Правительственный законопроект: Закон об оптимизации enforcement и контроля в городских властях (временная мера) (Изменение № 16), 5785–2025

Документ с исходными материалами

15 тевета 5785, 15 января 2025 г.

Уважаемому депутату Кнессета Цвике Фогелю — председателю Комиссии по национальной безопасности

---

Расширение сфер деятельности и полномочий инспекторов городского и муниципального шитура (патрулирования) — правонарушения в сфере качества жизни

В настоящее время в возглавляемой Вами комиссии обсуждается Законопроект о повышении эффективности городского контроля и надзора в муниципалитетах (временное положение) (Поправка № 14), 5785-2024, касающийся городского и муниципального патрулирования.

Мы приветствуем продвижение данного законопроекта, который закрепит городское и муниципальное патрулирование в постоянном законодательстве, установит в качестве целей муниципального патрулирования как повышение эффективности правоприменения муниципалитетов в отношении правонарушений в их компетенции, так и содействие полиции Израиля в операциях, связанных с угрозой жизни, и предотвращении ущерба общественной собственности, и установит чёткие порядки для этой важной деятельности.

Вместе с тем мы полагаем, что в правительственном законопроекте отсутствует ряд сфер деятельности и полномочий по центральным вопросам правонарушений в области качества жизни, которые, по нашему мнению, должны быть включены в проект городского и муниципального патрулирования:

1. Предотвращение шума

Как известно, вопрос шума является одним из центральных и наиболее заметных в области правонарушений, связанных с качеством жизни. Речь идёт о реальном вредном воздействии и помехе, которые беспокоят жителей и городские диспетчерские центры.

Несмотря на актуальность данной темы в местном дискурсе, инспекторы городского и муниципального патрулирования не обладают полномочием на вход в помещение (и в особенности в жилое помещение) с целью прекращения шума — в отличие от полицейского, которому такое полномочие предоставлено, в том числе без судебного ордера, в соответствии со статьёй 11а1 Закона о предотвращении вредных воздействий (חוק למניעת מפגעים), 5721-1961.

Мы полагаем, что возможно установить — хотя бы во временном положении на два года — что инспекторы городского и муниципального патрулирования (в модели двух инспекторов или в модели инспектора совместно с полицейским) будут обладать полномочием, идентичным полномочию полицейского, действующего в одиночку. Тем самым мы сможем обеспечить ответ на многочисленные обращения жителей, а также позволить полиции Израиля направить свои ограниченные ресурсы на более тяжкую и сложную преступность.

2. Общественный порядок

Муниципалитеты уполномочены обеспечивать охрану, безопасность и общественный порядок на своей территории, и целесообразно, чтобы городское и муниципальное патрулирование также могло действовать в этих областях. Для этого инспекторам необходимы полномочия по регулированию дорожного движения: в случае аварии, неисправного светофора, ямы на дороге и т. п., а также полномочия по распоряжению об устранении дорожных блокировок, вызванных парковкой в запрещённом месте и т. п.

3. Охрана и безопасность массовых мероприятий и задачи контроля в области планирования и строительства и выселения захватчиков

Как указано выше, муниципалитеты уполномочены обеспечивать охрану, безопасность и общественный порядок на своей территории. Мы не видим причин, по которым полицейские работают за оплату на обеспечении безопасности массовых мероприятий и в содействии пресечению нарушений планирования и строительства, но муниципалитеты не могут задействовать проект городского патрулирования для выполнения этих задач.

Мы просим закрепить в законе, что полицейские и инспекторы городского и муниципального патрулирования будут уполномочены выполнять задачи охраны и безопасности массовых мероприятий, проводимых муниципалитетом, а также задачи контроля в области планирования и строительства и выселения захватчиков, и для этих целей отдавать распоряжения о проверке вещей, о запрете входа и/или выдворении лица и/или предмета, и подобные полномочия, связанные с выполнением задачи.

4. Карманные кражи

Законопроект действительно устанавливает полномочие инспекторов городского и муниципального патрулирования в случае повреждения имущества в общественном пространстве, однако в нём отсутствует полномочие в случае простых краж при наличии подозрения — в особенности в местах, подверженных правонарушениям, таких как пляж.

5. Требование идентификации и задержание нелегальных иммигрантов

К сожалению, явление нелегальных иммигрантов из Иудеи и Самарии, в отношении которых ранее была установлена презумпция опасности, приобретает всё более широкий масштаб, и поэтому Кнессет Израиля неоднократно принимал законы и ужесточал меры в отношении них и их пособников.

Как известно, Закон о въезде в Израиль позволяет наделять полномочиями даже инспекторов, назначенных министром внутренних дел, в отношении нелегальных иммигрантов — то есть законодатель усматривал необходимость предоставления данного полномочия и государственным служащим, не являющимся полицейскими.

Представляется, что по крайней мере в настоящее время жизненно необходимо наделить полномочием правоприменения и инспекторов муниципального патрулирования, действующих без прикреплённого полицейского.

---

Включение вышеуказанных вопросов в формирующееся в комиссии законодательство соответствует Решению правительства № 1848 от 24 июня 2010 г. (учредившему городское патрулирование), установившему, что целью системы является существенное снижение уровня насилия, преступности и антиобщественного поведения, с чётким акцентом на правонарушения в сфере качества жизни как центральный путь повышения качества жизни жителей.

Мы подчёркиваем: мы полагаем, что городское и муниципальное патрулирование должно быть уполномочено на деятельность в максимально широком спектре областей, при этом в каждом муниципалитете программа муниципального патрулирования будет разрабатываться главой муниципалитета совместно с командиром территориального полицейского участка, так чтобы программа соответствовала потребностям конкретного места. В случае разногласий между главой муниципалитета и командиром участка вопрос будет передан на решение руководителя администрации систем правоприменения (городского и муниципального патрулирования) Министерства национальной безопасности.

С уважением,

Шай Хаджадж — глава регионального совета Мерхавим и председатель Центра регионального самоуправления Израиля

Хаим Бибас — мэр Модиина-Маккабим-Реута и председатель Центра местного самоуправления

---

Приложение

А. Перечень запрашиваемых полномочий инспекторов муниципального патрулирования

Значительная часть полномочий уже предоставлена инспекторам городского патрулирования и/или иным видам инспекторов, работающих в муниципалитетах; с наделением муниципального патрулирования полномочиями в дополнительных областях, ответственность за правоприменение в которых возложена на муниципалитеты, необходимо закрепить их в детальной форме.

1. Общие полномочия:

1.1. Полномочие требовать от любого лица сообщить имя, адрес и предъявить удостоверение личности или иной официальный документ;

1.2. Полномочие требовать от любого причастного лица предоставить любые сведения или документ;

1.3. Полномочие проводить проверки, производить замеры, отбирать образцы веществ, передавать их в лабораторию, хранить или использовать иным образом;

1.4. Полномочие входить в помещение, включая неподвижное транспортное средство, при условии, что вход в жилое помещение допускается лишь в одном из следующих случаев: (1) в разумное время с согласия владельца, при условии, что инспектор уведомил его о праве отказать; (2) совместно с полицейским и по его указаниям; (3) для прекращения шума — при условии входа не менее двух инспекторов (без полицейского), по указаниям командира территориального участка; (4) на основании судебного ордера;

1.5. Полномочие вручать уведомление об уплате штрафа;

1.6–1.10. Полномочия по дорожному контролю, борьбе с пьянством, контролю въезда в Израиль, проверке вещей при входе.

2. Полномочия при подозрении в совершении правонарушения:

2.1. Первичный опрос любого лица, связанного с правонарушением;

2.2. Изъятие любого предмета, связанного с правонарушением, с применением разумной силы в случае сопротивления;

2.3. Производство обыска лица, транспортного средства и ближайшего окружения; для этого — полномочие на остановку транспортного средства;

2.4. Обращение в суд за ордером на обыск.

3. Полномочия при отказе лица выполнить требование инспектора:

3.1. Задержание до прибытия полицейского;

3.2. Запрет на вход лица или его имущества;

3.3. Выдворение лица или его имущества.

4. Полномочия при нарушении общественного порядка, актах насилия или враждебных действиях:

4.1. Обыск лица и его вещей при обоснованном подозрении в незаконном ношении оружия;

4.2. Запрет на вход с применением разумной силы;

4.3. Выдворение с применением разумной силы;

4.4. Задержание до прибытия полицейского с применением разумной силы при отказе подчиниться;

4.5. Действия по нейтрализации угрозы с применением разумной силы.

Б. Защита инспекторов городского и муниципального патрулирования

Помимо обязанности страхования инспекторов, установленной в статье 16 действующего закона, мы просим установить механизм, согласно которому расследование по жалобе, поданной на инспектора в рамках его работы, будет проводиться с учётом того, что речь идёт о сотруднике правоприменительного органа. Среди прочего: сопровождение прокуратуры с первого момента, передача дела старшему следователю, установление специальной процедуры расследования, а также ограничение сроков расследования — начало рассмотрения в течение недели, решение о необходимости углублённого расследования или закрытии дела — в течение месяца, завершение следственных процедур — без задержек.