Законопроект П/2852/25: Закон о ограничениях на возвращение осужденного за террористический акт в окружение жертв преступления, 5784-2024

Закон об ограничениях на возвращение осуждённого за террористический акт в среду проживания потерпевших (חוק מגבלות על חזרתו של מורשע במעשה טרור לסביבת נפגעי העבירה), 5784-2024

Неофициальная редакция

---

Цель

Статья 1. Целью настоящего Закона является защита потерпевшего от террористического преступления и предотвращение дополнительного вреда, который может быть причинён ему встречей с террористом, причинившим ему ущерб, без непропорционального ограничения прав террориста.

Определения

Статья 2. В настоящем Законе:

«осуждён» — в том числе обвиняемый, в отношении которого суд установил, что он совершил преступление, или которого суд признал совершившим деяние, составляющее преступление, в соответствии со статьёй 15(б) Закона о лечении психически больных (חוק טיפול בחולי נפש), 5751-1991;

«Закон о правах потерпевших от преступлений» — Закон о правах потерпевших от преступлений (חוק זכויות נפגעי עבירה), 5761-2001;

«Закон о борьбе с терроризмом» — Закон о борьбе с терроризмом (חוק המאבק בטרור), 5776-2016;

«учебное заведение» — в том числе учреждение профессиональной подготовки и учреждение высшего образования по смыслу Закона о Совете по высшему образованию (חוק המועצה להשכלה גבוהה), 5718-1958;

«террористический акт» — по определению Закона о борьбе с терроризмом;

«потерпевший от преступления» — каждое из следующих лиц:

(1) в отношении преступления, указанного в пунктах 2-6 части А Первого приложения А к Закону о правах потерпевших от преступлений — лицо, пострадавшее от террористического преступления;

(2) в отношении преступления, указанного в пункте 2, 4 или 6 части А Первого приложения А к Закону о правах потерпевших от преступлений — также близкий родственник лица, пострадавшего от террористического преступления;

(3) в отношении преступления, указанного в пункте 3 или 5 части А Первого приложения А к Закону о правах потерпевших от преступлений — также близкий родственник лица, если он находился вместе с этим лицом в момент совершения против него террористического преступления;

«работа» — как за вознаграждение, так и на добровольной основе;

«террористическое преступление» — преступление, указанное в пунктах 2-6 части А Первого приложения А к Закону о правах потерпевших от преступлений, в отношении которого суд в приговоре установил в соответствии со статьёй 37 Закона о борьбе с терроризмом, что оно является террористическим актом;

«террорист» — лицо, осуждённое за совершение террористического преступления и приговорённое к реальному лишению свободы, в отношении которого выполняется одно из следующих условий:

(1) на день совершения преступления он был совершеннолетним;

(2) на день совершения преступления он был несовершеннолетним, и на момент освобождения из заключения ему исполнилось 14 лет;

«близкий родственник» — супруг или супруга, в том числе известный(ая) в обществе как таковой(ая), родитель, сын, дочь, брат или сестра, в том числе указанный родственник, являющийся сводным (неродным);

«обвинитель» — по смыслу статьи 12(а) Закона об уголовном судопроизводстве [сводная редакция] (חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב]), 5742-1982.

Приказ об ограничении возвращения террориста в среду проживания потерпевшего

Статья 3.

(а) (1) Потерпевший от преступления, или лицо от его имени, или обвинитель вправе обратиться в суд с заявлением о наложении на террориста ограничений на проживание, работу или обучение в учебном заведении вблизи места проживания или места работы потерпевшего либо учебного заведения, в котором потерпевший обучается (в настоящем Законе — ограничения).

(2) Несмотря на положения пункта (1), если заявление подано лицом, которое на основании приговора по делу осуждённого можно определить как непосредственно пострадавшее от преступления, не являющегося террористическим преступлением, но которое суд в приговоре признал террористическим актом в соответствии со статьёй 37 Закона о борьбе с терроризмом, или близким родственником лица, гибель которого наступила в результате указанного преступления, за исключением подозреваемого, обвиняемого или осуждённого, суд вправе рассмотреть заявление о наложении ограничений, если сочтёт это оправданным в обстоятельствах дела, по особым основаниям, которые должны быть зафиксированы; в настоящей статье «подозреваемый», «обвиняемый» и «осуждённый» — по определению Закона о правах потерпевших от преступлений.

(3) Несмотря на положения пункта (1), если заявление подано лицом, непосредственно пострадавшим от преступления, указанного в пунктах 2-6 части А Первого приложения А к Закону о правах потерпевших от преступлений, или близким родственником лица, гибель которого наступила в результате указанного преступления, за исключением подозреваемого, обвиняемого или осуждённого, и преступление было совершено до вступления в силу Закона о борьбе с терроризмом, суд вправе рассмотреть заявление о наложении ограничений, если на основании приговора по делу осуждённого за совершение указанного преступления установит, что он совершил преступление, являющееся террористическим актом.

(4) Если суд решил рассмотреть заявление в соответствии с положениями пунктов (2) или (3), в отношении заявителя применяются положения настоящего Закона, распространяющиеся на потерпевшего от преступления, с необходимыми изменениями.

(5) О подаче заявления в соответствии с пунктами (1)-(3) суд уведомляет лиц, указанных в соответствующих пунктах, в порядке и в сроки, установленные в правилах.

(б) Заявление о наложении ограничений на террориста подаётся до освобождения террориста из заключения или в течение шести месяцев после его освобождения; однако суд вправе рассмотреть заявление, поданное по истечении шести месяцев с момента освобождения террориста из заключения, если сочтёт это необходимым по особым основаниям, которые должны быть зафиксированы.

(г) Если подано заявление, указанное в подпункте (а), суд вправе издать приказ о наложении ограничений, если после проведения слушания убедился, что наложение ограничений необходимо ввиду того, что потерпевшему может быть причинён психологический вред, если террорист будет проживать, работать или учиться вблизи места проживания или места работы потерпевшего либо вблизи учебного заведения, в котором потерпевший обучается; при рассмотрении заявления суд учитывает, среди прочего, следующие соображения:

(1) обстоятельства террористического преступления;

(2) тяжесть террористического преступления;

(3) было ли заявление подано потерпевшим по определению пункта (1) определения «потерпевший от преступления» или его близким родственником;

(4) срок, прошедший с момента освобождения террориста из заключения до дня подачи заявления, а если заявление подано по истечении шести месяцев с момента его освобождения — обстоятельства, обусловившие его подачу в указанный срок;

(5) ущерб, который будет причинён террористу в результате наложения ограничений.

(д) Несмотря на положения подпункта (б), суд вправе не проводить слушание, даже если об этом было заявлено, если потерпевший или лицо от его имени попросило его не проводить.

(д) Если суд решил наложить ограничения, он устанавливает ограничения в соответствии с пунктами (1)-(3) для предотвращения психологического вреда потерпевшему, при условии соразмерности:

(1) устанавливает срок действия ограничений, при условии что он не превышает трёх лет; суд вправе продлевать срок время от времени на дополнительные сроки, не превышающие трёх лет каждый, если убедится, что соблюдены условия подпункта (г);

(2) устанавливает зону, в которой действуют ограничения, по обстоятельствам дела; определение зоны осуществляется, по возможности, с сохранением конфиденциальности адреса места проживания или работы потерпевшего либо учебного заведения, в котором потерпевший обучается;

(3) в отношении террориста по пункту (2) определения «террорист», если суд установит, что невозможно наложить ограничения на проживание в соответствии с подпунктом (а)(1), (2) или (3), он вправе установить расстояние, на котором террористу запрещено находиться от места проживания потерпевшего.

Назначение эксперта от имени суда

Статья 4.

(а) Суд, проводящий слушание в соответствии со статьёй 3, вправе назначить эксперта от своего имени, который представит письменное заключение о состоянии потерпевшего; заключение включает оценку психологического вреда, который может быть причинён потерпевшему в результате проживания, работы или обучения террориста вблизи места проживания или работы потерпевшего либо вблизи учебного заведения, в котором потерпевший обучается (в настоящем Законе — экспертное заключение); при принятии решения о назначении эксперта суд учитывает позицию террориста.

(б) Если суд назначил эксперта, применяются следующие положения:

(1) сторона по делу не вправе представить дополнительное заключение эксперта по рассматриваемому вопросу без разрешения суда по особым основаниям, которые должны быть зафиксированы; если суд разрешил представить дополнительное заключение, к нему применяются положения пункта (4) с необходимыми изменениями;

(2) потерпевший, в отношении которого подготовлено заключение по настоящей статье, не вызывается для дачи показаний в связи с ним;

(3) суд устанавливает вознаграждение и расходы эксперта, которые оплачиваются государственной казной, однако если суд убедится, что это оправдано в обстоятельствах дела, он вправе определить, что они оплачиваются сторонами или частью из них, и установить степень участия каждой из них;

(4) заключение передаётся сторонам, и суд заслушивает любые доводы относительно его содержания; суд вправе по соображениям благополучия потерпевшего решить не передавать террористу заключение или его часть; если суд принял такое решение, применяются следующие положения:

(а) суд передаёт террористу изложение фактической информации, содержащейся в заключении, насколько это возможно без ущерба для благополучия потерпевшего;

(б) суд передаёт защитнику террориста заключение, а если террорист не представлен — назначает ему защитника для представления его интересов в производстве по настоящему подпункту; защитник не передаёт полученное им заключение террористу;

(г) к назначению эксперта и его заключению применяются Правила гражданского судопроизводства (תקנות סדר הדין האזרחי), 5779-2018, если иное не установлено настоящей статьёй или правилами, принятыми на основании настоящего Закона;

(д) лицо, получившее информацию из заключения или из дополнительного показания эксперта по пункту (1), обязано хранить её в тайне, не раскрывать другим и не использовать, кроме как для целей судебного производства, в связи с которым оно подготовлено, и в соответствии с положениями подпунктов (а) и (б) или с разрешения суда; нарушение данного положения наказывается лишением свободы на срок до одного года.

Согласие на обследование для подготовки экспертного заключения

Статья 5.

(а) Обследование экспертом для подготовки заключения проводится только с согласия потерпевшего.

(б) Согласие потерпевшего, являющегося одним из нижеперечисленных лиц, на обследование экспертом для подготовки заключения не требует одобрения опекуна:

(1) несовершеннолетний, достигший 14 лет;

(2) лицо, которому назначен опекун, способное дать своё согласие.

(г) Суд вправе разрешить проведение обследования экспертом по подпункту (а) несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, или лица, которому назначен опекун и которое не способно дать своё согласие на обследование, даже если опекун отказал в проведении обследования, если убедится, что обследование отвечает интересам несовершеннолетнего или указанного лица, и после заслушивания опекуна или указанного лица.

Полномочия и порядок судопроизводства

Статья 6.

(а) Приказ по статье 3 должен содержать требование о предоставлении залога для обеспечения соблюдения установленных в нём ограничений; условия залога, включая его конфискацию, указываются в приказе.

(б) Предметная подсудность по настоящему Закону принадлежит суду, осудившему террориста.

Повторное рассмотрение, жалоба и апелляция

Статья 7.

(а) Террорист, на которого наложены ограничения по настоящему Закону, вправе обратиться в суд, издавший приказ, с заявлением о повторном рассмотрении, если обнаружены новые факты или изменились обстоятельства с момента издания приказа.

(б) Лицо, просившее о проведении слушания по статье 3(а) (в настоящей статье — заявитель), вправе обратиться в суд с заявлением о повторном рассмотрении решения о неналожении ограничений или об отмене наложенных ограничений, если обнаружены новые факты или изменились обстоятельства с момента вынесения решения.

(г) Если решение вынесено по статье 3 и подана апелляция на приговор, на решение может быть подана апелляция как на часть приговора.

(д) Террорист или заявитель по статье 3(а) вправе подать жалобу в апелляционный суд на каждое из следующих решений:

(1) решение, вынесенное по статье 3, если апелляция на приговор не подана;

(2) решение по повторному рассмотрению.

(д) Жалоба по подпункту (д) рассматривается судом единолично.

(в) Судья, рассматривающий жалобу, вправе использовать новые доказательства, появившиеся после рассмотрения дела судом первой инстанции.

Отмена ограничений в связи с оправданием террориста

Статья 8.

(а) Если суд оправдал террориста, на которого были наложены ограничения приказом по статье 3, наложенные ограничения утрачивают силу, и суд издаёт приказ об их отмене.

(б) В настоящей статье «оправдал» — в том числе лицо, в отношении которого суд установил, что не оно совершило преступление.

Исполнение и правила

Статья 9. Министр юстиции отвечает за исполнение настоящего Закона и вправе с утверждения Комиссии по национальной безопасности Кнессета принять правила по любому вопросу, касающемуся его исполнения, в том числе по следующим вопросам:

(1) порядок и сроки подачи заявления о наложении ограничений, апелляции, жалобы или заявления о повторном рассмотрении;

(2) порядок и сроки уведомления лиц, указанных в статье 3(а), о подаче заявления о наложении ограничений;

(3) порядок деятельности, вознаграждение и расходы эксперта.

Вступление в силу и применение

Статья 10.

(а) Настоящий Закон вступает в силу через месяц со дня его публикации.

(б) Положения настоящего Закона распространяются на лицо, в отношении которого на день вступления в силу настоящего Закона выполняется одно из следующих условий:

(1) обвинительный вердикт по его делу ещё не вынесен;

(2) осуждён и приговор ему ещё не назначен;

(3) приговорён к реальному лишению свободы и на день вступления в силу ещё не освобождён из заключения.

(г) Положения настоящего Закона распространяются также на террориста, освобождённого из заключения в период с 22 тишрея 5784 г. (7 октября 2023 г.) до кануна вступления в силу настоящего Закона.

Отчётность перед Кнессетом — временное положение

Статья 11. Министр юстиции ежегодно в течение пяти лет, начиная с истечения одного года со дня вступления в силу настоящего Закона, отчитывается перед Комиссией по национальной безопасности Кнессета о применении настоящего Закона; отчёт включает, среди прочего, следующее:

(1) количество заявлений, поданных по статье 3, и количество приказов, в рамках которых суд наложил ограничения;

(2) виды наложенных ограничений и установленные для них сроки, включая сроки продления;

(3) решения суда, принятые в связи с нарушением ограничений, наложенных по статье 3.

---

Биньямин Нетаньяху — Премьер-министр

Ярив Левин — Министр юстиции

Ицхак Герцог — Президент государства

Амир Оhана — Председатель Кнессета