Правительственный законопроект: Закон о регулировании контроля за собаками (изменение № 6 - временное положение - железные мечи) (изменение), 5784-2024

Законопроект об упорядочении надзора за собаками (Поправка № 6 — Временное положение — «Железные мечи») (Поправка), 5785–2024

Тип: Законопроект для первого чтения (Правительственный законопроект) Опубликован: 24 хешвана 5785 / 25 ноября 2024

---

Настоящим публикуется Правительственный законопроект:

Законопроект об упорядочении надзора за собаками (Поправка № 6 — Временное положение — «Железные мечи») (Поправка), 5785–2024

Поправка к Статье 1

1.

В Законе об упорядочении надзора за собаками (Поправка № 6 — Временное положение — «Железные мечи»), 5784–2024, в Статье 1, вместо «29 хешвана 5785 (30 ноября 2024)» внести «2 нисана 5785 (31 марта 2025)».

---

Пояснительная записка

Проблема бездомных и бродячих собак — это проблема, с которой сталкивается большинство стран мира, включая Израиль, в нормальное время. В Израиле в связи с войной «Железные мечи» в районе пояса Газы развилась особая проблема, которая стремительно разрасталась и обострялась.

Вследствие войны и разрушения заградительной системы вокруг сектора Газа, по имеющимся оценкам, из сектора Газа в Израиль проникли тысячи бродячих собак. Эти собаки сбиваются в стаи и дичают в поисках источников пропитания. Они нападают на животных и людей, угрожают общественной безопасности и здоровью населения и здоровью животных, а также способны вызывать распространение болезней, включая зоонозные заболевания (общие для животных и людей), — такие как бешенство.

Полномочия в отношении обращения с собаками, включая бродячих, закреплены в нескольких законодательных актах, в том числе в Ордонансе о бешенстве 1934 года и в Законе об упорядочении надзора за собаками, 5763–2002 (далее — Закон). В нормальное время бродячие собаки, пойманные на территории органа местного самоуправления, содержатся в городском питомнике (именуемом также «муниципальным приютом») согласно Статье 13 Закона. Если по истечении десяти дней с момента помещения собаки в муниципальный приют выясняется, что у неё нет хозяина или хозяин не обратился к муниципальному ветеринарному врачу за её возвращением, — муниципальный ветеринарный врач вправе передать её в силовые структуры, другому лицу или организации по защите животных. Если передача не представляется возможной, муниципальный ветеринарный врач вправе распорядиться о её эвтаназии с целью исключения излишних страданий (Статья 6(д) Закона).

Органы местного самоуправления, расположенные в радиусе 20 километров от заградительной системы вокруг сектора Газа, столкнулись с трудностями в противодействии явлению бродячих собак на своей территории. По имеющимся оценкам, речь идёт о тысячах собак, и невозможно разместить их всех в муниципальных приютах соответствующих органов местного самоуправления; большинство из них не поддаются реабилитации или усыновлению ввиду состояния здоровья и агрессивного поведения. Помимо этого, содержание большого числа собак в клетках городского питомника в течение длительного времени причиняет страдания животным, не привыкшим к обществу людей, и влечёт за собой явления силовых конфликтов между собаками, ограничения доступа к корму и отказа от выполнения базовых функций, таких как еда и питьё, вследствие напряжённости и стресса, вызванных самим фактом содержания этих собак в питомнике.

В особых обстоятельствах, описанных выше, было установлено, что существующий механизм согласно Статьям 13 и 6 Закона не способен дать ответ на ситуацию, при которой на территории нескольких соседних органов местного самоуправления одновременно находятся сотни бродячих и одичавших собак, подавляющее большинство которых является безнадзорными.

Ввиду вышеизложенного, и в целях предотвращения ситуации, при которой безнадзорные собаки, не пригодные к усыновлению, содержатся в городских питомниках в течение 10 дней без необходимости, Закон был изменён Законом об упорядочении надзора за собаками (Поправка № 6 — Временное положение — «Железные мечи»), 5784–2024 (далее — Временное положение).

В соответствии с Временным положением, при выполнении установленных в нём условий, возможно распорядиться об эвтаназии немаркированной собаки, пойманной в радиусе до 20 км от заградительной системы вокруг сектора Газа, — в том числе после 4 дней содержания и даже до истечения этого срока в исключительных случаях. Также Временным положением установлено, что Министр сельского хозяйства и продовольственной безопасности, после консультации с руководителем ветеринарных служб Министерства и с одобрения Комитета Кнессета по экономике, вправе указом предусмотреть применение данных положений и в отношении немаркированной собаки, пойманной в радиусе, который будет установлен от границы с Ливаном. Срок действия Временного положения — до 29 хешвана 5785 (30 ноября 2024) или до окончания объявленного особого положения в тылу в значении Закона о гражданской обороне, 5711–1951, — по более раннему сроку.

С учётом продолжения боевых действий в секторе Газа и на фоне развития войны «Железные мечи» на севере страны и наземного вторжения в Ливан, включавшего прорыв разделительного заграждения, — риск проникновения бродячих собак с территорий боевых действий по-прежнему существует. Кроме того, возрастает риск в связи с эвакуацией населённых пунктов по обе стороны заграждения и поиском источников пропитания, тогда как масштабы данного явления на севере страны станут окончательно ясны лишь после возвращения жителей к своим домам. Поэтому, по указанным выше основаниям, предлагается продлить срок действия Временного положения до 2 нисана 5785 (31 марта 2025), если только объявленное особое положение в тылу в значении Закона о гражданской обороне не прекратит своё действие раньше.