политики и безопасности) принял решение о проведении значительных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство, и в ЦАХАЛе была объявлена операция «Железные мечи». Было также объявлено особое положение в тылу в соответствии с Законом о гражданской обороне, 5711-1951.

В связи с многочисленными потребностями, возникшими вследствие военной операции и чрезвычайного положения, как в аспектах ведения боевых действий, так и в аспектах помощи и восстановления тыла, потребовавшими значительных бюджетных расходов уже в конце 2023 года и ещё более значительных сумм в 2024 году, которые не были предусмотрены при формировании и утверждении бюджетных законов на 2023 и 2024 годы, был произведён ряд корректировок фискальных рамок для установления более расширенных целевых показателей на эти годы.

К статье 1

Как указано в общей части пояснительной записки, предлагается увеличить допустимые государственные расходы в 2024 году на дополнительные 0,6% от суммы допустимых государственных расходов 2023 года, в общей сумме дополнительно 3,35 миллиарда новых шекелей в 2024 году, для финансирования расходов, обусловленных затянувшейся войной «Железные мечи». Данная дополнительная сумма будет использована исключительно для следующих целей: продление сроков эвакуации, обновление и помощь населению в населённых пунктах, в отношении которых были приняты решения правительства, а также продление помощи в размещении вернувшихся из плена заложников и членов их семей, родственников заложников в плену и родственников без вести пропавших в учреждениях размещения (далее — продление сроков эвакуации), на период с 28 ава 5784 (1 сентября 2024 г.) по 30 кислева 5785 (31 декабря 2024 г.), включая гранты на самостоятельное расселение, гранты помощи неработающим жителям из эвакуированных населённых пунктов или населённых пунктов, жители которых были выведены на отдых в рамках войны «Железные мечи» (далее — гранты помощи неработающим жителям) и гранты стимулирования занятости для указанного населения, в общей сумме 2 184 миллиона новых шекелей; увеличение бюджета на обеспечение военнослужащих-резервистов в боевых подразделениях и членов их семей в 2024 году, в соответствии с планом, который министр обороны и министр финансов представят на утверждение правительства, в сумме 200 миллионов новых шекелей; увеличение бюджета национального страхования на реализацию рекомендаций доклада Общественной комиссии по оказанию помощи пострадавшим от событий 7 октября 2023 г., представленного министру финансов в июле, в сумме 255 миллионов новых шекелей; финансирование бюджетных статей, которые были сокращены для финансирования продления сроков эвакуации и грантов помощи неработающим жителям с 28 ава 5784 (1 сентября 2024 г.) по 27 элуля 5784 (30 сентября 2024 г.), в соответствии с решением Правительства N 2141 от 21 ава 5784 (25 августа 2024 г.), в сумме 6,4 миллиона новых шекелей, и восстановление бюджетов, сокращённых в соответствии с решением Правительства N 1660 от 1 тамуза 5784 (7 июля 2024 г.), для продления сроков эвакуации и грантов помощи неработающим жителям за период с 2 тамуза 5784 (8 июля 2024 г.) по 25 тамуза 5784 (31 августа 2024 г.) [?], в сумме 525 миллионов новых шекелей для министерств и 1,3 миллиона новых шекелей для бюджета, выделенного на соглашения об оплате труда — бюджеты, которые были использованы для финансирования указанных гражданских расходов, потребовавших немедленной реализации и не допускавших ожидания увеличения расходов, предлагаемого в настоящее время.

Также предлагается, чтобы указанная дополнительная сумма не учитывалась как часть суммы государственных расходов 2024 года при расчёте суммы государственных расходов по статье 6а Закона на последующие годы.

Подготовлено отделом Официальных ведомостей, Министерство юстиции, и отпечатано в государственной типографии.