Правительственный законопроект: Закон о кино (изменение № 7), 5786-2026

Законопроект о кинематографии (Поправка № 7) (отмена реестра рецензентов), 5785-2025

Ведомости (רשומות), Законопроекты Правительства, 1854, 25 адара 5785 (25 марта 2025 г.)

---

Пояснительная записка

Общая часть

В Законе о кинематографии (Поправка № 5) (חוק הקולנוע (תיקון מס' 5)), 5779-2019, были внесены поправки в Закон о кинематографии (חוק הקולנוע), 5759-1999 (далее — Закон). В соответствии с указанной поправкой в 2019 году был создан реестр рецензентов под управлением Совета по кинематографии. Рецензенты — это читатели-оценщики, занятые фондами кинематографии, задача которых — рассматривать и оценивать сценарии, представляемые в фонды кинематографии в рамках заявок на финансовое содействие, подаваемых авторами в фонды. Согласно указанной поправке к Закону, фонды кинематографии, получающие государственную поддержку, обязаны нанимать рецензентов исключительно из числа лиц, включённых в реестр. В этой связи следует отметить, что и до указанной поправки к Закону и создания реестра рецензентов фонды кинематографии были обязаны нанимать рецензентов в соответствии с положениями критериев поддержки.

Создание реестра рецензентов в Законе было призвано, в частности, повысить прозрачность работы фондов кинематографии и обеспечить надлежащее представительство в кинематографии разнообразия голосов израильского общества.

Вместе с тем, по прошествии лет с момента создания реестра рецензентов выяснилось, что законодательное регулирование не принесло существенной общественной пользы, оправдывающей связанную с ним бюрократию и затраты. Так, например, Закон позволяет любому лицу, имеющему академическую степень в области кинематографии, театра, литературы или коммуникаций, быть включённым в реестр рецензентов, даже при отсутствии у него какого-либо профессионального опыта в области кинематографии или оценки сценариев. Такие мягкие квалификационные требования были установлены с учётом того, что фонды обязаны нанимать рецензентов исключительно из реестра, и законодатель стремился обеспечить, чтобы создаваемый реестр был достаточно широким. Как следствие, в реестре в настоящее время зарегистрировано более 600 рецензентов, хотя часть из них не обладает профессиональным опытом.

Более того, создание реестра рецензентов было призвано обеспечить, чтобы рецензенты, нанимаемые фондами, отражали разнообразие голосов израильского общества. В соответствии с этим в Законе было установлено, что лицо, желающее быть включённым в реестр рецензентов, вправе заявить о своей принадлежности к географической или социальной периферии. Однако из соображений защиты частной жизни и неприкосновенности личной жизни реестр не содержит подробной информации о принадлежности рецензента к определённому социальному сектору, и поэтому создание реестра не обязательно способствовало увеличению степени разнообразия среди рецензентов.

С учётом всего изложенного предлагается внести поправку в Закон и отменить реестр рецензентов таким образом, чтобы позволить фондам кинематографии заключать договоры с рецензентами или нанимать их самостоятельно, и всё это при соблюдении положений, которые может установить министр в критериях поддержки по Закону.

Статья 1

В статье 6(а)(5) Закона установлено, что одной из функций Совета по кинематографии является «ведение реестра рецензентов в соответствии со статьёй 12(б), рассмотрение заявок на включение в указанный реестр и выполнение действий, перечисленных в статье 12(е) и (в)». В подпункте (б) Закона установлено, что Совет вправе привлекать сотрудников министерства для решения административных и организационных вопросов, необходимых для выполнения его функций, а в отношении реестра рецензентов в заключительной части указанного подпункта установлено, что «сотрудники министерства, содействующие функционированию реестра рецензентов, действуют в соответствии с указаниями председателя Совета». В связи с предполагаемой отменой реестра рецензентов, как предлагается в настоящем законопроекте, вышеуказанные положения становятся избыточными, и предлагается их удалить.

Статья 2

Предлагается удалить положения подпунктов (б) — (ж) статьи 12 Закона, касающиеся реестра рецензентов.

Что касается подпункта (х), предлагается внести в него поправку таким образом, чтобы разъяснить, во избежание сомнений, что министр вправе устанавливать в критериях поддержки по подпункту (а) положения относительно найма рецензентов публичным учреждением, получающим поддержку на содействие производству фильмов, в том числе положения относительно состава рецензентов, срока их найма, предотвращения конфликта интересов и прозрачности работы рецензентов. В связи с отменой подпунктов (б) — (ж) статьи 12 Закона определения «признанное учреждение высшего образования» и «периферия» в подпункте (т) становятся избыточными, и предлагается их удалить.

---

Поправка к статье 6

1. В Законе о кинематографии (חוק הקולנוע), 5759-1999 (далее — основной Закон), в статье 6:

(а) В подпункте (а) пункт (5) — удаляется;

(б) В подпункте (б) заключительная часть, начиная со слов «без ущерба для общности сказанного», — удаляется.

Поправка к статье 12

2. В статье 12 основного Закона:

(1) В маргинальном заголовке слова «и реестр рецензентов» — удаляются;

(2) Подпункты (б) — (ж) — отменяются;

(3) Вместо подпункта (х) вводится:

«(х) Министр вправе устанавливать в критериях поддержки по подпункту (а) положения относительно найма рецензентов публичным учреждением, получающим поддержку на содействие производству фильмов, в том числе положения относительно состава рецензентов, срока найма рецензентов, предотвращения конфликта интересов и прозрачности работы рецензентов»;

(4) В подпункте (т) определения «признанное учреждение высшего образования» и «периферия» — удаляются.