Правительственный законопроект: Закон о принудительном исполнении (новый коронавирус – изменение № 68 и временное положение) (изменение № 2), 5783-2023

Законопроект о принудительном исполнении (новый коронавирус – Поправка № 68 и временное положение)

(Поправка № 2), תשפ"ג–3202 – объединение дел при выдаче приказа о платежах

Введение

25 адара 5786 (25 февраля 2026 г.)

К: Членам Комитета по Конституции, Закону и Правосудию
От: Юридического совета Комитета

С целью стимулирования погашения долгов и возвращения к экономической активности, а также для предотвращения ухудшения экономического положения людей, оказавшихся в кризисе в результате вспышки нового коронавируса, Кнессет принял Закон о принудительном исполнении (новый коронавирус – Поправка № 68 и временное положение), תשפ"א-2020 (далее – поправка), который был представлен в Кнессет как правительственный законопроект. В поправке были установлены специальные правила, которые будут применяться в принудительном исполнении и отвечать на уникальные потребности, возникшие в связи с этим, в том числе: продление сроков, предназначенное для предоставления должникам "второго дыхания"; специальный порядок платежей; приостановка исполнения приказов о приводе, арестах автомобилей и арестах движимого имущества и др.
Указанная поправка также включала дополнительные изменения в Закон о принудительном исполнении, תשכ"ז-1967 (далее – закон), которые не были связаны с вспышкой коронавируса. В частности, поправка включала временное положение относительно полномочий регистратора принудительного исполнения принимать инициативные решения о объединении дел (далее – временное положение).
До указанного временного положения существовало положение, согласно которому приказ о платежах, выданный регистратором по просьбе должника, касался только конкретного дела, по которому была подана просьба, и только в случае, если должник подал просьбу о объединении дел, регистратор имел право установить один приказ о платежах для всех дел, находящихся в объединении (согласно статье 74יא закона). Временное положение стремилось наделить регистратора полномочиями принимать инициативные решения о объединении дел. Основой временного положения было понимание, что когда регистратор видит перед собой совокупность дел должника, он может принять единое и общее решение о приказе о платежах по всем делам должника, вместо того чтобы принимать отдельные решения по каждому из дел, находящихся против должника. Учитывая, что иногда регистратор может выявить в ходе обсуждения приказа о платежах по конкретному делу, что существует обоснование для объединения всех дел должника, чтобы должник мог упорядочить свои обязательства, было предложено предоставить ему полномочия инициировать такое решение.
Хотя должник может подать просьбу о объединении дел, многие должники не осведомлены о своем праве, о способах его реализации или не могут выполнить минимальные условия для объединения дел (ежемесячный платеж в размере 3% от суммы долга). Цель наделения регистратора полномочиями инициировать объединение дел заключалась в том, чтобы предоставить регистратору дополнительный инструмент в управлении делом и более широкую гибкость в выдаче указаний, которые приведут к упорядочению платежей по делам должника. Это, при условии соблюдения ограничений, установленных в статье 7א1 закона, в отношении рассрочки долгов.
Указание о полномочиях регистратора по инициативному объединению дел было установлено как временное положение на два года, с целью в течение этого времени оценить способ применения указания.

1. Статья 7א1 закона позволяет рассрочку долга до 100 000 шекелей – на максимальный срок три года (с возможностью продления до шести лет в общей сложности), и рассрочку долга свыше 100 000 шекелей – на максимальный срок четыре года (с возможностью продления до семи лет в общей сложности).

Поправка

Статья 1 – Превращение полномочий регистратора инициировать объединение дел в постоянное положение

74טו1. Объединение дел по приказу о платежах – временное положение
(а) Регистратор принудительного исполнения может, при выдаче решения о приказе о платежах согласно статьям 7א(ג), 69 или 69יג(ב)(1), рассмотреть возможность объединения всех дел должника и установить, что приказ о платежах будет применяться ко всем долгам должника, если только должник не возражает против объединения своих дел, как указано.
(б) Если дела должника были объединены по приказу о платежах, как указано в подпункте (а), будут применяться положения статей 74א, 74ד, 74ה, 74ט, 74יא, 74יב, 74יג и 74טו, с необходимыми изменениями.
(в) Положения этой статьи будут действовать до 28 элула 5782 (24 сентября 2022 г.).
В пояснительной записке к законопроекту утверждается, что из данных, полученных от Управления принудительного исполнения и взыскания, о применении временного положения видно, что полномочия, установленные в этом положении, увеличили долю дел объединения, открытых в 2021 году, примерно на 50 процентов, с 2 746 решений о объединении дел до 4 062 решений. Кроме того, в 1 411 случаях объединение дел было инициировано регистратором. Эти данные, как утверждается, свидетельствуют о важности временного положения для реализации прав должников и о его вкладе в увеличение доли дел объединения и упорядочение платежей по долгам.
Учитывая вышеизложенное, предлагается превратить временное положение в постоянное. Кроме того, предлагается не только наделить регистратора полномочиями принимать инициативные решения о объединении дел (как это было в временном положении), но и обязать его, всякий раз, когда он выдает приказ о платежах, рассмотреть, есть ли необходимость в инициативном объединении дел должника.

Вопросы для обсуждения

(1) Дополнительные данные о инициированных решениях по объединению дел – в отношении случаев, когда регистраторы принимали инициативные решения по объединению дел, предлагается Комитету запросить дополнительные данные, чтобы понять не только количество инициированных решений, но и их эффективность. Например, предлагается Комитету рассмотреть, увеличились ли, уменьшились или остались прежними показатели взыскания по делам, по которым были приняты инициативные решения о объединении, по сравнению с процентами взыскания, которые были по этим делам до принятия решения о объединении? Также предлагается рассмотреть, каков процент случаев, когда должник смог продолжать выполнять приказ о платежах, установленный ему, когда объединение дел было инициировано инициативным решением регистратора, по сравнению с процентом случаев успеха, когда объединение было инициировано по просьбе должника?
(2) Обязанность рассмотреть инициативное объединение дел – как было объяснено, в то время как согласно временно положению регистратор может принимать инициативные решения о объединении дел, согласно предложенному, он будет обязан рассмотреть это, когда он выдает приказ о платежах. Предлагается Комитету рассмотреть, в чем заключается изменение? Почему необходимо обязать регистраторов рассматривать возможность инициативного объединения, а не оставить это на их усмотрение? Существуют ли аналогичные положения в законе, которые обязывают регистратора рассматривать возможность инициирования определенных решений?

Статья 2 – Объединение дел и упрощенный порядок

20ב. Обязанность, подлежащая исполнению в упрощенном порядке
(а) Запросы на исполнение денежного решения или любого другого денежного обязательства, которое может быть исполнено как решение суда, не превышающего 25 000 новых шекелей, за исключением решений о алиментах и за исключением запросов на реализацию залога или ипотеки, могут быть исполнены в упрощенном порядке согласно положениям этой главы (в этом законе – обязательство, подлежащее исполнению в упрощенном порядке).
(б) Несмотря на вышеизложенное в подпункте (а), невозможно исполнить обязательство в упрощенном порядке, если в отношении должника был выдан приказ о объединении дел согласно главе ז'3 или если общая сумма долгов должника по делам принудительного исполнения превышает 100 000 новых шекелей.
(в) Если был подан запрос на исполнение согласно этой главе, и должник был объявлен ограниченным в средствах согласно положениям статьи 69ג или в отношении него был выдан приказ о объединении дел согласно главе ז'3, будет направлено уведомление кредитору о том, что дело будет передано на исполнение в обычном порядке в течение 30 дней с момента направления уведомления, если только он не уведомит, что хочет закрыть дело; если кредитор не уведомит об этом Управление принудительного исполнения в указанный срок, дело будет передано в обычный порядок; если кредитор уведомит, что хочет закрыть дело, управляющий Управления принудительного исполнения будет действовать в соответствии с уведомлением кредитора.
(г) (1) Если должник подал запрос, в котором он утверждал возражение по статье 19, слушание по запросу будет проводиться перед регистратором принудительного исполнения в Управлении принудительного исполнения, в котором кредитор подал запрос на исполнение обязательства в упрощенном порядке; если регистратор отклонит запрос должника полностью или частично, процедуры в упрощенном порядке будут продолжены согласно положениям этой главы;
(1а) Если должник подал возражение против исполнения запроса согласно статьям 81א(ג) или 81א1(ד), и суд отклонил его запрос, процедуры в упрощенном порядке будут продолжены согласно положениям этой главы;
(2) Исполнение процедуры в упрощенном порядке будет приостановлено до тех пор, пока должник выполняет платежи согласно приказу о объединении согласно главе ז'3 или до завершения слушания по запросу о возражении или возражению, в зависимости от случая, и этот период не будет включен в число дней, установленных в статье 20ו(א)(1).
Упрощенный порядок в принудительном исполнении был создан как механизм для взыскания долгов до суммы 10 000 шекелей (впоследствии порядок был расширен на долги до 25 000 шекелей), который будет осуществляться системой принудительного исполнения и будет более эффективным и быстрым, чем существующий механизм взыскания. Этот порядок характеризуется минимальным участием кредитора, поскольку система принудительного исполнения является той, которая осуществляет взыскание долга. Период взыскания в упрощенном порядке ограничен восемью месяцами, после чего, если процедуры взыскания не увенчались успехом, дело будет передано в обычные процедуры взыскания.
Статья 20б закона определяет, какие виды долгов могут быть исполнены в упрощенном порядке, и, среди прочего, в подпункте (г) она устанавливает, что если был подан запрос на исполнение в упрощенном порядке, и должник был объявлен ограниченным в средствах или в отношении него был выдан приказ о объединении дел – дело будет передано на исполнение в обычный порядок. Предлагается отменить указанный подпункт 20б(г) по следующим причинам: в отношении ограниченного в средствах должника – учитывая, что согласно статье 69י1 закона больше нельзя объявлять должника ограниченным в средствах после вступления в силу Закона о неплатежеспособности и экономическом восстановлении, תשע"ח-2018 (15 сентября 2019 г.); в отношении должника, в отношении которого был выдан приказ о объединении – поскольку нет обоснования для исключения дела из упрощенного порядка в период, когда должник выплачивает свой долг по соглашению о платежах в рамках объединения дел.
Предлагается уточнить в статье 20б(ד)(2) закона, что дело принудительного исполнения, которое ведется в упрощенном порядке и вошло в объединение дел, останется в упрощенном порядке, пока должник выполняет платежи. В этот период будут приостановлены процедуры взыскания в упрощенном порядке, и это не будет включено в число восьми месяцев, в течение которых дело может быть активно в упрощенном порядке. Если должник не выполнит платежи и дело объединения будет распущено, продолжатся действия по взысканию в упрощенном порядке.

Вопросы для обсуждения

(1) Причина исключения дел объединения из упрощенного порядка – в чем причина, по которой изначально было решено исключить дело, ведущееся в упрощенном порядке, из этого порядка в связи с его включением в дело объединения?
(2) Исключение дела объединения из упрощенного порядка по сравнению с его первоначальным включением в упрощенный порядок – предлагаемый законопроект отменяет статью 20б(г) закона, которая устанавливает, что дело, находящееся в упрощенном порядке, будет исключено из него, если в отношении должника был выдан приказ о объединении. Не следует ли внести аналогичное изменение и в статью 20б(ב) закона, которая устанавливает, что невозможно исполнить обязательство в упрощенном порядке, если в отношении должника был выдан приказ о объединении дел? Какова разница между статьями в этом отношении?