Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (изменение № 66 – временное положение – Железные мечи) (особый отпуск для заключенного) (изменение № 4), 5786-2025

Законопроект о поправке к Ордонансу о тюрьмах (Поправка №66 — Временное положение — «Мечи железа») (Специальный отпуск для заключённого) (Поправка №4), 5786–2025 — замечания и вопросы для обсуждения

Адв. Мири Франкель-Шор, заместитель юридического советника Кнессета и юридический советник Комиссии по иностранным делам и обороне 02-6408611 // 050-6233512 // mirif@knesset.gov.il

Кнессет Юридическое бюро

Заместитель юридического советника Кнессета

Иерусалим, 3 тевета 5786 г. 23 декабря 2025 г.

Уважаемые члены Комиссии по национальной безопасности,

Законопроект о поправке к Ордонансу о тюрьмах (Поправка №66 — Временное положение — «Мечи железа») (Специальный отпуск для заключённого) (Поправка №4), 5786–2025 — замечания и вопросы для обсуждения

Завтра, в среду, 4 тевета 5786 г. (24 декабря 2025 г.), Комиссия по национальной безопасности рассмотрит Законопроект о поправке к Ордонансу о тюрьмах (Поправка №66 — Временное положение — «Мечи железа») (Специальный отпуск для заключённого) (Поправка №4), 5786–2025 (далее — «Законопроект») в ходе второго и третьего чтений. К заседанию Комиссии подготовлены: общая справочная информация о Законопроекте, положения, установленные Временным положением, а также замечания и вопросы для обсуждения от юридического консультационного аппарата Комиссии.

Общая справочная информация

1. За последние два года наблюдается неуклонный рост числа заключённых в учреждениях, находящихся в ведении Тюремной службы Израиля, которая испытывает нехватку мест содержания. Этот рост резко усилился после начала войны «Мечи железа» в результате тысяч арестов, произведённых в ходе военных действий как в Газе, так и на Западном берегу реки Иордан.

2. В связи с этим министр национальной безопасности объявил режим чрезвычайного положения в пенитенциарной сфере. В условиях этого режима начальники тюрем вправе содержать заключённых в нарушение требований законодательства о минимальной жилой площади и об обязательном предоставлении спального места, а также размещать административно задержанных и незаконных комбатантов совместно с лицами под стражей и осуждёнными.

3. Для борьбы с переполненностью мест лишения свободы правительство предприняло ряд мер. В частности, были возведены новые корпуса в тюрьмах, расширено применение электронного контроля, а также принят ряд законов, регулирующих расширение административных освобождений, оптимизацию работы комиссий по освобождению и продление срока наказания, который допускается отбывать в виде общественно полезных работ. Одной из мер в этой системе являются специальные отпуска для заключённых в преддверии окончания срока отбывания наказания. Именно этому посвящён Законопроект, представленный на рассмотрение Комиссии.

Закон о поправке к Ордонансу о тюрьмах (Поправка №66 — Временное положение — «Мечи железа»)

4. Статья 36 Ордонанса о тюрьмах [новая редакция], 5732–1971 (далее — «Ордонанс») наделяет министра правом — по заявлению заключённого или по рекомендации Комиссара — предоставить заключённому при условиях, которые министр сочтёт необходимыми, специальный отпуск продолжительностью не более 96 часов. Также установлено, что срок отбывания наказания заключённого не продлевается в связи с таким отпуском.

5. Закон о поправке к Ордонансу о тюрьмах (Поправка №66 — Временное положение — «Мечи железа») (Специальный отпуск для заключённого), 5784–2024 (далее — «Временное положение») уполномочил Комиссара тюремной службы или надзирателя в звании гондара, уполномоченного на то Комиссаром, предоставлять заключённому при условиях, которые сочтёт необходимыми министр, специальный отпуск продолжительностью не более 45 дней — в связи с превышением нормативного числа заключённых вследствие особой ситуации в сфере безопасности. Кроме того, аналогично положению Статьи 36, в Законе о поправке к Ордонансу также установлено, что срок отбывания наказания заключённого не продлевается в связи с таким отпуском.

6. Дополнительно Временным положением установлено, что данный порядок распространяется исключительно на заключённого, являющегося гражданином или постоянным жителем Израиля, остаток срока наказания которого на день выхода в отпуск не превышает 45 дней и который отбыл не менее половины назначенного ему срока наказания. «Остаток срока наказания» определён как период, остающийся до освобождения заключённого по истечении полного срока наказания, либо до даты условно-досрочного освобождения, либо до даты административного освобождения.

7. Помимо этого, установлено, что данный порядок не распространяется на заключённых, исключённых из механизма административного освобождения (то есть — осуждённых за преступления в сфере безопасности). Дополнительно исключены иные тяжкие преступления — преимущественно убийство, половые преступления и преступления, связанные с насилием, а также преступления, связанные с проникновением и вторжением в здания, угоном автомобилей и взломом транспортных средств, в отношении которых полиция Израиля указала на рецидивный характер и на то, что они оказывают глубокое негативное воздействие на ощущение личной безопасности граждан.

---

	Специальный отпуск — Статья 36(а)	Специальный отпуск — Временное положение
Продолжительность отпуска	До 96 часов	До 45 дней
Полномочие	Министр — по заявлению заключённого или рекомендации Комиссара	Комиссар или надзиратель в звании гондара, уполномоченный на то
Целевая группа	Заключённый	Заключённый — гражданин/постоянный житель Израиля (исключая группу осуждённых за отдельные преступления: в сфере безопасности, убийство и половые преступления); отбывший не менее половины срока; остаток наказания не более 45 дней
Условия применения полномочия	Нет	Значительное превышение нормативного числа заключённых вследствие ситуации в сфере безопасности

---

8. Закон был принят в качестве Временного положения, которое на сегодняшний день продлевалось трижды, последний раз — до 31 декабря 2025 г.

Законопроект, представленный на рассмотрение Комиссии

9. Законопроект, представленный на рассмотрение Комиссии, предлагает продлить действие Временного положения ещё на 7 месяцев — до 31 июля 2026 г.

10. Следует отметить, что в последнем отчёте, представленном Комиссии, министерство сообщило, что за период действия Временного положения по состоянию на 30.11.2025 фактически вышли в специальный отпуск 734 заключённых.

11. Также необходимо отметить, что в ходе предыдущих заседаний поднимался вопрос о том, что лишь небольшая часть заключённых, на которых в соответствии с законом может распространяться данный порядок, в итоге выходит в отпуск — из-за условий, устанавливаемых полицией. Следует рассмотреть возможные способы расширения круга заключённых, выходящих в отпуск, при условии недопущения ущерба общественному порядку и безопасности.

---

Юридический аппарат Комиссии готов ответить на любые вопросы по данному предмету.

С уважением,

Юридический аппарат Комиссии по национальной безопасности