Законопроект П/5866/25: Закон о обязательных тендерах (Изменение № 24 - Временное положение) (Изменение № 2), 5785-2025

Законопроект об обязательных тендерах (Поправка № 24 — Временное положение) (Поправка — продление Временного положения), 5785–2025

Кнессет двадцать пятого созыва

Внутренний номер: 2231609 п/5866/25

Инициаторы: депутаты Кнессета Афиф Абд, Михаэль Мордехай Битон

---

Законопроект к предварительному обсуждению

Статья 1. Поправка к Статье 1

В Законе об обязательных тендерах (Поправка № 24 — Временное положение), 5775–2015, в Статье 1 слова «восемь лет» заменяются словами «13 лет».

Статья 2. Вступление в силу

Настоящий Закон вступает в силу 20 тамуза 5785 (16 июля 2025 г.).

---

Пояснительная записка

Предлагаемая поправка направлена на продление ещё на пять лет принципа приоритета отечественной продукции при закупках текстиля в рамках тендеров силовых структур. Данный приоритет основан на концепции, лежащей в основе американского законодательства, стимулирующего участие американской отечественной промышленности в закупках федерального правительства посредством Закона «Покупай американское» (Buy American Act) и иных нормативных актов (именно благодаря этому законодательству сохраняется, в частности, текстильная промышленность в Северной Каролине и Южной Каролине — штатах, где текстиль является одним из промышленных и занятостных столпов).

Приоритет отечественной продукции в сфере государственных закупок является мощным экономическим инструментом, способным стимулировать развитие отечественной промышленности и экономики в целом, а также создавать рабочие места при минимальных затратах. Это широко применяемый инструмент везде, где он не противоречит международным торговым соглашениям. Силовые структуры, как известно, исключены из сферы применения таких соглашений.

До вступления в силу Закона об обязательных тендерах (Поправка № 24 — Временное положение), 5775–2015 (далее — «Временное положение»), израильская промышленность, как ни абсурдно, находилась в менее выгодном положении даже по сравнению с американской (и не только по сравнению со странами третьего мира, где стоимость рабочей силы особенно низка) применительно к товарам категории «текстиль», перечисленным в Правиле 3а, принятом на основании Временного положения.

В текстильной отрасли Израиля многие предприятия находятся на грани краха, тысячи рабочих стоят перед угрозой увольнения — в том числе вследствие решения государственных ведомств закупать текстиль импортного производства из Китая и других стран вместо отечественного. Следует подчеркнуть, что в данной отрасли отсутствует какая-либо трудовая мобильность: уволенный работник, помимо личной трагедии и утраты средств к существованию для всей семьи, превращается в экономическое бремя для государства вместо того, чтобы обеспечивать семью достойным трудом. Подобная политика лишена экономической, моральной и логической обоснованности.

В прошлом израильские производители оказались в тупике: без возможности конкурировать на собственном рынке ни с китайской и аналогичной продукцией — где стоимость труда крайне низка, — ни с американской — где стоимость труда превышает израильскую. Такой политикой правительство Израиля фактически обрекло израильские предприятия на закрытие.

В конце 2010 года была принята поправка к Закону об обязательных тендерах, 5752–1992, наделяющая правительство полномочием устанавливать Правила приоритета отечественной продукции в сфере закупок текстиля силовыми структурами. Данная поправка была принята как Временное положение сроком на два года. Поправка единовременно создала около 1000 рабочих мест — прежде всего на швейных и производственных предприятиях в городах развития, среди представителей меньшинств и в друзских сёлах. В качестве примеров можно привести завод Saltex в Кирьят-Шмоне, завод MKT Sport в Бейт-Джане и завод Export Erez в Сдероте. Эти предприятия обеспечивают устойчивую экономическую основу для работниц из друзской общины, мужья и родственники которых параллельно служат в силовых структурах — особенно в нынешнее время, отмеченное продолжающейся войной.

В июле 2015 года Временное положение было принято сроком на пять лет: в нём было закреплено полномочие устанавливать Правила приоритета отечественной продукции в сфере закупок текстиля силовыми структурами в рамках Закона об обязательных тендерах. Впоследствии в 2020 году Временное положение было продлено ещё на три года с возможностью дополнительного двухлетнего продления посредством указа Министра финансов.

Настоящим предлагается продлить Временное положение ещё на пять лет. Продление Временного положения обеспечит израильской промышленности часть той защиты, которую американский закон предоставляет промышленности США, и позволит израильским производителям на разумных условиях участвовать в тендерах на поставку текстильных изделий для Министерства обороны и Министерства внутренней безопасности.

В нынешнее время, в условиях войны и глубокого экономического кризиса, ею порождённого, важно создать опоры, способные сохранить отечественное производство, — тем более что его продукция закупается правительством Израиля и его ведомствами.

---

Внесено Председателю Кнессета и заместителям Положено на стол Кнессета 28 ияра 5785 (26.05.2025)