Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (изменение № 66 - временная норма - железные мечи) (особый отпуск для заключенного) (изменение № 3), 5785-2025

Законопроект о поправке к Ордонансу о тюрьмах (поправка No 66 — временное положение — «Железные мечи») (особый отпуск заключённого) (поправка No 3) (הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס' 66 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (חופשה מיוחדת לאסיר) (תיקון מס' 3)), 5785-2025

Законопроект от имени правительства

Публикация в Ведомостях (Решумот), Законопроекты правительства 1858, 7 ияра 5785 г. (5 мая 2025 г.)

---

Текст законопроекта

Поправка к статье 1

Статья 1. В Законе о поправке к Ордонансу о тюрьмах (поправка No 66 — временное положение — «Железные мечи») (особый отпуск заключённого) (חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס' 66 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (חופשה מיוחדת לאסיר)), 5784-2024, в статье 1:

(1) Во вводной части вместо «17 ияра 5785 г. (15 мая 2025 г.)» добавляется «11 тевета 5786 г. (31 декабря 2025 г.)»;

(2) В пункте (1), в статье 36а(2)(2)(а) Ордонанса о тюрьмах [сводная редакция] (פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש]), 5732-1971, приведённой в нём, вместо «в статье 68г(б)(1) до (4)» добавляется «68г(2)(а)(1) до (4)».

---

Пояснительная записка

Общая часть

22 тишрея 5784 г. (7 октября 2023 г.) началась кровавая террористическая атака, в ходе которой сотни террористов проникли из сектора Газа в населённые пункты на юге страны с суши, воздуха и моря, а также был произведён массированный обстрел тысячами ракет территории государства Израиль. В результате этой террористической атаки были убиты более 1 500 гражданских лиц, военнослужащих и сотрудников сил безопасности, тысячи были ранены, а сотни были захвачены террористической организацией ХАМАС и переправлены в сектор Газа.

Вследствие указанных событий министр обороны объявил особое положение в тылу в соответствии со своими полномочиями по статье 9г(б) Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951. Кроме того, в ЦАХАЛе были объявлены боевые действия в рамках операции «Железные мечи» (далее — «Железные мечи»), и Комитет министров по вопросам национальной безопасности принял решение о проведении значимых военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство.

С начала войны силы безопасности действуют с высочайшей интенсивностью для обеспечения безопасности и защиты населения. В этих рамках были произведены многочисленные задержания, вследствие чего численность заключённых в учреждениях Тюремной службы Израиля существенно возросла. По оценке органов безопасности, в ближайший период ожидается поступление дополнительных задержанных на фоне ситуации с безопасностью.

По данным, полученным в тот период от Тюремной службы Израиля, на 21 тишрея 5784 г. (6 октября 2023 г.) численность заключённых составляла 16 353 человека, а по состоянию на 18 адара 5785 г. (18 марта 2025 г.) — 22 994 заключённых, то есть рост составил более 6 640 заключённых с начала операции «Железные мечи».

С учётом изложенного, для предоставления Тюремной службе Израиля возможности обеспечить приём многочисленных задержанных вследствие деятельности сил безопасности, было принято решение о продвижении законодательной поправки, которая позволит продолжить приём многочисленных задержанных с допустимым отступлением от норм о жилой площади и о размещении на кровати. В соответствии с этим 3 хешвана 5784 г. (18 октября 2023 г.) пленарное заседание Кнессета утвердило Закон о поправке к Ордонансу о тюрьмах (поправка No 64 — временное положение — «Железные мечи») (чрезвычайное положение в сфере содержания под стражей) (חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי)), 5784-2023 (далее — поправка No 64). Поправка No 64 была первоначально установлена на срок три месяца, однако в связи с продолжающимся ростом числа заключённых её действие продлевалось время от времени, до 6 тамуза 5785 г. (31 июля 2025 г.).

В поправке No 64 был установлен порядок в статье 19к Ордонанса о тюрьмах [сводная редакция] (פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש]), 5732-1971 (далее — Ордонанс), позволяющий министру национальной безопасности по рекомендации начальника Тюремной службы и с согласия премьер-министра и министра обороны объявить чрезвычайное положение в сфере содержания под стражей, если он убедится, что в связи с действующим в стране положением с безопасностью, вследствие которого министр обороны объявил «особое положение в тылу», существует потребность в дополнительных местах заключения в неотложном порядке, или имеется высокая вероятность такой потребности, и что невозможно соблюдать нормы закона о минимальной жилой площади или нормы о праве на кровать по статье 11б(г)(2) Ордонанса или по статье 9(б)(2) Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия правоприменения — задержания) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים)), 5756-1996. Впоследствии порядок был дополнен возможностью отступления также от норм о раздельном содержании по статье 10(б) Закона о содержании под стражей незаконных комбатантов (חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים), 5762-2002, и статье 3 Закона о полномочиях чрезвычайного положения (задержания) (חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים)), 5739-1979. Значение объявления состоит в том, что допускается размещение задержанных и заключённых с отступлением от норм о жилой площади, и при необходимости — размещение не на кровати с отступлением от норм о праве на кровать, или содержание их не раздельно, с отступлением от норм о разделении между различными категориями заключённых. Поправка No 64 зависит от объявления министром национальной безопасности чрезвычайного положения в сфере содержания под стражей. Такое объявление было сделано 7 хешвана 5784 г. (22 октября 2023 г.) и его действие продлевалось время от времени правительством, до 2 тамуза 5785 г. (28 июня 2025 г.).

Параллельно с этим, с учётом числа заключённых в учреждениях Тюремной службы, Министерство национальной безопасности и Тюремная служба действовали и продолжают действовать по продвижению мер, направленных на увеличение мест заключения и расширение жилого пространства, в том числе на основании решений правительства. В этих рамках были осуществлены и продолжают осуществляться различные строительные мероприятия, которые добавили и ожидаемо добавят ещё тысячи мест заключения.

Помимо этого, в рамках мер по борьбе с числом заключённых в учреждениях Тюремной службы, 2 адара II 5784 г. (12 марта 2024 г.) был принят в качестве временного положения Закон о поправке к Ордонансу о тюрьмах (поправка No 66 — временное положение — «Железные мечи») (особый отпуск заключённого), 5784-2024 (далее — поправка No 66). Данное временное положение было первоначально установлено на срок три месяца, однако с учётом продолжения роста числа заключённых его действие было продлено до 17 ияра 5785 г. (15 мая 2025 г.) в рамках поправки No 2.

Статья 36(а) Ордонанса устанавливает, что «министр вправе по заявлению заключённого или по рекомендации начальника Тюремной службы предоставить заключённому на условиях, которые министр сочтёт необходимыми, особый отпуск продолжительностью не более девяноста шести часов; срок заключения не продлевается в связи с таким отпуском». У заключённого нет закреплённого права на выход в отпуск; в соответствии со статьёй 19 Правил о тюрьмах, 5738-1978, речь идёт о привилегии, предоставляемой по усмотрению.

В рамках поправки No 66 к статье 36 Ордонанса был добавлен подпункт, наделяющий начальника Тюремной службы или старшего сотрудника в звании гондар, уполномоченного им для этой цели, полномочием на условиях, установленных министром, в соответствии с его полномочиями по статье 36(а) Ордонанса, предоставлять заключённому в связи с действующим в стране чрезвычайным положением особый отпуск продолжительностью не более сорока пяти дней.

Указанный порядок распространяется на заключённого, являющегося гражданином или жителем Израиля, остаток срока заключения которого не превышает сорока пяти дней.

Кроме того, для обеспечения баланса между неотложной необходимостью продолжения приёма дополнительных задержанных и, по возможности, снижения переполненности учреждений, и обеспечением соображений защиты иных охраняемых интересов, прежде всего безопасности населения и укрепления чувства безопасности, из данного порядка были исключены заключённые, исключённые из механизма административного освобождения в соответствии со статьями 68г(б) и (г) Ордонанса, заключённые, осуждённые за преступления по статьям 300, 301а, 301б, 302 или 305 Уголовного закона (חוק העונשין), 5737-1977, а также заключённые, осуждённые за преступления по статьям 406, 407, 413б или 413в указанного Закона.

Направление заключённых в особый отпуск осуществляется при условии индивидуальной проверки каждого заключённого и после учёта всех относящихся к делу соображений, с учётом степени риска для безопасности населения в результате предоставления такого особого отпуска. Также следует отметить, что в рамках данного порядка было установлено ограничение, согласно которому особый отпуск предоставляется только заключённому, отбывшему не менее половины назначенного ему срока заключения.

Однако на данном этапе предпринимаемые меры не могут обеспечить адекватный ответ на быстрый и резкий рост числа заключённых в связи с многочисленными задержаниями в период «Железных мечей» и на фоне ситуации с безопасностью. Поэтому важно продолжать продвижение действий и мер, способствующих решению проблемы численности заключённых в учреждениях Тюремной службы.

По данным, полученным от Тюремной службы, за период действия порядка, до 18 адара 5785 г. (18 марта 2025 г.), фактически вышли в особый отпуск 542 заключённых.

По мнению специалистов Тюремной службы, хотя данный порядок оказывает ограниченное влияние на число заключённых в учреждениях, продление поправки No 66 имеет значение, поскольку в определённой мере способствует решению проблемы численности заключённых.

К пункту (1)

С учётом изложенного, в рамках настоящего законопроекта предлагается продлить действие временного положения, установленного поправкой No 66, до 11 тевета 5786 г. (31 декабря 2025 г.).

К пункту (2)

В рамках Закона о поправке к Ордонансу о тюрьмах (поправка No 67 и временное положение) (חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 67 והוראת שעה)), 5785-2024 (далее — поправка No 67) была внесена поправка, касающаяся преступлений, исключённых из механизма административного освобождения. Вследствие этого было изменено расположение статей о преступлениях, так что статья 68г(б) Ордонанса была отменена, а её содержание установлено в статье 68г2(1)(а). В связи с этим предлагается исправить пункт (1) статьи 1 поправки No 66, чтобы статья 36а(2)(2)(а) Ордонанса, приведённая в нём, была приведена в соответствие с поправками, внесёнными поправкой No 67.