Правительственный законопроект: Закон о борьбе с терроризмом (изменение № 9 и временная норма) (изменение), 5785-2025

Законопроект о борьбе с терроризмом (Поправка № 9 и Временное положение), 5786–2025

Публикации: Правительственные законопроекты

ה׳ בחשוון התשפ״ו, 27 октября 2025

Страница 154

---

Настоящим публикуется законопроект от имени Правительства:

Законопроект о борьбе с терроризмом (Поправка № 9 и Временное положение), 5786–2025

---

Поправка к Статье 2

1.

В Законе о борьбе с терроризмом (Поправка № 9 и Временное положение), 5784–2023, в Статье 2, в преамбуле, вместо «два года» читать «четыре года».

---

Пояснительная записка

(1) Закон о борьбе с терроризмом (Поправка № 9 и Временное положение), 5784–2023, вступил в силу כ״ח בחשוון התשפ״ד (12 ноября 2023).

Временным положением в Статье 24(г)(1) Закона о борьбе с терроризмом, 5776–2016 (далее — Закон), было введено новое преступление — систематическое и длящееся потребление подстрекательских публикаций отдельных террористических организаций, за которое установлено наказание в виде одного года лишения свободы.

Текст Статьи 24(г)(1) гласит:

«(г)(1) Систематически и длящимся образом потребляющий публикации террористической организации, перечисленной во Втором приложении, в соответствии с пунктом (2), при обстоятельствах, свидетельствующих о его отождествлении с данной террористической организацией, — наказывается лишением свободы на один год; однако в отношении публикаций, предусмотренных подпунктом (г) того же пункта, систематическое и длящееся потребление публикаций признаётся таковым лишь в случае, если оно сопровождалось потреблением публикаций, предусмотренных подпунктами (а) или (б) того же пункта;

(2) преступление согласно пункту (1) применяется в отношении публикаций, содержащих одно из следующего:

• (а) прямой призыв к совершению террористического акта;
• (б) восхваление, одобрение или поощрение террористического акта;
• (в) документирование совершения террористического акта;

(3) не считается запрещённым потреблением согласно настоящему подпункту потребление публикаций, предусмотренных пунктом (2), совершённое случайно, добросовестно или в законных целях, включая информирование общества, предотвращение террористических преступлений или научные исследования;

(4) без ущерба для положений Статьи 98(б), Министр юстиции, в порядке, предусмотренном той же статьёй, вправе добавить террористическую организацию во Второе приложение, если она является террористической организацией в значении пункта (1) определения "террористическая организация" и если он убеждён, что, учитывая характер данной организации, районы её деятельности и способ вербовки ею членов, систематическое и длящееся потребление публикаций данной организации способно создать угрозу совершения террористического акта.»

В настоящее время во Втором приложении перечислены организации ИГИЛ и ХАМАС.

Накопленный с момента принятия Временного положения опыт свидетельствует о том, что закрепление данного преступления способствует в ряде случаев предотвращению индоктринации и совершения террористических актов, а порой — выявлению других террористических преступлений. Количество возбуждённых дел по данному преступлению до сих пор невелико (с момента вступления Временного положения в силу возбуждено около семи первичных расследований в связи с данным преступлением и предъявлено одно обвинительное заключение, судебное разбирательство по которому ещё продолжается); однако, поскольку речь идёт о преступлении, совершаемом на протяжении времени (систематическое и длящееся потребление), правоприменение могло быть начато лишь спустя определённый период после вступления положения в силу; кроме того, поскольку это новое и относительно сложное преступление, формирование доказательной базы по первым делам требует значительного времени. Следует также подчеркнуть, что следственная и превентивная ценность преступления необязательно выражается в статистике применения непосредственно данного преступления. Необходимость закрепления преступления по-прежнему актуальна в свете существующей угрозы безопасности и высокой мотивации организаций, перечисленных во Втором приложении, к индоктринации и вербовке исполнителей террористических актов.

Учитывая изложенное, предлагается продлить Временное положение ещё на два года, чтобы предоставить дополнительное время для изучения последствий данного преступления — как с точки зрения данных правоприменения, так и с точки зрения иных выгод. Продление Временного положения позволит повысить эффективность применения преступления, углубить межведомственное взаимодействие в данном контексте, а также сформировать чёткую правоприменительную политику в отношении его различных аспектов. Вместе с тем сохраняется важность формата Временного положения с учётом исключительности данного преступления — как по отношению к израильскому законодательству, так и по отношению к законодательству других государств.

Следует уточнить, что положения об отчётности перед Кнессетом, закреплённые в Статье 99(б) Закона, продолжат действовать в период продления.

С. Х. Тшпа״д, стр. 112.

---

Пояснительная записка