Законопроект П/2852/25: Закон о ограничениях на возвращение осужденного за террористический акт в окружение жертв преступления, 5784-2024

Внутренний номер: 2198482

Кнессет двадцать пять

Инициатор: Член Кнессета Лимор Сон Хар Мелех

---

                                          П/2852/25

Законопроект о ограничениях на возвращение осужденного за террористический акт в окружение жертв преступления, 5783–2023

Цели

Целью данного Закона является защита жертв террористических преступлений и предотвращение дополнительного ущерба, который может быть причинен им в результате частых столкновений с террористом, который причинил им вред, без ущерба для прав террориста в той мере, которая превышает необходимую.

Определения

В данном Законе —

«Суд» (בית משפט) — включая военный суд;

«Осужденный» (הורשע) — включая обвиняемого, которого суд признал виновным в совершении преступления, или которого суд признал совершившим преступление в соответствии со статьей 15(б) Закона о психическом здоровье, 5751–1991;

«Закон о уголовном процессе» (חוק סדר הדין הפלילי) — Закон о уголовном процессе [объединенный текст], 5782–1982;

«Учебное заведение» (מוסד לימודים) — включая учреждение профессионального обучения и высшее учебное заведение, как это определено в Законе о Совете высшего образования, 5718-1958;

«Пострадавший» (נפגע) — лицо или близкий родственник первого уровня лица, пострадавшего от террориста, совершившего террористическое преступление или акт насилия;

«Террористическое преступление» (עבירת טרור) — как это определено в Законе о борьбе с терроризмом, 5776-2016.

«Работа» (עבודה) — как за вознаграждение, так и на добровольной основе.

«Террорист» (פעיל טרור) — лицо, осужденное за совершение террористического преступления;

Указ, ограничивающий возвращение террориста в окружение жертвы террористического преступления

(а) Суд может наложить на террориста, посредством указа, ограничения на место жительства, работу или учебу в учебном заведении вблизи места жительства или места работы пострадавшего или учебного заведения, в котором учится пострадавший (в данном Законе — «ограничения»), если он убедится, после проведения слушания по делу, что существует необходимость в наложении ограничений, поскольку пострадавшему от террористического акта может быть причинен психический ущерб, если он будет часто сталкиваться с террористом; при принятии решения по данному пункту суд должен учитывать, среди прочего, ущерб, который будет причинен террористу в результате наложения ограничений.

(б) Суд проведет слушание по данному пункту по просьбе любого из перечисленных в данном подпункте:

(1) Пострадавшего от террористического акта или лица, действующего от его имени, получившего письменное разрешение от пострадавшего (в данном Законе — «лицо, действующее от его имени»);

(2) Юридического советника правительства или его представителя;

(3) Полицейского прокурора или военного прокурора, в зависимости от ситуации;

(4) Социального работника, назначенного в соответствии с Законом.

(в) Несмотря на указанное в подпункте (б), суд может не проводить слушание, даже если было запрошено, если пострадавший от преступления или лицо, действующее от его имени, попросили не проводить его;

(г) Слушание будет проводиться в течение 12 месяцев до освобождения террориста из заключения или в любое время после его освобождения;

(д) Если суд решит наложить ограничения, он установит ограничения, как указано в пунктах (1) и (2), и все в объеме, не превышающем необходимое для предотвращения психического ущерба пострадавшему от террористического акта:

(1) Установит срок, в течение которого будут действовать ограничения, при условии, что срок не превысит 3 лет; суд может продлить срок время от времени на дополнительные сроки, не превышающие три года каждый, если он убедится, что соблюдаются условия, указанные в подпункте (а);

(2) Установит район, в котором будут действовать ограничения, в зависимости от обстоятельств; определение района будет осуществляться, насколько это возможно, с соблюдением конфиденциальности адреса места жительства или места работы пострадавшего от террористического акта или учебного заведения, в котором учится пострадавший от террористического акта.

Назначение эксперта от суда

(а) Суд, проводящий слушание в соответствии с пунктом 3, может назначить эксперта, который даст письменное заключение о состоянии пострадавших от террористического акта; заключение должно включать оценку психического ущерба, который может быть причинен пострадавшим от террористического акта в результате частых столкновений с террористом (в данном Законе — «заключение»); при принятии решения о назначении эксперта суд должен учитывать мнение террориста.

(б) Если суд назначил эксперта, применяются следующие положения:

(1) Сторона не имеет права представлять дополнительные свидетельства эксперта по рассматриваемому вопросу, кроме как с разрешения суда по особым причинам, которые будут записаны; если суд разрешил представить дополнительные свидетельства, на них будут распространяться положения пункта (4), с необходимыми изменениями;

(2) Пострадавший от террористического акта, в отношении которого было подготовлено заключение в соответствии с данным пунктом, не будет вызван для дачи показаний по этому поводу;

(3) Суд определит вознаграждение и расходы эксперта, которые будут оплачены государственным казначейством, однако, если суд убедится, что это оправдано в обстоятельствах дела, он может установить, что они будут оплачены сторонами или частью из них, и определить степень участия каждого из них;

(4) Заключение будет передано сторонам, и суд выслушает любые доводы относительно его содержания; суд может решить, исходя из интересов пострадавшего от террористического акта, не передавать террористу заключение или его часть; если суд решит так — будут применяться следующие положения:

(а) Суд передаст террористу краткое содержание фактической информации, содержащейся в заключении, насколько это возможно без ущерба для интересов пострадавшего от террористического акта;

(б) Суд передаст защитнику террориста заключение, а если он не представлен — назначит ему защитника для представления его в процессе в соответствии с данным подпунктом; защитник не имеет права передавать заключение, которое ему было передано, террористу.

(в) На назначение эксперта и его заключение будут распространяться правила гражданского процесса, 5744–1984, если иное не предусмотрено в данном пункте или в правилах, установленных в соответствии с данным Законом.

(г) Лицо, получившее информацию из заключения или дополнительных свидетельств, указанных в подпункте (б)(1), должно хранить ее в тайне, не раскрывать ее другим и не использовать ее ни для каких целей, кроме как для судебного разбирательства, в связи с которым она была подготовлена, и с соблюдением положений подпункта (б)(4), или с разрешения суда; за нарушение данного положения предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до одного года.

Согласие на обследование для подготовки заключения

(а) Обследование экспертом для подготовки заключения будет проводиться только с согласия пострадавшего от террористического акта.

(б) Согласие пострадавшего от террористического акта, который является одним из следующих, на обследование экспертом для подготовки заключения не требует одобрения опекуна:

(1) Несовершеннолетний, которому исполнилось четырнадцать лет;

(2) Лицо, признанное недееспособным, способное дать свое согласие;

(3) Лицо, которому назначен опекун, способный дать свое согласие.

(в) Суд может разрешить проведение обследования экспертом, как указано в подпункте (а), несовершеннолетнему, которому еще не исполнилось четырнадцати лет, недееспособному лицу или лицу, которому назначен опекун и которые не могут дать свое согласие на обследование, даже если опекун отказался от проведения обследования, если суд убедится, что проведение обследования будет в интересах несовершеннолетнего, недееспособного лица или указанного лица, и после того, как выслушает опекуна и социального работника, назначенного в соответствии с Законом, который ведет дело несовершеннолетнего, недееспособного лица или указанного лица.

Полномочия и процессуальные правила

(а) Указ, указанный в пункте 3, может содержать требование о предоставлении залога для обеспечения соблюдения установленных в нем ограничений; условия залога, включая его конфискацию, будут указаны в указе.

(б) Подсудность по данному Закону будет принадлежать суду, рассматривающему террористическое преступление.

Повторный просмотр, апелляция и обжалование

(а) Террорист, на которого наложены ограничения в соответствии с данным Законом, может обратиться в суд, выдавший указ, с просьбой о повторном просмотре, если обнаружены новые факты или изменились обстоятельства с момента выдачи указа.

(б) Пострадавший от террористического акта или лицо, действующее от его имени, а также кто-либо, кто просил провести слушание в соответствии с подпунктами (2), (3) или (4) пункта 3(б) (в данном пункте — «запрашивающий»), может обратиться в суд с просьбой о повторном просмотре его решения о том, чтобы не накладывать ограничения или отменить наложенные ограничения, если обнаружены новые факты или изменились обстоятельства с момента принятия решения.

Отчет в Кнессет

(а) Министр юстиции должен ежегодно отчитываться перед Комитетом по конституции, праву и правосудию и Комитетом по иностранным делам и безопасности Кнессета о реализации данного Закона; отчет должен включать, среди прочего, следующее:

(1) Количество запросов, поданных в соответствии с пунктом 3, и количество указов, в рамках которых суд наложил ограничения;

(2) Вид наложенных ограничений и срок, установленный для них, включая продление срока;

(3) Меры, принятые в результате нарушения ограничений, наложенных в соответствии с пунктом 3;

(4) Данные о затратах на выполнение закона, включая, среди прочего:

(а) Затраты на назначение эксперта в соответствии с пунктом 4, если его вознаграждение и расходы были оплачены государственным казначейством;

(б) Затраты на оплату защитников, назначенных в соответствии с пунктом 9.

(б) Первый отчет будет представлен Комитету по конституции, праву и правосудию и Комитету по иностранным делам и безопасности Кнессета по истечении года с момента вступления в силу данного Закона.

Исполнение и правила

Министр юстиции отвечает за исполнение данного Закона и имеет право, с одобрения Комитета по конституции, праву и правосудию Кнессета, издавать правила по любым вопросам, касающимся его исполнения, включая, среди прочего, следующие вопросы:

(1) Способы и сроки подачи запроса на наложение ограничений, запроса на апелляцию, обжалование или запрос на повторный просмотр;

(2) Способ и срок уведомления лиц, указанных в подпункте 3(б), о подаче запроса на наложение ограничений;

(3) Способы действия, вознаграждение и расходы эксперта.

Пояснительная записка

"....и мы не можем выразить на бумаге силу чувств боли и горя, которые испытали члены семей... С момента происшествия они сами перестали жить. Они напомнили о конечности смерти, о знании, которое будет сопровождать их до конца жизни, что их близкий больше не будет с ними, не вырастет, не разовьется и не создаст семью..... У нас война с цепью смерти, как война Израиля с Амалеком, война без компромиссов. И в судебной сфере суд также должен сделать все возможное, чтобы разорвать цепь, каждую ее звено...." (Т"п 189-03 МДИ против Мунер).

С увеличением числа освобождений террористов из тюрьмы, будь то в результате отбывания наказания или в результате сделок и различных жестов в адрес Палестинской власти, мы наблюдаем освобождение террористов, некоторые из которых имеют голубые удостоверения личности, которые возвращаются в свои поселения, расположенные рядом с поселениями семей, которым они причинили вред, и даже в сами поселения или города, и существует высокая вероятность того, что семья жертвы или жертвы насилия встретит террориста на каждом углу в общественном пространстве.

Даже не учитывая оценку опасности освобожденного террориста, и, безусловно, учитывая склонность к рецидиву террористов, будь то освобожденные обычным образом или по сделке, необходимо учитывать психический ущерб, который террорист может причинить жертве насилия и остальному обществу. Даже без оценки опасности необходимо учитывать случайную встречу в торговом центре, в ресторане или просто на улице между террористом и семьей, которой он причинил вред, когда теперь он свободно передвигается как обычный человек, возможно, с семьей и детьми, в то время как жертвы насилия, люди, чья жизнь была разрушена в одно мгновение, вынуждены запираться в своих домах, чтобы избежать тяжелой травмы, которая может возникнуть в результате встречи с тем, кто убил их близкого.

Цели данного Закона очень похожи на цели Закона «Ограничения на возвращение сексуального преступника в окружение жертвы преступления», 5765–2004, однако в условиях существующего терроризма опасность освобожденного террориста представляет собой не только реальный психический ущерб, который может быть причинен, но и опасность для самой жизни.

Закон «Ограничения на возвращение сексуального преступника в окружение жертвы преступления» позволяет жертве преступления или представителю государства активно действовать для удаления лица, осужденного за сексуальное преступление, из окружения места жительства или места работы жертвы преступления путем подачи запроса на выдачу указа в соответствии с Законом. Эта возможность возникает из понимания того, что ежедневные столкновения могут причинить серьезный ущерб жертве преступления, который добавляется к ущербу и вреду, причиненным ему самим преступлением.

Выдача указа в соответствии с данным законопроектом не зависит от оценки опасности террориста, то есть закон позволяет суду наложить ограничения на любого террориста, совершившего террористическое преступление в возрасте совершеннолетия и осужденного за него, если суд считает, что будет причинен психический ущерб жертве преступления, когда террорист будет проживать рядом с его местом жительства или работать рядом с его местом работы или учебы.

Ниже приведены несколько представительных примеров, которые могут привести к случайной встрече между террористом и жертвами актов насилия:

Террорист Карим Юнус, арабский израильтянин из Маара, вместе со своим двоюродным братом Махером Юнусом убил солдата Ави Бромберга из Зихрон Яакова в 1980 году. Президент Перес сократил его наказание до 40 лет, и он был освобожден в январе 2023 года. Если он вернется домой в Маару, террорист будет жить примерно в 20 км от семьи солдата, которого он убил.

Валид Дака похитил и убил солдата Моше Тамма в 1984 году, президент Перес сократил его наказание до 35-37 лет, и он должен быть освобожден в 2023 году. Валид Дака жил до своего ареста в Бака Аль-Гарбия, семья Моше Тамма живет в Хавцалет ХаШарон и Нетании. Один из членов группы, участвовавших в похищении и убийстве, Рушди Абу Мох, был освобожден в апреле 2021 года и вернулся жить в своем доме в Бака Аль-Гарбия, рядом с семьей убитого солдата Моше Тамма.

Шариф Хасан Абу Дахила убил Ави Ошера в 1991 году и был освобожден в 2013 году в рамках жеста Кери/Обамы. Убийца был палестинским рабочим, который работал у Ави Ошера, убитого в пальмовом саду. После освобождения он вернулся жить в деревне Джифталик рядом с мошавом Бакот, где жила семья Ошера, и на деньги, полученные от Палестинской власти, купил новый трактор и предлагает свои услуги фермерам региона.

Террорист Мунер Реджеби, житель Израиля, который жил в Хайфе, присоединился к группе ХАМАС из Хеврона, чтобы помочь и совершить теракт в Хайфе, в результате которого погибли 17 гражданских лиц, девять из которых были детьми, учениками школы. Он был осужден в 2003 году на пожизненное заключение (что фактически означает 20 лет) и должен быть освобожден из тюрьмы в 202