Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (изменение № 66 – временное положение – Железные мечи) (особый отпуск для заключенного) (изменение № 4), 5786-2025

Официальные ведомости

Законопроекты правительства

15 декабря 2025 г., 25 кислева 5786, № 1912

---

Законопроект о внесении изменений в Указ о тюрьмах (Поправка № 66 — Временное положение — «Железные мечи») (Особый отпуск для заключённого) (Поправка № 4), 5786-2025

Настоящим публикуется законопроект от имени правительства:

Статья 1 — Изменение статьи 1

В Законе о внесении изменений в Указ о тюрьмах (Поправка № 66 — Временное положение — «Железные мечи») (Особый отпуск для заключённого), 5784-2024, в статье 1, в начале абзаца, вместо «11 тевета 5786 (31 декабря 2025 г.)» будет указано «17 ава 5786 (31 июля 2026 г.)».

Пояснительная записка

7 октября 2023 г. (22 тишрея 5784) началась массированная террористическая атака, в ходе которой сотни террористов проникли из сектора Газа в населённые пункты на юге страны с суши, воздуха и моря, а также был произведён массированный обстрел тысячами ракет по территории Государства Израиль. В ходе этой террористической атаки были убиты более 1 500 граждан, военнослужащих и представителей сил безопасности, ранены тысячи, а сотни человек были захвачены террористической организацией ХАМАС и переправлены в сектор Газа.

В связи с указанными событиями министр обороны объявил особое положение в тылу в соответствии с полномочиями по статье 9(б) Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951. Кроме того, в ЦАХАЛ были объявлены боевые действия в рамках операции «Железные мечи» (далее — «Железные мечи»), а Кабинет по вопросам национальной безопасности принял решение о проведении значительных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство.

С начала войны силы безопасности действуют с чрезвычайно высокой интенсивностью для обеспечения общественной безопасности. В рамках этого было произведено множество арестов, и вследствие этого численность заключённых в учреждениях Управления тюрем Израиля значительно возросла. В связи с этим, для обеспечения возможности Управления тюрем Израиля принимать многочисленных задержанных в связи с деятельностью сил безопасности, было решено продвигать законодательную поправку, которая позволит продолжить приём задержанных с отступлением от норм о минимальной жилой площади и размещении на кроватях. Соответственно, 18 октября 2023 г. (3 хешвана 5784) пленарное заседание Кнессета утвердило Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (Поправка № 64 — Временное положение — «Железные мечи») (Чрезвычайное положение в сфере содержания под стражей), 5784-2023 (далее — Поправка № 64). Поправка № 64 была установлена первоначально на период три месяца, однако в связи с продолжающимся ростом числа заключённых её действие неоднократно продлевалось, до 31 июля 2026 г. (17 ава 5786). В Поправке № 64 в статье 19к(1) Указа о тюрьмах [новая редакция] (פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש]), 5732-1972 (далее — Указ) был установлен порядок, позволяющий министру национальной безопасности по рекомендации начальника Управления тюрем Израиля и с согласия премьер-министра и министра обороны объявить чрезвычайное положение в сфере содержания под стражей, если он убедился, что в связи с ситуацией в сфере безопасности в государстве, по причине которой министр обороны объявил «особое положение в тылу», имеется необходимость в дополнительных местах содержания под стражей немедленно, или существует высокая вероятность такой необходимости, и что невозможно соблюдать нормы закона о минимальной жилой площади или нормы о праве на кровать согласно статье 11б(2)(г) Указа или статье 9(б)(2) Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия по обеспечению — аресты) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים)), 5756-1996.

Параллельно, в связи с числом заключённых, содержащихся в учреждениях Управления тюрем Израиля, и для обеспечения возможности продолжения приёма дополнительных задержанных от органов безопасности, Министерство национальной безопасности и Управление тюрем Израиля предпринимали и продолжают предпринимать меры по увеличению мест содержания под стражей и расширению жилого пространства в учреждениях, в том числе на основании решений правительства.

Кроме того, в рамках мер по борьбе с переполненностью учреждений, 12 марта 2024 г. (2 адара II 5784) в качестве временного положения был принят Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (Поправка № 66 — Временное положение — «Железные мечи») (Особый отпуск для заключённого), 5784-2024 (далее — Поправка № 66). Это временное положение было установлено первоначально на три месяца, но в связи с продолжающимся ростом числа заключённых было продлено до 31 декабря 2025 г. (11 тевета 5786).

Статья 36(а) Указа о тюрьмах устанавливает, что «министр вправе по просьбе заключённого или по рекомендации начальника предоставить заключённому на условиях, которые министр сочтёт необходимыми, особый отпуск продолжительностью не более девяноста шести часов; срок заключения не продлевается в связи с таким отпуском». Заключённый не имеет безусловного права на выход в отпуск; в соответствии со статьёй 19(1) Правил о тюрьмах (תקנות בתי הסוהר), 5738-1978, речь идёт о привилегии, предоставляемой по усмотрению.

В рамках Поправки № 66 к статье 36 Указа о тюрьмах был добавлен подпункт, наделяющий начальника Управления тюрем Израиля или старшего офицера в звании гондар [?], которого он уполномочил, полномочиями предоставлять заключённому на условиях, установленных министром в соответствии со статьёй 36(а) Указа, в связи со значительным ростом численности заключённых сверх нормы содержания, вызванным особой ситуацией в сфере безопасности, особый отпуск продолжительностью не более сорока пяти дней.

Указанный порядок распространяется на заключённого, являющегося гражданином или резидентом Израиля, остаток срока заключения которого не превышает сорока пяти дней. Кроме того, для обеспечения баланса между неотложной необходимостью продолжения приёма дополнительных задержанных и, по возможности, снижения переполненности и обеспечением защиты иных интересов, прежде всего общественной безопасности, из данного порядка были исключены заключённые, которые исключены из механизма административного освобождения, указанные в статьях 68г(г)(1)–(3) и 68г2(а)(1)–(4) Указа о тюрьмах, заключённые, осуждённые за преступления по статьям 300, 301, 301а, 301б, 302 или 305 Уголовного кодекса (חוק העונשין), 5737-1977, а также заключённые, осуждённые за преступления по статьям 406, 407, 413, 413б Уголовного кодекса.

Предоставление заключённым отпуска осуществляется при условии индивидуальной проверки каждого заключённого и после рассмотрения всех относящихся к делу обстоятельств, с учётом степени риска для общественной безопасности. Кроме того, установлено ограничение, согласно которому особый отпуск не предоставляется заключённому, не отбывшему не менее половины назначенного ему срока заключения.

Согласно данным, полученным от Управления тюрем Израиля, за период действия данного порядка, до 27 октября 2025 г. (5 хешвана 5786), фактически 713 заключённых были выпущены в особый отпуск.

По мнению специалистов Управления тюрем Израиля, несмотря на то что данный порядок оказывает ограниченное влияние на число заключённых, содержащихся в учреждениях, продление Поправки № 66 имеет важное значение, поскольку оно в определённой мере способствует решению проблемы переполненности.

Статья 1. В связи с вышеизложенным, в рамках настоящего законопроекта предлагается продлить срок действия временного положения, установленного Поправкой № 66, до 31 июля 2026 г. (17 ава 5786).