Правительственный законопроект: Закон о повышении эффективности соблюдения и контроля на местном уровне (временная норма) (изменение № 13), 5784-2024

Законопроект об оптимизации городского правоприменения и надзора в органах местного самоуправления (Временное положение) (Поправка № 13), 5785–2024

Проекты законов правительства 28 октября 2024 г. — כ"ו בתשרי התשפ"ה — № 1798

стр. 14

---

Настоящим публикуется правительственный законопроект:

Законопроект об оптимизации городского правоприменения и надзора в органах местного самоуправления (Временное положение) (Поправка № 13), 5785–2024

Поправка к Статье 23

п. 1

В Законе об оптимизации городского правоприменения и надзора в органах местного самоуправления (Временное положение), 5771–2011, в Статье 23 — слова «כ"ט בתשרי התשפ"ה (31 октября 2024 года)» заменяются словами «כ"ט בחשוון התשפ"ה (30 ноября 2024 года)».

---

Пояснительная записка

Закон об оптимизации городского правоприменения и надзора в органах местного самоуправления (Временное положение), 5771–2011 (далее — Закон или Временное положение), был принят как продолжение и дополнение Решения Комитета министров по изучению создания механизма городской охраны от כ"ו בסיוון התש"ע (8 июня 2010 года), которое приобрело силу правительственного решения № 1848 от י"ב בתמוז התש"ע (24 июня 2010 года) под названием «Формат функционирования городской охраны в Израиле — реформа в сфере личной безопасности» (далее — правительственное решение № 1848).

В рамках данного решения было принято, в частности, создать интегрированный механизм городского правоприменения в органах местного самоуправления, включающий специализированные полицейские силы и специализированное подразделение городского надзора, призванные обеспечить сдерживание, предупреждение и правоприменение в сфере нарушений качества жизни, насилия и антисоциального поведения (далее — механизм городского правоприменения). Это было сделано в целях обеспечения существенной и фундаментальной реформы, значительно повышающей личную безопасность и ощущение личной безопасности граждан и жителей государства как главного пути и рычага повышения качества жизни в Государстве Израиль.

В целях реализации правительственного решения № 1848 и оптимизации возможностей надзора и правоприменения органов местного самоуправления в сфере нарушений, отнесённых к их ответственности, а также для обеспечения им возможности содействовать полиции Израиля в мерах по предупреждению насилия на их территории был принят Закон. По Закону инспекторам органов местного самоуправления, отвечающим установленным в нём условиям и уполномоченным по его положениям, предоставлены определённые полномочия для надзора за исполнением вспомогательных законов. Кроме того, инспекторам органов местного самоуправления, уполномоченным в качестве «вспомогательных инспекторов» в соответствии с Законом, предоставлены дополнительные полномочия, которые они вправе применять для содействия полиции Израиля в мерах по предупреждению насилия на условиях и с оговорками, подробно изложенными в Законе.

В соответствии с концепцией функционирования механизмов городского правоприменения, выработанной в Министерстве национальной безопасности и полиции Израиля, механизмы городского правоприменения сосредоточены на правоприменении в рамках определённого перечня нарушений в сфере качества жизни и предупреждения насилия.

В связи с новизной механизмов городского правоприменения в то время и с целью проверки их эффективности и степени результативности в достижении указанных выше задач было принято решением правительства № 1848 создавать и функционировать механизмам в качестве пилотного проекта сроком на два года. В связи с этим Закон был первоначально принят как Временное положение сроком на два года. На протяжении последующих лет срок действия Временного положения периодически продлевался, а в последний раз — Законом об оптимизации городского правоприменения и надзора в органах местного самоуправления (Временное положение) (Поправка № 12), 5784–2024 (С.З. 5784, стр. 886) — его действие было продлено до дня כ"ט בתשרי התשפ"ה (31 октября 2024 года).

За годы функционирования механизмов городского правоприменения в Первое приложение к Закону включены 8 органов местного самоуправления, в том числе региональные советы. В большинстве из этих органов и советов сегодня действует механизм городского правоприменения, а в части из них механизм находится на различных стадиях создания и подготовки. Кроме того, в данных рамках механизмы городского правоприменения функционируют в ряде органов местного самоуправления в районе Иудеи и Самарии в соответствии со Статьёй 8г Устава местных советов (Иудея и Самария), 5741–1981, озаглавленной «Принятие положений Закона об оптимизации городского правоприменения и надзора в органах местного самоуправления (Поправка № 203), 5772–2012».

По оценке профессиональных органов Министерства национальной безопасности и полиции Израиля, накопленные к настоящему времени данные свидетельствуют о том, что деятельность механизмов городского правоприменения является эффективной и результативной. Кроме того, наблюдается высокая степень удовлетворённости среди руководителей органов местного самоуправления деятельностью механизмов городского правоприменения на их территории, включая существующее сотрудничество с полицией Израиля в данном вопросе и инициативы совместной деятельности в различных сферах правоприменения. Большинство из них также подчёркивают важность проекта и отмечают значительный вклад механизмов городского правоприменения в повышение качества жизни и ощущения безопасности жителей в органах местного самоуправления, где действуют механизмы.

На фоне этих результатов начиная с 2015 года публиковались правительственные законопроекты, направленные на преобразование Временного положения в постоянное (см., например, проекты законов правительства № 2, 5775, стр. 52; проекты законов правительства № 1105, 5777, стр. 50; проекты законов правительства № 1421, 5781, стр. 522). Вместе с тем до настоящего времени Временное положение не было закреплено как постоянное, а было принято решение о продлении его действия, как указано, до дня כ"ט בתשרי התשפ"ה (31 октября 2024 года).

Вследствие террористического нападения, произошедшего в день כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 октября 2023 года), после которого было объявлено об особом положении в тылу и началась война «Железные мечи», ещё продолжающаяся, имело место замедление в продвижении штабной работы, осуществляемой профессиональными органами Министерства национальной безопасности и полиции Израиля, по изучению и урегулированию различных аспектов программы и переводу её на рельсы постоянного устройства. Кроме того, возникла необходимость в изучении программы и возможности её обновления с учётом выводов, сделанных в свете данных событий.

В последние месяцы штабная работа была возобновлена, состоялось несколько обсуждений по данному вопросу, и в день י"ט בתמוז התשפ"ד (25 июля 2024 года) Министерство национальной безопасности распространило тезисы законопроекта, предлагающего преобразовать Временное положение в постоянное и обновить программу с учётом выводов, сделанных в свете состояния безопасности в связи с указанным террористическим нападением и войной «Железные мечи» (Тезисы законопроекта об оптимизации городского правоприменения и надзора в органах местного самоуправления (Временное положение) (преобразование Временного положения в постоянное и дополнительные поправки) (Поправка), 5784–2024).

В продолжение распространённых тезисов законопроекта и полученных замечаний ведётся диалог с соответствующими государственными министерствами для улучшения формулировки предлагаемых в тезисах законопроекта норм. Ввиду вышеизложенного настоящим Законопроектом предлагается продлить действие Временного положения на один месяц — до дня כ"ט בחשוון התשפ"ה (30 ноября 2024 года), с тем чтобы в течение этого периода продвинуть законодательный процесс по указанным тезисам законопроекта и преобразовать Временное положение в постоянное после внесения необходимых изменений.