Правительственный законопроект: Предложение закона о уголовном праве (Изменение № 146) (нападение на государственного служащего, который является работником или выполняет функции в организации экстренной помощи до госпитализации или в приемном покое), 5782-2022

Позиция Общественной защиты по законопроектам об ужесточении наказания за нападение на медицинского работника — государственного служащего

26 сивана 5783 18 июня 2023 г.

Уважаемому Депутату Кнессета Симхе Ротману Председателю Комитета по конституции, закону и правосудию

Тема: Позиция Общественной защиты относительно законопроектов об ужесточении наказания за нападение на медицинского работника — государственного служащего

Общественная защита (הסניגוריה הציבורית) выражает свои принципиальные возражения против частных законопроектов и правительственного законопроекта, предлагающих внести поправки в статью 382(а)(в) Уголовного кодекса (חוק העונשין) и ужесточить наказание за нападение на медицинского работника — государственного служащего.

Данные законопроекты демонстрируют серьезное опасение, на которое мы указывали в предыдущих документах, относительно «скользкого склона» в сфере уголовного наказания. По нашей оценке, «прорыв плотины» в данной области приведет (и фактически уже начал приводить) к подаче множества законопроектов, направленных на ужесточение наказания за широкий спектр уголовных преступлений — в том числе путем установления минимальных наказаний и обязательного назначения реального лишения свободы.

В целом, многочисленные исследования, проведенные в Израиле и за рубежом, свидетельствуют о том, что ужесточение наказания не способствует сдерживающему эффекту или борьбе с преступностью — в отличие от обеспечения неотвратимости правоприменения и увеличения вероятности задержания преступника. Ограниченное влияние ужесточения наказания на сдерживающий эффект особенно актуально в конкретном контексте рассматриваемых законопроектов, когда нередко фоном агрессивного поведения в случаях нападения является личный или семейный кризис, связанный со сложными эмоциональными ситуациями (такими как боль, утрата, разочарование и страх), происходящий в среде с особенно высоким уровнем напряжения, в том числе из-за условий места, характеризующихся тесноте, шуму, отсутствию уединения и т.д.

Вместо продвижения мер по ужесточению наказания, польза от которых сомнительна, следует изучить возможные решения в рамках существующего законодательства, такие как: оптимизация процедур информирования и повышение осведомленности среди медицинских бригад, полноценное рассмотрение жалоб Полицией Израиля, усиление охраны медицинских центров, снижение нагрузки в больницах, улучшение условий среды, совершенствование оперативного реагирования на месте и т.д.

Позиция Общественной защиты по правительственному законопроекту

Правительственный законопроект об Уголовном кодексе (Поправка — нападение на медицинского работника — государственного служащего), 5783-2022, предлагает расширить отягчающее обстоятельство, установленное в настоящее время за нападение на работников скорой медицинской помощи, определенных как «работники экстренных служб» (статья 382а(в) Уголовного кодекса), за которое предусмотрено наказание в виде пяти лет лишения свободы, в двух направлениях:

1. Отягчающее обстоятельство будет распространяться на нападение на государственного служащего, являющегося медицинским работником или выполняющего функции в организации экстренной помощи и спасения до госпитализации, а не только на лиц, определенных в настоящее время как «работники экстренных служб» (врач, стажер, медсестра/медбрат, акушерка, фельдшер, лицо, выполняющее функции в МАДА, или иное лицо, выполняющее функции в приемном покое);

2. Отягчающее обстоятельство будет применяться в ситуациях, когда медицинский работник оказывает медицинскую помощь любому лицу, а не только в случаях, когда лицо находится «в опасности для жизни или серьезной опасности для физической целостности».

Следует отметить, что Общественная защита ранее возражала против идентичного законопроекта, внесенного как правительственный в предыдущей каденции Кнессета, по следующим основаниям:

а. Действующий порядок, основанный на балансе между широким определением «работника экстренных служб» и ориентацией отягчающего обстоятельства на ситуации опасности для жизни или серьезной опасности для физической целостности, по нашему мнению, представляет собой правильный и надлежащий баланс. При этом суды и без того вправе учитывать в качестве отягчающего обстоятельства нападение на медицинского работника любого типа — и именно так поступают на практике. В этом смысле ужесточение наказания является также избыточным, и совершенно неясно, существует ли реальная необходимость в данном законопроекте.

б. Прежде чем продвигать меры по ужесточению наказания, необходимо содействовать реализации комплекса решений, предложенных ранее в профессиональных докладах по данной теме, которые могут обеспечить более эффективный ответ на проблему насилия в отношении медицинского персонала (в том числе: планирование пространства и снижение ситуационных факторов, таких как организация помещения, четкие указатели, просторные зоны ожидания, присутствие сотрудников охраны и тревожные кнопки для персонала; проведение курсов повышения квалификации и осведомленности персонала о том, как справляться с насилием и угрозами насилия — мера, признанная способствующей снижению тревожности персонала и уровня насилия; политика «нулевой терпимости», основанная на четких процедурах информирования (в настоящее время большинство случаев насилия вообще не регистрируется) и быстром реагировании, направленном на удаление нападающего (в большинстве случаев — сопровождающих и родственников пациентов)).

в. По существу, предлагаемое расширение отягчающего обстоятельства является значительным и непропорциональным. В особенности следует отметить, что опора на определение «медицинский работник» из Закона о правах пациента (חוק זכויות החולה), охватывающее очень широкий круг специалистов, как правило не являющихся частью проблемы, на решение которой направлен законопроект (например, эрготерапевт, логопед, диетолог и т.д.; а также любой специалист, признанный медицинским работником генеральным директором, — в этой связи нам неизвестно, о каких именно специалистах идет речь). Эта проблематичность усугубляется ввиду отмены существующего в настоящем законе условия об оказании помощи лицу, находящемуся в опасности для жизни или серьезной опасности для физической целостности.

По всем вышеизложенным причинам Общественная защита призывает Комитет воздержаться от продвижения данного законопроекта или как минимум сузить его формулировку.

Позиция Общественной защиты по частным законопроектам

Частные законопроекты предлагают существенно ужесточить наказание за нападение на медицинского работника в связи с исполнением им обязанностей, установив минимальное наказание в виде от трех до шести месяцев лишения свободы (если суд не примет решение о смягчении наказания по особым основаниям, которые будут зафиксированы в протоколе). По нашему пониманию, согласно решению Комитета министров по законодательству, частные законопроекты будут подчинены указанному правительственному законопроекту. Тем не менее мы считаем необходимым кратко и неисчерпывающе остановиться на компоненте минимального наказания в данных законопроектах, на случай если, несмотря на вышесказанное, будет принято решение обсудить это в Комитете.

Наши принципиальные возражения против установления минимальных и обязательных наказаний в израильском законодательстве известны и были подробно изложены, однако мы хотим обратить внимание на следующие аспекты в отношении настоящих законопроектов:

1. Минимальные наказания — и тем более обязательные наказания в виде реального лишения свободы — подрывают принцип индивидуализации наказания и в значительной мере ограничивают возможность суда вершить справедливость и назначать наказание, соответствующее конкретному делу. Трудность установления минимальных наказаний возникает прежде всего (но не только) в тех случаях, когда совокупность обстоятельств не оправдывает направление лица в места лишения свободы (будь то в силу того, что обстоятельства совершения преступления не оправдывают этого по степени тяжести, или в силу того, что лицо совершило преступление впервые или прошло значительный курс лечения и реабилитации, и наказание в виде лишения свободы может вернуть его к преступному образу жизни). Установление минимального наказания ограничивает судейское усмотрение и может привести к суровому наказанию, не соответствующему обстоятельствам конкретного дела. Эта трудность обостряется при значительном ограничении судейского усмотрения, как предлагается в настоящем законопроекте.

Эта трудность ещё более усугубляется ввиду чрезвычайно широкого охвата состава нападения, включающего легкие прикосновения, небольшие толчки и практически любое действие, «способное причинить вред или неудобство» потерпевшему.

2. Следует полагать, что данный законопроект, если будет продвинут, вызовет волну дополнительных частных законопроектов, направленных на аналогичное ужесточение наказания за нападение на других государственных служащих, а возможно, и на других работников сферы услуг в частном секторе, которые, по их утверждению, подвергаются частым актам насилия (например, социальные работники, адвокаты, охранники, служащие Национального страхования и т.д.).

3. В данном контексте также следует отметить, что суды уже в настоящее время относятся к нападению на медицинского работника как к отягчающему обстоятельству и в подходящих случаях действительно назначают строгое наказание.

С глубоким уважением,

Адвокат Ишай Шарон Руководитель отдела — законодательство, планирование и политика Национальная общественная защита