Правительственный законопроект: Закон о полетах (Изменение № 6), 5785-2024

Законопроект о воздухоплавании (Поправка № 6), 5785-2024

Данный Законопроект обсуждался в Кнессете 24-го созыва в первом чтении 29 сивана 5782 (28 июня 2022) и был передан в Комиссию по экономике.

9 таммуза 5783 (28 июня 2023) Кнессет 25-го созыва принял решение о применении к Законопроекту принципа преемственности в соответствии с Законом о преемственности обсуждения законопроектов, 5753-1993.

Законопроект подготовлен — с приложением оговорок — для второго и третьего чтений 12 хешвана 5785 (13 ноября 2024).

К Законопроекту поданы запросы на право выступления.

---

Закон о воздухоплавании (Поправка № 6), 5785-2024

Статья 1. Поправка к статье 1

В Законе о воздухоплавании, 5771-2011 (далее — Основной закон), в статье 1:

(1) В определении «воздушный эксплуатант»:

(а) Вместо пункта (1) будет указано:

«(1) при коммерческой эксплуатации, требующей лицензии воздушного эксплуатанта по настоящему Закону — лицо, имеющее лицензию воздушного эксплуатанта, а в отношении иностранного воздушного судна при коммерческой эксплуатации, требующей эквивалентной лицензии по обязательным стандартам в соответствии со статьёй 173(а) или по законодательству государства эксплуатанта — эквивалентная лицензия, выданная государством эксплуатанта»;

(б) В пункте (2), после слов «при общей эксплуатации» будет добавлено: «или при коммерческой эксплуатации, не требующей лицензии по пункту (1)»;

(2) В определении «эксплуатационные спецификации», в конце будет добавлено: «или 173(а1)(5), по обстоятельствам».

Статья 2. Поправка к статье 79

В статье 79(а) Основного закона, в начальной части, вместо «72(г)(2) или 74» будет указано: «72(г)(2), 74 или 173(а1)(3), (4) или (5)».

Статья 3. Поправка к статье 142

В статье 142 Основного закона:

(1) В подстатье (а):

(а) Пункт (1) — удаляется;

(б) В пункте (2) слова «без действительного медицинского сертификата или» — удаляются, а вместо «6(а)» будет указано «6(а)(2)»;

(в) Пункты (4)–(18), (20)–(35), (39) и (40) — удаляются;

(г) После пункта (41) будет добавлено:

«(41а) эксплуатировал средство парения в нарушение указаний подразделения УВД, данных по статье 92;»;

(д) Пункты (47)–(50) — удаляются;

(2) В подстатье (б):

(а) После пункта (6) будет добавлено:

«(6а) лицо, эксплуатировавшее иностранное воздушное судно на территории Израиля в коммерческой эксплуатации без эквивалентной лицензии воздушного эксплуатанта или приписанных к ней эксплуатационных спецификаций, в нарушение статьи 173(а1)(5);

(6б) лицо, эксплуатировавшее иностранное воздушное судно, перевозящее опасные материалы, на территории Израиля в нарушение условий, установленных в эксплуатационных спецификациях, приписанных к эквивалентной лицензии воздушного эксплуатанта, в нарушение статьи 173(а1)(5); «опасный материал» — опасный материал, на который распространяется Приложение 18 к Конвенции.»;

(б) Пункт (7) — удаляется.

Статья 4. Поправка к статье 144

В статье 144, в определении «базовая сумма»:

(1) В пункте (2), после слов «член экипажа» будет добавлено: «в израильском воздушном судне»;

(2) В пункте (4), в начальной части, в конце будет добавлено: «или обладатель эквивалентной лицензии воздушного эксплуатанта, выданной государством эксплуатанта»;

(3) В пункте (9), в начальной части, в конце будет добавлено: «или при коммерческой эксплуатации, не требующей лицензии по пункту (4)».

Статья 5. Добавление статьи 145а

После статьи 145 Основного закона будет добавлено:

«Денежный штраф в размере двукратной базовой суммы

Статья 145а. Лицо, совершившее действие, требующее лицензии по настоящему Закону, без такой лицензии, как указано ниже, — Директор вправе наложить на него денежный штраф в соответствии с положениями настоящей главы в сумме, равной двукратной базовой сумме, применимой по определению «базовая сумма» в статье 144 к обладателю лицензии соответствующего вида, в отношении соответствующего действия и в соответствии с его характеристиками:

(1) исполнял функции, требующие лицензии авиаработника, без такой лицензии, в нарушение статьи 2;

(2) эксплуатировал или управлял лётной школой или проводил в ней обучение авиаработников без лицензии, в нарушение статьи 13;

(3) эксплуатировал воздушное судно в коммерческой эксплуатации, требующей лицензии воздушного эксплуатанта, без такой лицензии, в нарушение статьи 17(а);

(4) эксплуатировал или управлял ремонтной организацией без лицензии, в нарушение статьи 21;

(5) эксплуатировал или управлял подразделением, предоставляющим услуги УВД, без лицензии, в нарушение статьи 26;

(6) эксплуатировал аэродром или посадочную площадку, эксплуатация которых требует лицензии, или допускал взлёт, посадку или эксплуатацию воздушных судов на них без лицензии, в нарушение статьи 31;

(7) производил воздушное судно по определению статьи 49, его часть или авиационное оборудование, производство которых требует лицензии, без такой лицензии, в нарушение статьи 52;

(8) занимался теоретическим или практическим обучением эксплуатации средств парения или эксплуатировал средство парения в коммерческой эксплуатации без лицензии, в нарушение статьи 87;

(9) эксплуатировал иностранное воздушное судно на территории Израиля в коммерческой эксплуатации, требующей эквивалентной лицензии воздушного эксплуатанта по обязательным стандартам, без такой эквивалентной лицензии, в нарушение статьи 173(а1)(5).»

Статья 6. Поправка к статье 146

В статье 146 Основного закона, после пункта (21) будет добавлено:

«(21а) лицо, эксплуатировавшее иностранное воздушное судно на территории Израиля без действительного сертификата, эквивалентного сертификату лётной годности, в нарушение статьи 173(а1)(3);

(21б) лицо, эксплуатировавшее иностранное воздушное судно на территории Израиля в коммерческой эксплуатации в нарушение условий, установленных в эквивалентной лицензии воздушного эксплуатанта или в приписанных к ней эксплуатационных спецификациях, в нарушение статьи 173(а1)(5).»

Статья 7. Поправка к статье 147

В статье 147 Основного закона:

(1) В пункте (16) слова «или не в соответствии с условиями этого сертификата» — удаляются;

(2) После пункта (30) будет добавлено:

«(30а) лицо, эксплуатировавшее иностранное воздушное судно на территории Израиля, в котором находился член экипажа без действительных и соответствующих лицензии или сертификата, эквивалентных лицензии авиаработника или медицинскому сертификату, в нарушение статьи 173(а1)(1);

(30б) лицо, эксплуатировавшее иностранное воздушное судно на территории Израиля в нарушение условий, установленных в эквивалентном сертификате лётной годности, в нарушение статьи 173(а1)(3);

(30в) лицо, эксплуатировавшее иностранное воздушное судно на территории Израиля без действительного сертификата, эквивалентного сертификату шума, в нарушение статьи 173(а1)(4).»

Статья 8. Поправка к статье 148

В статье 148 Основного закона, после пункта (15) будет добавлено:

«(15а) лицо, эксплуатировавшее иностранное воздушное судно на территории Израиля без действительного сертификата, эквивалентного сертификату регистрации, в нарушение статьи 173(а1)(2);

(15б) лицо, постоянно эксплуатировавшее иностранное воздушное судно на территории Израиля в нарушение положений и условий, установленных по статье 173(б), в следующих вопросах:

(1) одобрение Директора на постоянную эксплуатацию, если требуется, и эксплуатация в соответствии с условиями такого одобрения;

(2) уведомление Директора о постоянной эксплуатации воздушного судна;

(3) поддержание непрерывной лётной годности воздушного судна при его постоянной эксплуатации в Израиле.»

Статья 9. Поправка к статье 149

В статье 149 Основного закона, после пункта (4) будет добавлено:

«(5) лицо, эксплуатировавшее иностранное воздушное судно на территории Израиля без наличия на борту всех документов, которые должны перевозиться в соответствии со статьёй 173(а1)(6), в нарушение указанной статьи».

Статья 10. Поправка к статье 161

В статье 161 Основного закона:

(1) В подстатье (а), в конце будет добавлено: «являющееся правонарушением», а после неё будет указано:

«(а1) Если Директор направил нарушителю уведомление о намерении взыскания за нарушение, являющееся также уголовным преступлением, обвинительный акт против нарушителя за то же нарушение не подаётся, если только не обнаружились новые факты, оправдывающие это; если новые факты обнаружились и обвинительный акт подан после уплаты нарушителем денежного штрафа, уплаченная сумма возвращается ему с процентами в шекелях со дня уплаты до дня возврата, и применяются положения Закона о начислении процентов и индексации в отношении этих процентов с необходимыми изменениями;»

(2) В подстатье (б) заключительная часть, начинающаяся со слов «а если нарушитель уплатил», — удаляется.

Статья 11. Добавление статьи 161а

После статьи 161 Основного закона будет добавлено:

«Ограничение наложения денежного штрафа за нарушение, являющееся административным правонарушением

Статья 161а. Если правонарушение по положениям настоящего Закона определено как административное правонарушение по Закону об административных правонарушениях, 5746-1985, Директор не возбуждает процедуру по настоящей главе в отношении нарушителя указанного положения за то же нарушение.»

Статья 12. Поправка к статье 173

В статье 173 Основного закона, вместо подстатьи (а) будет указано:

«(а) Если в отношении воздушного судна, его эксплуатации, его воздушного эксплуатанта или члена экипажа установлены положения в Конвенции или в обязательных стандартах, принятых Международной организацией гражданской авиации, перечисленных в Приложениях 1, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 16, 18 и 19 к Конвенции (далее в настоящей статье — обязательные стандарты), указанные положения применяются к иностранному воздушному судну, находящемуся на территории Израиля, к его эксплуатации, воздушному эксплуатанту или члену экипажа, по обстоятельствам, и в этих вопросах не применяются положения по статьям 2–7, 9–12, 17–19, 23–25, 38–41, 43, 45–47, 56, 62–65, 67–71, 74, 76(в) и 139 — за исключением определения «информация по безопасности» — настоящего Закона.

(а1) Без ущерба для положений подстатьи (а), если к эксплуатации иностранного воздушного судна применяются положения Конвенции и обязательные стандарты по указанной подстатье, лицо не вправе эксплуатировать иностранное воздушное судно на территории Израиля, если не выполнены все следующие условия:

(1) каждый член экипажа, исполняющий функции, требующие лицензии, эквивалентной лицензии авиаработника, и сертификата, эквивалентного медицинскому сертификату, по Конвенции и обязательным стандартам, имеет действительные и соответствующие лицензию и сертификат, выданные государством регистрации в соответствии с обязательными стандартами Приложения 1 к Конвенции;

(2) в отношении воздушного судна существует действительный сертификат, эквивалентный сертификату регистрации, выданный государством регистрации в соответствии с обязательными стандартами Приложения 7 к Конвенции;

(3) в отношении воздушного судна существует действительный сертификат, эквивалентный сертификату лётной годности, выданный государством регистрации в соответствии с обязательными стандартами Приложения 8 к Конвенции, и эксплуатация осуществляется в соответствии с условиями этого сертификата;

(4) в отношении воздушного судна существует действительный сертификат, эквивалентный сертификату шума, выданный государством регистрации в соответствии с обязательными стандартами Приложения 16 к Конвенции;

(5) если воздушное судно эксплуатируется в коммерческой эксплуатации, требующей эквивалентной лицензии воздушного эксплуатанта по обязательным стандартам — у эксплуатанта имеется такая лицензия, а также приписанные к ней эксплуатационные спецификации, выданные государством эксплуатанта в соответствии с обязательными стандартами Приложения 6 к Конвенции, и эксплуатация осуществляется в соответствии с условиями лицензии и спецификаций;

(6) на борту воздушного судна находятся все документы, подлежащие перевозке по статье 29 Конвенции и Приложению 6 к Конвенции, и они являются действительными и актуальными.

(а2) Несмотря на положения подстатьи (а1)(1) и (3), Директор вправе по заявлению эксплуатанта иностранного воздушного судна разрешить ему:

(1) эксплуатировать иностранное воздушное судно, в котором находится член экипажа, подпадающий под действие подстатьи (а1)(1), даже если его лицензия или сертификат выданы не в соответствии с требованиями обязательных стандартов по указанной подстатье; Директор не разрешит такую эксплуатацию, если каждое отклонение от указанных требований не отмечено в лицензии или сертификате члена экипажа, по обстоятельствам, и Директор не убедился, что безопасность авиации будет обеспечена на уровне, равноценном достигаемому при соблюдении этих требований;

(2) эксплуатировать иностранное воздушное судно, даже если эквивалентный сертификат лётной годности выдан не в соответствии с требованиями обязательных стандартов по подстатье (а1)(3); Директор не разрешит такую эксплуатацию, если каждое отклонение не отмечено в сертификате или иным способом, приемлемым для Директора, и он не убедился, что безопасность авиации будет обеспечена на приемлемом уровне.

(а3) Несмотря на положения подстатей (а) и (а1), если государство эксплуатанта или государство регистрации, по обстоятельствам, уведомило Международную организацию гражданской авиации о различии между своим законодательством и положением обязательных стандартов, применимых по подстатье (а), Директор вправе по заявлению эксплуатанта иностранного воздушного судна разрешить ему применить альтернативные меры, если убедился, что эти меры обеспечат безопасность, регулярность или эффективность авиации на уровне, равноценном достигаемому при соблюдении указанного положения, и что это не противоречит общественным интересам.

(а4) Если положения Конвенции и обязательные стандарты не применяются по подстатье (а) к иностранному воздушному судну на территории Израиля, к его эксплуатации, воздушному эксплуатанту или члену экипажа, в этих вопросах применяются положения настоящего Закона с необходимыми изменениями и следующими изменениями:

(1) несмотря на положения статей 2, 6, 17, 56, 63, 64 и 74 — Директор вправе признать лицензию или сертификат, выданные государством регистрации, а для статей 17 и 74 — государством эксплуатанта, равноценными лицензии или сертификату, требуемым по указанным статьям, если убедился, что безопасность авиации будет обеспечена на уровне, равноценном достигаемому при соблюдении положений настоящего Закона;

(2) если Директор признал лицензию или сертификат по пункту (1):

(а) на обладателя лицензии или сертификата не распространяются положения по статьям 6, 9, 11, 23–25, 46, 56, 62, 63, 67(д)(б)–(д), 68 — за исключением авиационного оборудования навигации, связи и слежения, 69 и 70, применимые к обладателю равноценных лицензии или сертификата, выданных по настоящему Закону, и вместо них применяется законодательство государства регистрации;

(б) на обладателя лицензии или сертификата не распространяются положения по статьям 19 — за исключением авиационного оборудования навигации, связи и слежения, и 139 — за исключением определения «информация по безопасности», применимые к обладателю равноценных лицензии или сертификата, выданных по настоящему Закону, и вместо них применяется законодательство государства эксплуатанта;

(в) статья 67(а)(2) читается таким образом, что вместо заключительной части, начинающейся словами «установленный по статье 63(б)(3)», будет указано: «установленный по законодательству государства регистрации;»

(3) лицо, эксплуатировавшее иностранное воздушное судно на территории Израиля не в соответствии с условиями лицензии или сертификата, признанных по пункту (1), или не в соответствии с законодательством государства регистрации или государства эксплуатанта, применимым к нему по пункту (2), считается для целей глав 9 и 10 нарушившим условие равноценных лицензии или сертификата, выдаваемых по настоящему Закону;

(4) несмотря на положения пункта (1), если международной конвенцией, стороной которой является Израиль, предоставлено право на эксплуатацию иностранного воздушного судна на территории Израиля, и по законодательству государства регистрации или государства эксплуатанта его эксплуатация не требует лицензии или сертификата, равноценных требуемым по статьям, перечисленным в пункте (1), Директор вправе по заявлению эксплуатанта разрешить ему применить альтернативные меры, если убедился, что эти меры обеспечат безопасность авиации на уровне, равноценном достигаемому посредством лицензии или сертификата.»

Статья 13. Поправка к статье 176

В статье 176 Основного закона:

(1) В подстатье (а), вместо «между Государством Израиль и государством-членом» будет указано: «между ведомством и компетентным ведомством государства-члена»;

(2) После подстатьи (б) будет добавлено:

«(в) Если между ведомствами государств-членов заключено соглашение в соответствии со статьёй 83bis Конвенции, и по этому соглашению полномочия и обязанности по вопросам, перечисленным в указанной статье, передаются полностью или частично от государства регистрации государству эксплуатанта, и соглашение получило силу в отношении Государства Израиль в соответствии с положениями этой статьи, государство эксплуатанта воздушного судна, охваченного соглашением, считается государством его регистрации для целей применимого права в вопросах, урегулированных соглашением.»

Статья 14. Вступление в силу

Статья 161 Основного закона в редакции настоящего Закона вступает в силу 2 тевета 5785 (2 января 2025).

Статья 15. Переходные положения

Несмотря на положения статьи 161а Основного закона в редакции настоящего Закона, если Директор, как он определён в Основном законе, направил нарушителю уведомление о намерении взыскания за нарушение положения Основного закона, которое после направления указанного уведомления было определено как административное правонарушение по Закону об административных правонарушениях, 5746-1985, в отношении этого нарушения продолжают применяться положения главы 10 Основного закона.

---

Оговорки и запросы на право выступления

Оговорки

К статьям 1–4 оговорок нет.

К статье 5 — фракция «Еш Атид» предлагает:

1. В предлагаемой статье 145а, в начальной части, вместо «в сумме, равной двукратной базовой сумме» будет указано «в сумме, равной трёхкратной базовой сумме».

К статьям 6–11 оговорок нет.

К статье 12 — фракция «Еш Атид» предлагает:

2. В предлагаемой статье 173(а2)(1), в конце будет добавлено: «и что это не противоречит общественным интересам».

К статьям 13–15 оговорок нет.

Запросы на право выступления

Депутаты Кнессета: Авигдор Либерман, Одед Форер, Евгений Сова, Шарон Нир, Юлия Малиновски, Хамад Амар, Айман Уда, Ахмед Тиби, Аида Тума-Сулейман, Офер Касиф, Юсеф Атауна.