Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (№ 61 и временное положение), 5783-2023

Записи

Законопроекты

Правительство

30 января 2023 г. (ח' בשבט התשפ"ג) 1595 Страница 92

Публикуется законопроект от имени правительства: Законопроект о внесении изменений в Указ о тюрьмах (№ 60 и временное положение), 2023 г. (התשפ"ג-60) Поправка к статье 68 (далее - Указ), в статье 97 Указа о тюрьмах [новая редакция], 5732-1972 г. (Указ о тюрьмах)

В решении от 20 июня 2017 г. (י"ט בסיוון התשע"ז) в деле 892/17, Ассоциация за права человека против Министра внутренних дел и др. (опубликовано в Нево) (далее - решение Багца или судебное решение) Верховный суд установил, что площадь для проживания каждого заключенного и задержанного в учреждениях уголовного исполнения службы тюрем на первом этапе должна составлять не менее 3 квадратных метров, включая площадь для туалета и душа (далее - первый этап), а на втором этапе площадь для проживания должна составлять не менее 4 квадратных метров, включая площадь для туалета и душа (далее - второй этап), и также были установлены сроки для реализации этапов.

Этот законопроект был принят как часть комплекса мер, которые приняло правительство Израиля, в соответствии с решением правительства № 29 от 10 марта 2018 г. (צ 9צ3), для реализации решения Багца от 20 февраля 2023 г.

Включен порядок, который является расширением поправки № 20 в главе о порядке административного освобождения, установленном в разделе ט' и статье 97 Указа о тюрьмах [новая редакция], 5732-1972 г. (далее - Указ о тюрьмах). Этот порядок уполномочивает комиссара тюрем предписывать освобождение заключенных до наступления срока их освобождения, в случае, если количество заключенных превышает норму, установленную в этом разделе о порядке содержания, в соответствии с условиями расширенного административного освобождения, установленного как временное положение на срок три года с 12 января 2019 г. (י"ב בטבת התשע"ט).

Периоды для административного освобождения заключенных, установленные в приложении 1 к Указу о тюрьмах (далее - административное освобождение), были значительно расширены на период временного положения, и в декабре 2023 г.

Сроки для административного освобождения заключенных, которые были осуждены за преступления безопасности, как указано в соответствующей статье, будут действовать в период временного положения, и на них будут распространяться сроки административного освобождения, установленные в приложении 1 к Указу о тюрьмах в редакции, действовавшей до начала периода временного положения, то есть на них не будет распространяться расширенное административное освобождение.

Поскольку порядок расширенного административного освобождения, установленный в поправке № 20, является значительным и всеобъемлющим, он привел к автоматическому сокращению срока заключения без учета других характеристик, касающихся опасности заключенных или их уровня, кроме критерия, касающегося срока заключения заключенного (за исключением порядка, установленного для заключенных, осужденных за преступления безопасности), правительство решило действовать для изменения механизма административного освобождения.

В соответствии с этим, 17 января 2022 г. (י"ז בטבת התשפ"ב) был опубликован закон о внесении изменений в Указ о тюрьмах (№ 202 и временные положения), 5782-2022 г., в котором была установлена новая временная норма, касающаяся механизма расширенного административного освобождения, срок действия которого истекает 3 августа 2022 г. (ג' באב התשפ"ב).

Эта временная норма включает изменения в механизме расширенного административного освобождения, целью которых является частичное сокращение расширенного административного освобождения, так что помимо заключенных, осужденных за преступления безопасности, в этот порядок не будут включены заключенные, осужденные за преступления, характеризующиеся высокой опасностью, включая заключенных, осужденных за сексуальные преступления, преступления насилия в семье и тяжкие преступления насилия, тем самым уменьшая риск, который они представляют для общества при освобождении этих заключенных.

Тем не менее, в отношении заключенных, в отношении которых было принято решение об условном освобождении из заключения, будет действовать расширенное административное освобождение.

В связи с распуском Кнессета 24 июня 2022 г. (א' בתמוז התשפ"ב) срок действия временной нормы был автоматически продлен до 24 февраля 2023 г. (כ"ד בשבט התשפ"ג).

В связи с решением правительства № 903 о национальной программе по оптимизации и расширению системы содержания и площади проживания в тюрьмах, 23 октября 2022 г. (כ"ח בתשרי התשפ"ג) была установлена интегрированная и поэтапная программа, которая была разработана после обширной работы штаба между соответствующими государственными органами. Программа направлена на оптимизацию и расширение системы содержания и площади проживания в тюрьмах и на выполнение решения Багца.

Министру безопасности было поручено, в координации с министром юстиции и с согласия юридического советника правительства, подготовить законопроект о продлении временной нормы на срок один год с момента принятия решения.

В соответствии с этим, в предложении закона предлагается продлить срок временной нормы, касающейся расширенного административного освобождения, установленного в поправке № 2023 г. (6 באוגוסט התשפ"ג) до 29 августа 5783 г. (כ"ט באב התשפ"ג).

Также предлагаются дополнительные изменения в Указ о тюрьмах и предлагается временная норма, касающаяся норм содержания в целом в тюрьмах, как будет подробно изложено ниже.

В разделе ב Указа о тюрьмах установлен порядок, касающийся административного освобождения заключенных. Определение "заключенный" в статье 68 Указа о тюрьмах относится к двум категориям заключенных: заключенный, осужденный на срок заключения не более трех лет, и заключенный, осужденный на срок заключения более трех лет, в отношении которого комиссия по освобождению решила, что он должен быть освобожден условно.

Вопрос о досрочном освобождении заключенных, осужденных военным судом, регулируется во втором разделе части ח Указа о военном суде (т.е. Закон о военном суде, התשט"ו-1955).

Комиссия по пересмотру наказания уполномочена рассматривать любое наказание, назначенное военным судом, и смягчать его или заменять его, полностью или частично, на условное наказание, при условии, что она не смягчит и не заменит более чем половину наказания при пересмотре наказания заключенного.

Комиссия учитывает аналогичные соображения, в основном те, которые учитываются при освобождении на основании Закона о условном освобождении из заключения, включая ожидаемый риск от освобождения заключенного и шансы на его реабилитацию.

Кроме того, в случаях, когда речь идет о заключенных, осужденных за преступления, комиссия также учитывает специфические военные соображения, вытекающие из характера и сущности военной службы.

Заключенные, осужденные военным судом и отбывающие наказание в учреждениях уголовного исполнения службы тюрем, освобождаются на условиях, аналогичных другим тюрьмам.

В разделе ב Указа о тюрьмах установлены специальные положения относительно категорий заключенных, в отношении которых само административное освобождение или срок административного освобождения, в зависимости от обстоятельств, зависит от решения комиссии по освобождению.

Учитывая вышеизложенное, кажется, что нет необходимости в различии в отношении возможности получения административного освобождения между заключенным, осужденным в системе военного правосудия и отбывающим наказание в учреждении уголовного исполнения службы тюрем, в отношении которого было принято решение о смягчении или замене наказания комиссией, и заключенным, которому было предоставлено условное освобождение комиссией.

Кроме того, в соответствии с вышеизложенным, в статье 68 Указа о тюрьмах предлагается внести изменения, чтобы включить в определение "решение о условном освобождении из заключения" также решения комиссии по освобождению из краткосрочных заключений, а также решения комиссии по пересмотру наказания о смягчении наказания или замене его на условное наказание.

В связи с этим предлагается внести необходимые изменения в определения в Указе о тюрьмах, включая определения "заключенный" и "остаток срока заключения", указанные в статье 68.

Также предлагается добавить статью о задержании освобождения заключенного для уведомления жертвы преступления сексуального характера или насилия, если она этого требует.

В соответствии с этим, предлагается внести изменения в Указ о тюрьмах и временные положения, касающиеся условий освобождения заключенных.

Пояснительная записка

30 января 2023 г. (ח' בשבט התשפ"ג) 1595 Страница 93

Вместо окончания, начинающегося словами "что комиссия решила", в определении "заключенный" в пункте (ב) будет указано "что было принято решение о условном освобождении из заключения".

После определения "заключенный" будет добавлено: "Решение о условном освобождении из заключения" - решение о условном освобождении из заключения, принятое в соответствии с пунктами 200 и 201 Закона о правосудии, 5761-2001 г. (далее - Закон о правосудии).

В определении "остаток срока заключения" вместо "решение комиссии о условном освобождении из заключения" будет указано "решение о условном освобождении из заключения".

Таким образом, в предложении закона предлагается внести изменения в определение "решение о условном освобождении из заключения", чтобы оно включало также решения комиссии по освобождению из краткосрочных заключений, а также решения комиссии по пересмотру наказания о смягчении наказания или замене его на условное наказание.

В связи с этим предлагается внести изменения в определения в Указе о тюрьмах, включая определения "заключенный" и "остаток срока заключения", указанные в статье 68.

Также предлагается добавить статью о задержании освобождения заключенного для уведомления жертвы преступления сексуального характера или насилия, если она этого требует.

В соответствии с этим, предлагается внести изменения в Указ о тюрьмах и временные положения, касающиеся условий освобождения заключенных.