Правительственный законопроект: Закон о предотвращении телесных повреждений от иностранных трансляций в интересах безопасности государства (временное положение - Железные мечи) (Поправка № 2), 5784-2024

Законопроект о предотвращении нанесения ущерба безопасности государства иностранным вещательным органом (Временное положение — «Железные мечи»), (Поправка № 2), 5785–2024

Тип: Законопроект к первому чтению Опубликован: Реестр законопроектов Правительства, № 1806, 10 хешвана 5785 года (11 ноября 2024 г.)

---

Поправка к Статье 3

Статья 1. В Законе о предотвращении нанесения ущерба безопасности государства иностранным вещательным органом (Временное положение — «Железные мечи»), 5784–2024¹ (далее — Основной закон), в Статье 3, повсеместно вместо «45 дней» — «60 дней».

---

Пояснительная записка

Общие положения

23 адара б' 5784 года (2 апреля 2024 г.) вступил в силу Закон о предотвращении нанесения ущерба безопасности государства иностранным вещательным органом (Временное положение — «Железные мечи»), 5784–2024 (далее — Закон).

Закону предшествовали чрезвычайные правила, изданные Правительством 5 хешвана 5784 года (20 октября 2023 г.), — Правила чрезвычайного положения (Железные мечи) (предотвращение нанесения ущерба безопасности государства иностранным вещательным органом), 5784–2023 (далее — Правила чрезвычайного положения) — на основании Статьи 39(а) Основного закона: Правительство, предусматривающей, что в условиях чрезвычайного положения Правительство вправе издавать чрезвычайные правила в целях защиты государства, общественной безопасности и жизненно важных служб и снабжения. 22 хешвана 5784 года (6 ноября 2023 г.) Правила чрезвычайного положения были изменены, а 10 швата 5784 года (20 января 2024 г.) утратили силу.

Закон был принят на фоне террористической атаки, начавшейся 22 тишрея 5784 года (7 октября 2023 г.), продолжения значимых военных операций в рамках войны «Железные мечи», а также позиции органов безопасности о необходимости сохранения полномочий, предоставленных Министру коммуникаций в Правилах чрезвычайного положения.

15 таммуза 5784 года (21 июля 2024 г.) действие Закона было продлено до 29 хешвана 5785 года (30 ноября 2024 г.), или до окончания срока действия объявления об особом положении в тылу, или до окончания значимых военных операций — в зависимости от того, что наступит раньше.

В соответствии с положениями Закона, 27 нисана 5784 года (5 мая 2024 г.) были изданы предписания в отношении канала «Аль-Джазира», которые периодически продлевались согласно механизму, установленному Законом. Предписания при их первоначальном издании и при каждом продлении представлялись на одобрение председателя или заместителя председателя Тель-Авивского окружного суда и каждый раз утверждались мотивированным решением суда после закрытого заседания, на котором суду были представлены заключения органов безопасности (см. решение суда по делу БЦА 14 66-05-24Ц от 28 сивана 5784 года (4 июня 2024 г.), решение суда по делу БЦА 20409-06-24Ц от 7 таммуза 5784 года (13 июня 2024 г.), решение суда по делу БЦА 2-07-24Ц от 22 ава 5784 года (27 июля 2024 г.), решение суда по делу БЦА 11077-09-24Ц от 8 элула 5784 года (11 сентября 2024 г.) и решение суда по делу БЦА 30023-10-24Ц от 14 тишрея 5785 года (16 октября 2024 г.)).

7 ава 5784 года (11 августа 2024 г.) и 11 тишрея 5785 года (13 октября 2024 г.) Министр коммуникаций издал предписания согласно Закону в отношении канала «Аль-Майядин». Эти предписания были представлены председателю Тель-Авивского окружного суда и утверждены мотивированным решением суда после закрытого заседания, на котором суду были представлены заключения органов безопасности (см. решение окружного суда от 9 ава 5784 года (13 августа 2024 г.) по делу БЦА 1-09-24Ц — Государство Израиль против «Аль-Майядин Нет» и решение суда по делу БЦА 30016-10-24Ц — Государство Израиль против «Аль-Майядин Нет» от 25 тишрея 5785 года (27 октября 2024 г.)).

20 элула 5784 года (23 сентября 2024 г.), в связи с намерением Министра коммуникаций добиваться повторного продления Закона, была получена позиция Общей службы безопасности («Шин-Бет»), в которой разъяснялось, что соображения безопасности, обосновавшие Временное положение, сохраняют свою силу — в свете обострения обстановки в связи с войной на всех направлениях, — и что их позиция состоит в необходимости разрешить продление Временного положения ещё на 6 месяцев или до окончания боевых действий на всех направлениях. Позиция Общей службы безопасности также поддержала необходимость установить срок действия предписания Министра коммуникаций согласно Статье 3 Закона на период не более 60 дней. 26 элула 5784 года (23 сентября 2024 г.) были получены позиции «Моссада» и ЦАХАЛа, включая военную цензуру, которые также поддержали необходимость продления Закона.

Поправка к Статье 3

Статья 1. Предлагается внести поправку в Статью 3 Закона и установить, что срок действия предписания Министра коммуникаций не превышает 60 дней, а каждое продление осуществляется на срок не более 60 дней. Механизм, предусмотренный Законом, обязывает представлять предписания, выдаваемые иностранному каналу на основании Закона, на одобрение председателя окружного суда или его заместителя не позднее чем через 24 часа после вступления их в силу, чтобы обеспечить наилучшую готовность органов безопасности в перерывах между продлениями с учётом иных срочных задач, стоящих перед ними.

Статья 2. В продолжение изложенного в общей части Пояснительной записки, принимая во внимание позицию органов безопасности и то, что Временное положение ожидается к истечению в конце ноября 2024 года, а с учётом продолжения значимых военных операций и особого положения в тылу полномочия, предусмотренные Законом, по-прежнему необходимы для предотвращения реального ущерба безопасности государства, причиняемого вещанием иностранного канала в Израиле, — предлагается внести поправку в Статью 7 Закона и продлить Временное положение до 4 сивана 5785 года (31 мая 2025 г.), или до окончания срока действия объявления об особом положении в тылу, или до окончания значимых военных операций, — в зависимости от того, что наступит раньше.

---

¹ СЗ 5784, с. 760 и с. 1096.