Комитетский законопроект: Основной закон: правительство (изменение № 13)

Законопроект Основного закона: Правительство (поправка № 18) (отмена ротационного правительства)

Ведомости (Решумот), Законопроекты Кнессета, 1070, 5 хешвана 5785 г. (6 ноября 2024 г.)

Настоящим публикуется законопроект от имени Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета:

---

Текст законопроекта

Законопроект Основного закона: Правительство (поправка № 18) (отмена ротационного правительства)

Поправка к статье 5

Статья 1. В Основном законе: Правительство (חוק-יסוד: הממשלה)¹ (далее — Основной закон), в статье 5 —

(1) в подпункте (а) слова «а в ротационном правительстве — также от альтернативного премьер-министра» — исключаются;

(2) в подпункте (б) слова «а в ротационном правительстве — также альтернативный премьер-министр» — исключаются.

Отмена статьи 13а

Статья 2. Статья 13а Основного закона — отменяется.

Поправка к статье 30б

Статья 3. В статье 30б Основного закона —

(1) в преамбуле и оставшейся части, вместо «исполняющий обязанности премьер-министра, действующий премьер-министр или альтернативный премьер-министр» следует «исполняющий обязанности премьер-министра или действующий премьер-министр»;

(2) вместо «16(г), 30(г) и 43(г)» следует «16(г) и 30(г)», и слова «или министр либо заместитель министра, членство которого в Кнессете прекратилось в связи с альтернативным премьер-министром» — исключаются.

Отмена статей 43а — 43ח

Статья 4. Статьи 43а — 43ח Основного закона — отменяются.

Поправка к Основному закону: Кнессет

Статья 5. В Основном законе: Кнессет (חוק-יסוד: הכנסת)², в статье 42г —

(1) в подпункте (а) слова «альтернативный премьер-министр» — исключаются;

(2) в подпункте (г)(2) слова «или альтернативному премьер-министру» — исключаются.

Вступление в силу

Статья 6. Настоящий Основной закон вступает в силу с Кнессета двадцать шестого созыва.

---

Пояснительная записка

К статьям 1–4

Конституционный порядок ротационного правительства был принят в период Кнессета двадцать третьего созыва, на фоне различных вызовов, стоявших перед государством в тот период, в том числе трудностей в формировании правительства, приведших к нескольким раундам выборов. С учётом трудностей, которые этот уникальный конституционный порядок вызвал как в нормативном, так и в практическом плане, в Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета (далее — Комиссия) сложился широкий консенсус о необходимости инициировать законопроект от имени Комиссии и отменить указанный порядок.

В связи с этим предлагается отменить статьи 13а и 43а–43ח Основного закона: Правительство (далее — Основной закон), устанавливающие порядок ротационного правительства, а параллельно — внести адаптационные поправки в различные статьи указанного Основного закона, ссылающиеся на указанный порядок.

Законопроект в идентичном тексте был опубликован в Законопроектах Кнессета 1052, с. 298 (от 16 тамуза 5784 г. (22 июля 2024 г.)), и, не получив необходимого большинства, публикуется повторно.

Комиссия также предложила дополнительную поправку к настоящему законопроекту Основного закона для внесения изменений в Закон о правительстве (חוק הממשלה), 5761-2001, и Закон о службе безопасности (Общая служба безопасности) (חוק שירות הביטחון הכללי), 5762-2002, а также для удаления содержащихся в них ссылок на порядок ротационного правительства. Дополнительный законопроект был также опубликован в указанном сборнике.

К статье 5

Предлагается внести адаптационные поправки также в статьи Основного закона: Кнессет, ссылающиеся на порядок ротационного правительства, изменение которых необходимо вследствие отмены данного порядка.

К статье 6

С учётом того, что речь идёт о конституционном изменении, предлагается ввести его в действие начиная со следующего Кнессета — двадцать шестого созыва.

---

Текст отменяемых статей Основного закона: Правительство

Ниже приводится текст статей Основного закона: Правительство, которые предлагается отменить:

Статья 13а. Формирование ротационного правительства

(а) В настоящем Основном законе:

• «Дата ротации» — установленная дата, в которую будет произведена ротация между премьер-министром и альтернативным премьер-министром и между альтернативным премьер-министром и премьер-министром;

• «Ротационное правительство» — правительство, во главе которого в период его полномочий поочерёдно стоят депутат Кнессета, сформировавший правительство, и другой депутат Кнессета;

• «Альтернативный премьер-министр» — депутат Кнессета, предназначенный быть премьер-министром в ротационном правительстве, и депутат Кнессета, который в том же ротационном правительстве был премьер-министром до ротации.

(б) Несмотря на сказанное в статье 13(г), правительство, которое будет сформировано, будет ротационным правительством в соответствии с положениями настоящего Основного закона.

(г) В ротационном правительстве каждый министр и заместитель министра будет идентифицирован как аффилированный с премьер-министром или с альтернативным премьер-министром.

(д) (1) Число министров, аффилированных с премьер-министром, будет равно числу министров, аффилированных с альтернативным премьер-министром; однако, если число министров не будет равным, правительство установит механизм голосования, при котором общий вес голосов министров, аффилированных с премьер-министром, будет равен общему весу голосов министров, аффилированных с альтернативным премьер-министром, или обеспечит соответствующее соотношение при принятии решений.

(2) Положения пункта (1) применяются также к министерским комитетам, за исключением комитетов, состав которых определён законом, если данный закон не позволяет правительству назначать дополнительных членов.

(ה) Без ущерба для положений статьи 13(д), сформированное ротационное правительство, представившись Кнессету, объявит следующие сведения и попросит вотум доверия: (1) личность премьер-министра и личность альтернативного премьер-министра; (2) дата ротации; (3) личность министров, аффилированных с премьер-министром, и личность министров, аффилированных с альтернативным премьер-министром. Ротационное правительство будет сформировано с момента вотума доверия Кнессета, и с того же момента министры приступят к своим полномочиям.

(ו) После вотума доверия Кнессета в ротационном правительстве или при первой возможности: (1) премьер-министр произнесёт перед Кнессетом декларацию верности; (2) альтернативный премьер-министр произнесёт перед Кнессетом декларацию верности.

(ז) Без ущерба для положений статьи 13(д), после вотума доверия Кнессета в ротационном правительстве, при наступлении даты ротации ротация осуществляется следующим образом: (1) полномочия премьер-министра прекращаются, и альтернативный премьер-министр начинает исполнять обязанности премьер-министра; (2) одновременно лицо, чьи полномочия премьер-министра прекратились, начинает исполнять обязанности альтернативного премьер-министра.

(ח) Проведение ротации по подпункту (ז) не требует дополнительного вотума доверия Кнессета и дополнительной декларации верности, и ротация не рассматривается как отставка правительства, отставка премьер-министра, отставка альтернативного премьер-министра или формирование нового правительства.

Статья 43а. Ротация между премьер-министром и альтернативным премьер-министром не в дату ротации

Данная статья регулирует ситуации, когда премьер-министр в ротационном правительстве прекращает исполнять обязанности до даты ротации или после неё, включая порядок замещения фракцией и получения вотума доверия.

Статья 43א1. Ротация в связи с роспуском Кнессета

Ротация может быть проведена и до даты ротации при определённых условиях, связанных с роспуском Кнессета.

Статья 43б. Альтернативный премьер-министр — исполняющий обязанности

Альтернативный премьер-министр является исполняющим обязанности премьер-министра по статье 5(д), и иной исполняющий обязанности не назначается.

Статья 43г. Отстранение альтернативного премьер-министра

Премьер-министр в ротационном правительстве не вправе отстранить альтернативного премьер-министра от должности.

Статья 43д. Министры в ротационном правительстве

Положения регулируют порядок отстранения, замещения и назначения министров с учётом их аффилированности.

Статья 43ה. Заместители министров в ротационном правительстве

Положения регулируют назначение и прекращение полномочий заместителей министров в ротационном правительстве.

Статья 43ו. Полномочия правительства по роспуску Кнессета

Полномочия премьер-министра по роспуску Кнессета указом по статье 29(а) требуют согласия альтернативного премьер-министра.

Статья 43ז. Статус альтернативного премьер-министра

Альтернативный премьер-министр приравнивается к премьер-министру по определённым статьям.

Статья 43ח. Вотум недоверия ротационному правительству

При вотуме недоверия ротационному правительству и вотуме доверия другому правительству ни премьер-министр, ни альтернативный премьер-министр не вправе возглавлять новое правительство.

---

¹ Свод законов 5761, с. 158; 5783, с. 72.

² Свод законов 5718, с. 69; 5783, с. 8.