Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (№ 64 - Временное положение - Мечи железа) (Чрезвычайное положение в заключении) (Изменение № 4), 5785-2025
Текст для 1-го чтения
Переведено: 2026-03-13 · 1 369 слов · Перевод выполнен ИИ
Законопроект о внесении изменений в Ордонанс о тюрьмах (№ 64 — временное положение — «Железные мечи») (чрезвычайное положение в сфере содержания под стражей) (Поправка № 4) (הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי) (תיקון מס' 4)), 5785-2025
Официальные публикации — Правительственные законопроекты, 1877, 4 тамуза 5785 г. (30 июня 2025 г.)
Настоящим публикуется законопроект от имени Правительства:
Изменение статьи
Статья 1. В Законе о внесении изменений в Ордонанс о тюрьмах (№ 64 — временное положение — «Железные мечи») (чрезвычайное положение в сфере содержания под стражей) (חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי)), 5784-2023 (далее — Временное положение), в статье 5, в начальной части, вместо «6 ава 5785 г. (3 июля 2025 г.)» следует читать: «13 нисана 5786 г. (3 марта 2026 г.)».
Переходное положение
Статья 2. Объявление, изданное до вступления настоящего Закона в силу в соответствии со статьёй 9к Ордонанса о тюрьмах [новая редакция] (פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש]), 5732-1972, в редакции Временного положения, продлевается и продолжает действовать до 8 тишрея 5786 г. (30 сентября 2025 г.).
Пояснительная записка
Общие положения. С начала боевых действий в рамках операции «Железные мечи» (далее — «Железные мечи») силы безопасности действуют с чрезвычайно высокой интенсивностью для обеспечения безопасности и защиты населения. Эти действия включают, наряду с боевыми действиями в секторе Газа, многочисленные повторяющиеся военные операции в районе Иудеи и Самарии с целью задержания террористических активистов для предотвращения дополнительных террористических актов из этого района. В ходе этих действий были проведены и проводятся многочисленные задержания, и число заключённых в учреждениях содержания Тюремной службы Израиля, в большинстве своём задержанных по соображениям безопасности, возросло на тысячи дополнительных лиц в течение нескольких месяцев, что потребовало продвижения немедленных мер, позволяющих содержание многочисленных заключённых в учреждениях Тюремной службы.
В связи с вышеизложенным, для обеспечения возможности Тюремной службы реагировать на многочисленные задержания в результате действий сил безопасности и с учётом решений Высшего суда справедливости по делу БАГАЦ 4892/24 Ассоциация за гражданские права и другие против Министра внутренней безопасности и других (Нево, 3.6.2025) в отношении жилой площади для задержанных и заключённых и по делу БАГАЦ 4634/04 Врачи за права человека против Министра внутренней безопасности (Нево, 2.2.2020) в отношении предоставления кровати каждому заключённому, а также с учётом норм права, было решено продвигать законодательную поправку, позволяющую продолжить приём многочисленных задержанных с отступлением от требований в отношении жилой площади и размещения на кровати. В связи с этим 3 хешвана 5784 г. (8 октября 2023 г.) пленарное заседание Кнессета утвердило Закон о внесении изменений в Ордонанс о тюрьмах (№ 64 — временное положение — «Железные мечи») (чрезвычайное положение в сфере содержания под стражей), 5784-2023 (далее — Временное положение).
В рамках Временного положения был установлен порядок в статье 9к Ордонанса о тюрьмах [новая редакция], 5732-1972 (далее — Ордонанс), позволяющий министру национальной безопасности (далее — министр) по рекомендации начальника Тюремной службы и с согласия премьер-министра и министра обороны объявить чрезвычайное положение в сфере содержания под стражей, если он убедился, что в связи с обстановкой безопасности в государстве, в связи с которой министр обороны объявил «особое положение в тылу», имеется немедленная потребность в дополнительных местах заключения или существует высокая вероятность такой потребности, и что невозможно соблюдать нормы права в отношении минимальной жилой площади или нормы в отношении права на кровать по статье 9б(г)(2) Ордонанса или по статье 9(б)(2) Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия правоприменения — задержания) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים)), 5756-1996. Смысл объявления состоит в том, что можно будет размещать задержанных и заключённых с отступлением от норм права в отношении жилой площади, а при необходимости — также размещать без кровати с отступлением от норм права в отношении права на кровать (в соответствии с положениями Временного положения). Срок действия Временного положения был первоначально установлен на период 3 месяца, до 8 швата 5784 г. (8 января 2024 г.).
На протяжении всего периода с начала «Железных мечей» и до настоящего времени, ввиду значительного и продолжающегося роста числа заключённых, содержащихся в учреждениях Тюремной службы, срок действия Временного положения продлевался до 6 ава 5785 г. (3 июля 2025 г.). Продления Временного положения устанавливались Законом о внесении изменений в Ордонанс о тюрьмах (№ 64 — временное положение — «Железные мечи») (чрезвычайное положение в сфере содержания под стражей) (Поправка), 5784-2024, от 8 швата 5784 г. (8 января 2024 г.), Законом (Поправка № 2), 5784-2024, от 21 ияра 5784 г. (29 мая 2024 г.), и Законом (Поправка № 3), 5785-2024 (далее — Поправка № 3), от 24 кислева 5785 г. (25 декабря 2024 г.). Кроме того, срок действия объявления о чрезвычайном положении в сфере содержания под стражей, впервые изданного 7 хешвана 5784 г. (22 октября 2023 г.), непрерывно продлевался до 2 тамуза 5785 г. (28 июня 2025 г.).
Следует отметить, что в рамках Поправки № 3 были внесены дополнительные изменения во Временное положение. Этими изменениями были расширены полномочия начальника тюрьмы таким образом, что в период действия объявления о чрезвычайном положении в сфере содержания под стражей начальник тюрьмы вправе, при необходимости, размещать заключённых с отступлением от норм права также в отношении раздельного содержания заключённых — дополнительно к полномочию, предоставленному ему Временным положением, размещать заключённого с отступлением от норм в отношении жилой площади и права на кровать. Соответственно, начальник тюрем вправе отступать от норм права в отношении разделения различных категорий заключённых и задержанных, установленных по статье 10(б) Закона о содержании под стражей незаконных комбатантов (חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים), 5762-2002, и по статье 3 Закона о полномочиях в чрезвычайное время (задержания) (חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים)), 5739-1979. Кроме того, в рамках Поправки № 3 было установлено, что Комиссии по национальной безопасности Кнессета должен представляться ежемесячно, пока действует объявление о чрезвычайном положении в сфере содержания под стражей, отчёт министра национальной безопасности о дополнительных мерах, принимаемых для урегулирования чрезвычайного положения в сфере содержания под стражей, а также отчёт начальника Тюремной службы о данных, касающихся реализации полномочий в учреждениях содержания — вместо прежней периодичности раз в две недели. Также было установлено, что правительство вправе продлевать объявление на дополнительные периоды до двух месяцев каждый раз.
К статье 1. Согласно обновлённым данным, полученным от Тюремной службы, численность заключённых в учреждениях содержания Тюремной службы продолжает расти, и с начала «Железных мечей» до 27 ияра 5785 г. (25 мая 2025 г.) было добавлено более 8 080 заключённых общей численностью, и по состоянию на 27 ияра 5785 г. (25 мая 2025 г.) она составила 23 434 заключённых.
Министерство национальной безопасности и Тюремная служба действовали и продолжают действовать для продвижения мер и шагов по увеличению числа мест содержания и расширению жилого пространства в учреждениях Тюремной службы, как на основании решений правительства по данному вопросу, так и посредством строительства тысяч дополнительных мест содержания, часть которых уже завершена, а часть находится на различных стадиях строительства.
Однако в настоящее время предпринимаемых действий недостаточно для реагирования на значительный, быстрый и резкий рост числа заключённых в связи с многочисленными задержаниями в рамках «Железных мечей». Этот значительный рост числа заключённых за столь короткий период привёл к острому чрезвычайному положению в сфере содержания под стражей, требующему продолжения продления Временного положения и адаптации права к национальным потребностям содержания в настоящее время, для обеспечения возможности приёма дополнительных задержанных от органов безопасности до созревания дополнительных действий и мер.
В связи с вышеизложенным, ввиду значительного роста числа заключённых, содержащихся в учреждениях Тюремной службы, как подробно изложено выше, и с учётом того, что по оценке органов безопасности ожидаются дополнительные задержания в ближайший период, и для обеспечения возможности Тюремной службы принимать дополнительных задержанных и тем самым реагировать на потребности органов безопасности, в настоящем законопроекте предлагается продлить срок действия Временного положения до 13 нисана 5786 г. (3 марта 2026 г.).
К статье 2. Ввиду численности заключённых, содержащихся в учреждениях Тюремной службы, и с учётом того, что тенденция к росту продолжается, и для обеспечения продолжения приёма задержанных в учреждениях Тюремной службы и реагирования на потребности органов безопасности, необходимо продление объявления о чрезвычайном положении в сфере содержания под стражей на дополнительный период.
Поэтому наряду с продлением Временного положения предлагается продлить и срок действия объявления о чрезвычайном положении в сфере содержания под стражей на дополнительные два месяца, то есть до 8 тишрея 5786 г. (30 сентября 2025 г.). Численность заключённых в учреждениях Тюремной службы будет продолжать оцениваться, и при необходимости внесения изменений в объявление это будет сделано соответствующим образом.
¹ Свод законов 5784, стр. 6; 5785, стр. 48.
² Законы государства Израиль, новая редакция, стр. 459.
Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.