Законопроект П/6253/25: Законопроект о проведении заседаний с визуальным участием задержанных и заключенных (временное положение), 5786-2025

Позиция Государственной защиты относительно Законопроекта о проведении слушаний путём видеоконференции для заключённых по делам безопасности, 5786-2025

7 кислева 5786 27 ноября 2025

Господину депутату Кнессета Симхе Ротману Председателю Комитета по конституции, праву и правосудию

Уважаемый господин,

Тема: Позиция Государственной защиты относительно Законопроекта о проведении слушаний путём видеоконференции для заключённых по делам безопасности, 5786-2025

Рассматриваемый законопроект предлагает закрепить постоянный порядок, при котором слушания по делам задержанных и заключённых по делам безопасности будут проводиться без их личного присутствия — путём видеоконференции.¹

Государственная защита возражает против законопроекта и призывает Комитет воздержаться от его продвижения. Ниже изложены основные положения нашей позиции:

1. Прежде всего необходимо отметить, что в преддверии и по истечении (около месяца назад) срока действия чрезвычайного режима, введённого в связи с началом войны «Железные мечи», касающегося проведения слушаний задержанных и заключённых по делам безопасности путём видеоконференции,² проводились интенсивные обсуждения в целях разработки чрезвычайных правил по данному вопросу (по нашему пониманию — в качестве основы для первичного законодательства в форме временного положения, которое будет продвигаться в дальнейшем). Сформировавшийся и достигший заключительных стадий в этом контексте подход кардинально отличался от краткой и всеобъемлющей схемы, предложенной в настоящем законопроекте. С учётом изложенного — и при том что у Государственной защиты имелись принципиальные и частные возражения относительно правительственного курса — по меньшей мере целесообразно урегулировать рассматриваемый вопрос посредством правительственного законодательства, а не частного.

2. Изначально основным обоснованием для создания исключительного чрезвычайного режима (который, как было сказано, уже давно утратил силу) являлось состояние боевых действий и наличие «особого положения в тылу». Вследствие этого режима на протяжении почти двух лет широкая категория задержанных и заключённых по делам безопасности была лишена возможности встречаться с судьёй непосредственно, наряду с иными накапливающимися нарушениями, связанными с условиями содержания под стражей. В этой связи необходимо отметить, что население задержанных и заключённых само по себе находится далеко от общественного взора, и непосредственное общение с судьёй является минимальной гарантией соблюдения их прав и обеспечения надлежащего и справедливого процесса.

3. Настоящий законопроект порождает, по нашему мнению, правовые, а возможно, и конституционные трудности первостепенного характера. Как было указано в последних позициях Государственного защитника относительно продления объявления «режима ограничений безопасности» (на основании утратившего силу чрезвычайного режима), мы давно убеждены, что настало время вернуться к обычному порядку и восстановить очные слушания по делам заключённых по вопросам безопасности — что в конечном счёте и произошло с истечением срока чрезвычайного режима около месяца назад.

4. Принимая во внимание существенное изменение ситуации в сфере безопасности и учитывая серьёзное ущемление основного конституционного права задержанного и обвиняемого на присутствие на слушании, а также известные последствия видеоконференций для надлежащего характера процесса, мы полагаем, что нет оснований для нового законодательного урегулирования, допускающего лишение задержанных и заключённых права присутствовать на слушаниях и проводить их путём видеоконференции без просьбы или вопреки согласию задержанного.³

5. Как было подробно изложено в предыдущих позициях Государственной защиты, ущерб, наносимый правам задержанных и заключённых вследствие проведения слушаний без их личного присутствия, а лишь посредством видеоконференции, является существенным и ощутимым. Порядок, фактически автоматически лишающий задержанного, обвиняемого или заключённого права присутствовать на слушании и принуждающий их участвовать в нём с помощью технических средств, — грубо ущемляет их конституционное право на справедливое судопроизводство, тем более когда речь идёт об уголовном процессе, затрагивающем ограничение свободы человека. «Виртуальное» участие ущемляет возможность установить прямую и непосредственную связь с адвокатом и с судом, а также резко нарушает ощущение справедливости и видимость правосудия. Слушания, проводимые с применением технических средств, порождают значительные трудности и в части ведения судебного дела, нередко нарушая саму возможность обеспечить надлежащий и справедливый процесс. Более того, чем дольше длится период лишения, тем глубже наносимый ущерб и тем сильнее необходимость его сокращения.

6. В данном контексте напомним, что Государственная защита предупреждала (и продолжает предупреждать) о ряде существенных и значимых нарушений, возникающих при проведении слушаний путём видеоконференции. Об этом в развёрнутом виде сообщалось соответствующим инстанциям, а также в ходе заседаний Комитета.⁴ На фоне этих нарушений острее проявляется проблематичность закрепления видеоконференции в предложенном формате.

7. Не умаляя ранее (и сейчас) представленных со стороны Тюремной службы Израиля (ШАБАС) соображений, существует весомое опасение, что предложенный курс обусловлен также «ресурсно-организационными» ограничениями. С нашей точки зрения, такого рода ограничения (сколь бы значимыми они ни были) не могут служить обоснованием для ущемления конституционного основного права на присутствие в суде и надлежащего характера уголовного процесса.⁵

8. В любом случае, даже признавая наличие аспекта безопасности — требующего в любом случае глубокого и актуального изучения, — мы считаем необходимым продолжать проводить судебные слушания в присутствии задержанных и заключённых, как это происходит в последний месяц, с проведением необходимых корректировок в системе перевозок и сопровождения ШАБАС.

9. По существу, законопроект не содержит никакой фактической базы, обосновывающей предлагаемый курс; он предусматривает широкий и практически автоматический порядок проведения слушаний путём видеоконференции без необходимости индивидуального рассмотрения конкретного задержанного/заключённого и без установления категорий лиц или категорий существенных слушаний, при которых присутствие задержанного/заключённого обязательно; он не содержит никаких процессуальных положений о порядке проведения слушаний путём видеоконференции; и он порождает серьёзное опасение «распространения» на дополнительные категории задержанных и заключённых в рамках уголовного судопроизводства.

С уважением и с наилучшими пожеланиями,

Адвокат Йиши Шарон Заведующий отделом (законодательства, планирования и политики) Национальная государственная защита

---

¹ За исключением случаев, когда председатель окружного суда принял иное решение по особым основаниям, подлежащим внесению в протокол, и после получения позиции ШАБАС по данному вопросу.

² Закон о проведении слушаний путём видеоконференции с участием задержанных, заключённых и лишённых свободы (Временное положение — Железные мечи), 5784-2023.

³ В этой связи необходимо напомнить, что уже сегодня существует «стандартный порядок», допускающий проведение слушаний путём видеоконференции по просьбе задержанного/заключённого через его представителя. Кроме того, по нашему пониманию, по-прежнему существует более широкое решение применительно к заключённым по делам безопасности, рассматриваемым в военных судах. Наконец, подчеркнём, что Государственная защита не возражает против создания специального и более широкого порядка проведения слушаний путём видеоконференции применительно к задержанным в рамках событий 7 октября и войны в Газе.

⁴ В частности, сообщалось о том, что задержанные и обвиняемые испытывают большие трудности с пониманием происходящего на слушании, особенно в ходе слушаний, проводимых, как правило, с помощью переводчика, находящегося в суде; сообщалось о значительных трудностях с соблюдением конфиденциальности беседы между задержанным и его защитником; о том, что многих задержанных и заключённых систематически переводят в режим «отключения звука»; описывались исключительные и длительные задержки слушаний, связанные с проведением видеоконференций по этим делам; и сообщалось о многочисленных случаях, когда задержанные остаются в наручниках на посту видеоконференции (в этой связи напомним, что согласно закону это допустимо лишь в исключительных случаях).

⁵ Добавим также, что по последним имеющимся сведениям, количество соответствующих слушаний, рассматриваемых в гражданских судах, невелико и составляет от 40 до 70 слушаний в день.