Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений и продлении срока действия чрезвычайных правил (железные мечи) (продление задержания подозреваемого в преступлении против безопасности) (изменение № 4), 5784-2024

Законопроект о поправке и продлении срока действия чрезвычайных положений (Железные мечи) (продление ареста подозреваемого в совершении преступления против безопасности) (Поправка № 4), 5785-2024

28 октября 2024 г. (26 тишрея 5785)

Настоящим публикуется законопроект от имени Правительства:

Законопроект о поправке и продлении срока действия чрезвычайных положений (Железные мечи) (продление ареста подозреваемого в совершении преступления против безопасности) (Поправка № 4), 5785-2024

Продление срока действия

В Законе о поправке и продлении срока действия чрезвычайных положений (Железные мечи) (продление ареста подозреваемого в совершении преступления против безопасности), 5784-2024, в статье 6, вместо «14 хешвана 5785» (5 ноября 2024) будет написано «16 адара 5785» (6 марта 2025).

---

Пояснительная записка

Общая часть

22 тишрея 5784 (7 октября 2023) началась смертоносная террористическая атака из сектора Газа на государство Израиль. В ответ Комитет министров по вопросам национальной безопасности (Кабинет политической безопасности) принял решение о проведении военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство, и в Армии обороны Израиля была объявлена война «Железные мечи». Также было объявлено об особом положении в тылу в соответствии с Законом о гражданской обороне, 5711-1951, сначала министром обороны в отношении части территории государства, а затем правительством в отношении всей территории государства Израиль. Это объявление периодически продлевалось правительством с одобрения Комитета по иностранным делам и безопасности Кнессета. На сегодняшний день объявление распространяется на всю территорию государства и действует до 28 тишрея 5785 (30 октября 2024).

В ходе боевых действий на территории государства Израиль было задержано большое число террористов, в отношении многих из них ведётся уголовное расследование по подозрению в совершении преступлений против безопасности, как они определены в статье 35(б) Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия принуждения — аресты), 5756-1996 (далее — Закон об арестах).

Расследование террористов, принявших участие в террористической атаке, является сложным и чрезвычайным. Оно обладает уникальными характеристиками, прецедентов которым в Израиле не было: расследование касается жестоких преступлений, совершённых террористами, но его целью является также извлечение большого количества сведений, имеющих значение для продолжения войны; оно охватывает десятки мест, где были совершены преступления; имеется большое число террористов с многообразными связями между ними; число жертв и свидетелей огромно; объём доказательств огромен; расследование в начальный период велось в условиях интенсивных боевых действий в районах совершения преступлений, причём часть мест была объявлена закрытой военной зоной и попасть туда для сбора доказательств было крайне сложно, а также под воздействием многочисленных атак, главным образом с применением дистанционной стрельбы. С тех пор расследование ведётся параллельно с продолжающимися боевыми действиями и сражениями на территории Газы.

В связи с большим числом задержанных и сложностью расследования, как описано выше, уголовное расследование, как ожидается, продлится ещё несколько месяцев. Для этих целей в полиции Израиля была создана специальная национальная следственная группа, которая работает по расследованию многочисленных террористов, задержанных при совершении десятков массовых убийств в районе Газы.

Кроме того, значительное число арестов было произведено в рамках продолжающихся по сей день боевых операций в районе Газы.

Продолжающееся сложное расследование в целом, а также очевидная необходимость обеспечения национального интереса в сохранении жизней людей и продвижения расследования ставят перед следственными органами беспрецедентные задачи. С учётом столь значительной сложности, о которой говорилось выше, совершенно очевидно, что процессуальные нормы, ныне установленные Законом об арестах в отношении содержания под стражей до предъявления обвинительного заключения, предназначенные для сфокусированных и ограниченных уголовных расследований, не подходят для исключительных обстоятельств войны, и требуется иное законодательное решение по этому вопросу.

В связи с вышеизложенным и с особой срочностью установления порядка продления арестов указанных задержанных 23 хешвана 5784 (7 ноября 2023) были приняты Чрезвычайные положения (Железные мечи) (продление ареста подозреваемого в совершении преступления против безопасности), 5784-2023 (далее — Чрезвычайные положения), которые изменили сроки арестов, подробно изложенные в статье 7(а), (б) и (д) Закона об арестах, применяемые к «задержанному» в том смысле, в каком он определён в этих положениях.

Чрезвычайные положения были приняты сроком на три месяца с учётом статьи 9(во) Основного закона: Правительство, которая устанавливает, что «чрезвычайные положения утрачивают силу по истечении трёх месяцев с даты их принятия, если только их действие не было продлено законом».

В связи с продолжающейся военной и следственной необходимостью в продлении ареста указанных задержанных правительство выдвинуло законопроект о продлении срока действия Чрезвычайных положений и их адаптации к ситуации. В соответствии с этим 26 швата 5784 (5 февраля 2024) вступил в силу Закон о поправке и продлении срока действия чрезвычайных положений (Железные мечи) (продление ареста подозреваемого в совершении преступления против безопасности), 5784-2024 (далее — Закон), который внёс поправку в Чрезвычайные положения и продлил их действие до 10 адара б' 5784 (20 марта 2024).

В соответствии с порядком, установленным Законом, «задержанный» определяется как подозреваемый в совершении преступления против безопасности в связи с враждебными действиями, определёнными как враждебные действия, произошедшие с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023) по 28 тишрея 5784 (13 октября 2023), а также в связи с военными операциями, определёнными как военные операции в районе Газы, начавшиеся с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023).

Закон также широко определяет «следственные действия» как расследование враждебных действий в целом в отношении всех задержанных и причастных к этим событиям лиц, включая расследование этапов планирования и подготовки, предшествовавших совершению действий, и устанавливает, что к задержанному в понимании Закона Закон об арестах будет применяться таким образом, что на тех, кто подпадает под действие Закона и был арестован по судебному ордеру, распространяются более длительные сроки содержания под стражей, каждый из которых составляет не менее 45 дней. Кроме того, Положения были изменены таким образом, что судья вправе назначить более короткий срок ареста, нежели указанный, по особым мотивам, подлежащим занесению в протокол. Также Законом установлено, что на задержанного в соответствии с ним не распространяются положения статей 59 и 62 Закона об арестах, а на несовершеннолетнего задержанного не распространяются положения Закона о делах несовершеннолетних (судопроизводство, наказание и методы обращения), 5731-1971, относительно более коротких сроков ареста, а также положение, содержащееся в статье 47 Закона о борьбе с терроризмом, 5776-2016.

В дальнейшем, в связи с военной и следственной необходимостью, срок действия Закона продлевался несколько раз, до 14 хешвана 5785 (5 ноября 2024).

С момента последнего продления срока действия Закона появились новые подследственные и новые доказательства, потребовавшие проведения дополнительных следственных действий в отношении подследственных. В связи с сохраняющейся военной и следственной необходимостью в дальнейшем содержании задержанных, подпадающих под действие Закона, под стражей требуется дополнительное продление срока действия Чрезвычайных положений в рамках продления срока действия Закона. В связи с этим предлагается внести поправку в Закон и продлить действие Чрезвычайных положений ещё раз до 16 адара 5785 (6 марта 2025).

Статья 1

Срок действия Закона истекает 14 хешвана 5785 (5 ноября 2024). В связи с подробно изложенными в общей части пояснительной записки причинами предлагается продлить его действие до 16 адара 5785 (6 марта 2025).