Правительственный законопроект: Глава Е. (Разнообразие методов найма в полиции Израиля), Пункт 22 (Изменение Указа о полиции) из проекта закона экономической программы (Изменения в законодательстве для реализации экономической политики на бюджетный год 2026), 5786-2026

Документ с исходными материалами

Кнессет — Юридическая группа Комиссии по национальной безопасности

Иерусалим, 6 адара 5786, 23 февраля 2026 г.

Членам Комиссии по национальной безопасности

---

Статьи 22–24 Законопроекта об экономической программе (законодательные поправки для реализации экономической политики на 2026 бюджетный год), 5786-2026

К обсуждению статей 22–24 Законопроекта об экономической программе (законодательные поправки для реализации экономической политики на 2026 бюджетный год), 5786-2026 (далее — Законопроект об экономической программе) прилагается обзор по теме. Статья 22 законопроекта вносит поправку в Указ о полиции, добавляя полномочие на трудоустройство полицейских в рамках особого контракта, а статьи 23 и 24 законопроекта вносят поправки в Закон о государственной службе (пенсии) (חוק שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב]), 5730-1970, устанавливая особые пенсионные порядки для полиции.

Следует отметить, что решением Комиссии Кнессета было решено выделить статьи 23 и 24 из Законопроекта об экономической программе, однако из предварительных бесед с представителями правительства следует, что эти статьи связаны со статьёй 22, которая не была выделена, и поэтому целесообразно обсуждать их совместно. Если комиссия решит их утвердить, ей необходимо будет решить, делать ли это в рамках Законопроекта об экономической программе или отдельно от него, и в соответствии с этим будет определена процедура.

Статья 22 — Поправка Указа о полиции

Трудоустройство в полиции Израиля — общие сведения

1. Статья 10 Указа о полиции в общем порядке регулирует полномочие Генерального инспектора призывать лиц на должность полицейского. Третья глава Указа устанавливает дополнительные положения о призыве и увольнении, основными из которых являются: обязанность медицинского осмотра перед призывом (статья 11), испытательный срок 24 месяца (статья 12), положение о том, что полицейский считается постоянно находящимся при исполнении обязанностей (статья 15), запрет на дополнительное занятие без разрешения (статья 16), срок службы пять лет с возможностью продления (статьи 11 и 17).

2. Указ также регулирует дополнительные категории полицейских: временные дополнительные полицейские (призываемые на шесть месяцев); полицейские для особых задач; добровольцы гражданской охраны (не работающие на полицию, которым передана часть полицейских полномочий). Кроме того, Закон о службе безопасности (חוק שירות ביטחון [נוסח משולב]), 5746-1986 и Закон о службе в резерве (חוק שירות המילואים), 5768-2008 регулируют прикомандирование военнослужащих к полиции в рамках МАГАВ (регулярная и резервная служба) и ШАХАМ (только регулярная), а Закон о национально-гражданской службе (חוק שירות לאומי-אזרחי), 5774-2014 позволяет также прикомандирование добровольцев национально-гражданской службы к полиции.

3. Ввиду уникального характера полицейской службы как иерархического органа, система трудоустройства в полиции отличается от остальной государственной службы. В Указе закреплены два уникальных положения: об отсутствии отношений работник-работодатель (статья 93а) и запрет на создание профсоюзных объединений (статья 93б). В качестве дополнительной меры к запрету на объединение был учреждён институт Уполномоченного по жалобам полицейских, закреплённый в настоящее время в Законе о полиции (חוק המשטרה), 5766-2006. Ещё один аспект уникальности трудоустройства в полиции включает особый дисциплинарный режим, более строгий, чем на государственной службе, включающий как дисциплинарные суды, так и единоличное судопроизводство (аналог судопроизводства перед офицером в ЦАХАЛе).

Законопроект, представленный комиссии

4. В законопроекте предлагается допустить дополнительный способ трудоустройства в полиции — на основании особого контракта, в случаях и на условиях, которые определит министр национальной безопасности с согласия министра финансов и при консультации с Генеральным инспектором. Согласно предложению, полицейский, начавший службу обычным призывом, также сможет перейти на режим особого контракта.

Замечания юридической группы комиссии

5. Как указывалось, характер трудоустройства в полиции Израиля отличается от остальной государственной службы. Полиция — иерархический орган; полицейские постоянно находятся при исполнении обязанностей, даже вне смены; они обладают широкими полномочиями и подчинены более строгому дисциплинарному режиму. Всё это требует более тщательной проверки должностей, на которых полицейские будут работать по особому контракту, а также следует рассмотреть влияние данной меры на характер организации. Предлагаемый в законопроекте порядок чрезмерно обобщён, и, по нашему мнению, целесообразно было бы включить в законопроект чёткие критерии трудоустройства по особому контракту.

6. Из предварительных бесед с представителями Министерства финансов, Министерства национальной безопасности и полиции Израиля следует, что предлагаемый порядок по данному вопросу связан с предлагаемым пенсионным порядком, изложенным ниже, хотя это не отражено в тексте законопроекта. Кроме того, в ходе этих предварительных бесед выяснилось, что пока не полностью определены должности, на которые будет распространяться данный порядок, и поэтому в настоящее время невозможно предложить критерии.

7. В этих обстоятельствах, по нашему мнению, как минимум, следует установить, что случаи и условия, определяемые министром национальной безопасности для трудоустройства по особому контракту, подлежат утверждению Комиссии по национальной безопасности Кнессета. Тем самым будет обеспечен контроль за фактическим применением порядка, и комиссия сможет оценить его последствия. Следует отметить, что в аналогичном порядке, установленном Законом о государственной службе (назначения) (חוק שירות המדינה (מינויים)), 5719-1959, правила трудоустройства по особому контракту требуют консультации с Комиссией по труду Кнессета.

Статьи 23 и 24 — Поправка Закона о государственной службе (пенсии)

Пенсионный режим в полиции Израиля — общие сведения

8. Понятие «пенсионный возраст» определено в Законе о пенсионном возрасте (חוק גיל פרישה), 5764-2004 (далее — Общий закон) как возраст, по достижении которого лицо вправе выйти на пенсию по возрасту и получать (при выполнении определённых условий по закону или соглашению) пенсию в связи с выходом на пенсию.

9. Несмотря на общий характер порядков Общего закона, в законодательстве установлены и частные порядки пенсионного возраста для конкретных секторов. Так, в Законе о государственной службе (пенсии), 5730-1970 (далее — Закон о пенсиях) установлены порядки и в отношении полиции Израиля (в общем случае, согласно главе 5 Закона о пенсиях, пенсионный возраст для полицейского при досрочном выходе составляет 50–52 года, а при «обычном» выходе — 55–57 лет).

10. В рамках пенсионной реформы, проведённой в начале 2000-х в израильской экономике, Поправкой № 44 к Закону о пенсиях 2023 года было установлено, что полицейские, призванные после 6 тевета 5764 (31 декабря 2003 г.), будут застрахованы в системе накопительной пенсии вместо бюджетной пенсии, действовавшей до этой даты.

11. В рамках указанной поправки к Закону о пенсиях была также добавлена статья 108з, устанавливающая, что министр финансов, с одобрения Комиссии Кнессета по финансам и при консультации с министром национальной безопасности, определит положения по вопросам пенсионного страхования новых полицейских, включая выплату пособия лицам, вышедшим на пенсию досрочно («переходное пособие»). Фактически цель этих выплат — перекрыть период между моментом выхода на пенсию и моментом, когда работник начинает получать пенсию, в качестве стимула для привлечения кадров в силовую структуру или их удержания. Для полноты картины следует отметить, что в настоящее время переходные пособия выплачиваются полицейским, вышедшим на пенсию досрочно, в виде авансов на основании формулы, разработанной Генеральным бухгалтером.

Предлагаемый порядок в законопроекте

12. В законопроекте предлагается практически полностью воспроизвести порядок, установленный Законом об экономической эффективности (законодательные поправки для достижения бюджетных целей на 2023 и 2024 бюджетные годы), 5783-2023 в отношении Общей службы безопасности (ШАБАК) и Института разведки и специальных задач (Моссад) в части урегулирования переходных пособий и установления режима трудоустройства без переходного пособия (далее — порядок 2023 года).

13. Согласно законопроекту, предлагается отойти от действующей в полиции Израиля модели будущего пенсионного вознаграждения (модели, предусматривающей переходную пенсию от момента досрочного выхода до «обычного» пенсионного возраста) — ввиду расходов на пенсионные выплаты в полиции и с целью привлечения качественных кадров на непродолжительные сроки, привлечения лиц со значительным опытом или высшим образованием, а также лиц по специальностям с высокой мобильностью на гражданском рынке труда.

14. Для этого в статье 23(2)(б) предлагается дать министру финансов полномочие определять приказом, с согласия министра национальной безопасности и по запросу Генерального инспектора полиции, специальности, трудоустройство по которым будет осуществляться в режиме личного контракта без переходного пособия.

15. Специальности, определяемые таким приказом, должны соответствовать одному или нескольким из следующих критериев:

а. Специальность, подходящая для краткосрочного трудоустройства ввиду частых изменений требуемой квалификации или ожидаемого устаревания вследствие технологических изменений и т. п.

б. Специальность, требующая экспертизы, обусловленной значительным опытом или широким академическим образованием, с учётом особых характеристик специальности, включая возможность перехода на другую специальность внутри полиции.

в. Специальность, по которой существуют трудности с привлечением или удержанием кадров из-за предлагаемых условий оплаты (несмотря на потенциальное право на переходное пособие).

г. Специальность, в которой по крайней мере 75% вновь принятых в течение 3 лет (36 месяцев) не выбрали режим переходного пособия (а выбрали режим особого контракта).

д. Специальность, в которой по крайней мере 50% всех новых полицейских, работающих по данной специальности, не работают в режиме переходного пособия.

16. Следует отметить, что указанный порядок будет распространяться только на вновь принятых сотрудников; работающие в настоящее время продолжат в своём нынешнем режиме трудоустройства.

17. В статье 24 установлено, что датой вступления в силу положений статьи 23(2)(б), устанавливающей введение приказом режима без переходного пособия (предлагаемая статья 108з(а1)), будет более поздняя из следующих дат: дата вступления в силу правил по статье 23(2)(а), устанавливающей урегулирование режима переходного пособия, или два года со дня вступления в силу правил по статье 22 законопроекта — предлагаемой статье 10(1) Указа о полиции, которая позволит Генеральному инспектору трудоустраивать полицейских по «особому контракту». Это означает, что весь предлагаемый порядок начнёт действовать только после принятия одного из указанных комплектов правил.

Замечания юридической группы комиссии

18. Предлагаемый порядок не предусматривает утверждения приказа какой-либо комиссией Кнессета, тогда как в порядке 2023 года для ШАБАКа и Моссада было установлено, что такой порядок утверждается подкомиссией Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета. По нашему мнению, ввиду последствий порядка для полиции, и здесь следует установить, что приказ подлежит утверждению Комиссии по национальной безопасности Кнессета.

19. В предлагаемом порядке министру финансов предлагается определять приказом специальности для режима личного контракта без переходного пособия по «запросу» Генерального инспектора, тогда как в порядке 2023 года было установлено, что решение министра финансов принимается на основании «рекомендации» руководителей силовых органов. По нашему мнению, существенного различия между терминами нет, но целесообразно соблюдать единообразие и придерживаться термина, используемого в действующем законе.

20. В предлагаемом порядке установлено, что режим без переходного пособия вводится по более поздней из двух возможных дат, тогда как в порядке 2023 года была установлена только одна дата — дата вступления в силу правил о переходном пособии. По нашему мнению, следует уточнить необходимость установления двух альтернативных дат и рассмотреть, не целесообразнее ли установить одну дату.

С уважением,

Юридическая группа Комиссии по национальной безопасности