Законопроект П/5180/25: Законопроект-основа: судопроизводство (изменение - право апелляции государства на оправдание лица в уголовных делах)

Законопроект об Основном законе: Судопроизводство (Поправка — право государства на апелляцию на оправдание в уголовном деле)

Внутренний номер: 2225108 Двадцать пятый Кнессет

Инициатор: член Кнессета Симха Ротман

п/5180/25

---

Поправка к Статье 17

Статья 1.

В Основном законе: Судопроизводство, в Статье 17 существующий текст обозначается «(а)», после которого добавляется:

(б) Невзирая на положения подстатьи (а), государство не вправе подавать апелляцию на приговор по уголовному делу иначе как с разрешения апелляционного суда.

---

Пояснительная записка

Статья 17 Основного закона: Судопроизводство в настоящее время устанавливает, что любой приговор суда первой инстанции подлежит апелляции по праву (за исключением приговоров Верховного суда). Право на апелляцию принадлежит каждой из сторон, участвовавших в процессе в суде первой инстанции.

Настоящим Законопроектом предлагается установить, что право на апелляцию на приговор по уголовному делу принадлежит исключительно подсудимому, тогда как государству, выступающему обвинителем в уголовном процессе, право на апелляцию предоставляется в более ограниченном объёме — лишь с разрешения апелляционного суда.

Право государства на апелляцию ограничивается согласно настоящему Законопроекту ввиду того, что государство как обвинитель обладает значительным преимуществом перед подсудимым — как в части ресурсов, так и в части полномочий, предоставленных ему законом. Согласно эмпирическим исследованиям, проведённым в Израиле, обвинение в значительной мере контролирует уголовный процесс, а шансы государства на успех в уголовной апелляции весьма высоки. Шансы же подсудимого на успех в апелляции и на принятие его позиции существенно ниже. В соответствии с этим показатели обвинительных приговоров в Израиле особенно высоки: в подавляющем большинстве дел обвиняемые осуждаются. В целях выравнивания избыточной силы государства в уголовном процессе есть основания ограничить право обвинителя на апелляцию на приговор по уголовному делу, оставив его на усмотрение апелляционного суда в исключительных случаях.

Кроме того, оправдание лица в суде первой инстанции свидетельствует о том, что суд усмотрел как минимум «разумное сомнение». Это правовое установление будет неизменно сопровождать процесс — в том числе при апелляции, — поэтому следует ограничить право на его обжалование.

Дополнительным основанием для ограничения права государства на апелляцию на приговор по уголовному делу служит принцип «двойного риска» («сикун кафуль» (סיכון כפול)), согласно которому нельзя подвергать человека риску повторного преследования после того, как предыдущее производство по тому же делу завершено. Завершение производства в суде первой инстанции — после того, как суд вынес суждение и принял судебное решение, — можно рассматривать как рубеж, за которым не следует подвергать подсудимого двойному риску, кроме как в исключительных случаях.

Наконец, лицо, оправданное после всех следственных и обвинительных процедур, которые, как правило, длятся весьма долго, не должно по общему правилу подвергаться дальнейшему преследованию. Это тем более верно ввиду существенного ущерба, который уголовный процесс наносит образу жизни человека — как в личностно-психологической и семейной сфере, так и в экономической и деловой.

Следует отметить, что существенные ограничения права государства как обвинителя на апелляцию на приговор по уголовному делу действуют во многих странах мира, в том числе в Великобритании, Канаде, Австралии, многих штатах США и других.

Идентичные законопроекты были представлены на рассмотрение Двадцать четвёртого кнессета членом Кнессета Гидеоном Са'аром (п/409/24), членом Кнессета Карен Барак (п/410/24; п/3690/24) и членом Кнессета Шломо Кар'и (п/1518/24; п/3353/24), а на рассмотрение Двадцать пятого кнессета — членом Кнессета Шаран Мирьям Хаскель (п/5180/25), членом Кнессета Шломо Кар'и (п/526/25) и членом Кнессета Гидеоном Са'аром (п/3488/25).

Настоящий Законопроект идентичен п/3488/25 и потому не прошёл повторной проверки в юридическом отделе Кнессета.

---

Подан Председателю Кнессета и его заместителям и представлен на рассмотрение Кнессета 15 кислева 5785 года (16.12.2024).