Законопроект П/2313/25: Закон о водных и канализационных компаниях (Изменение № 15), 5783-2023

Внутренний номер: 2200755

Кнессет двадцать пять

Инициаторы: члены кнессета Давид Битан, Моше Тур Паз, Офир Кац, Идан Рол, Ариэль Клянер, Владимир Блияк, Амит Халеви, Юрай Лев Херцано, Эли Далаль, Рам Бен Барк, Авраам Бецалель, Элазар Штерн, Ицхак Кройзер, Мати Церфати Харкаби, Дэн Илуз, Мансур Аббас, Тали Гутлиб, Элиягу Брухи, Боаз Бисмут, Йонатан Мишарки, Моше Саада, Уриэль Босу, Лимор Сон Хар Мелех, Орна Барбивай, Рон Кац, Иман Хатиб Ясин, Меир Коэн, Хава Эти Атия, Михаэль Мордехай Битон, Ицхак Пиндерос, Мираб Бен Ари, Ахмад Тиби, Симон Дэвидсон, Йосеф Атауна, Наор Шири

---

П/2313/25

Законопроект о водных и канализационных корпорациях (Поправка – различные положения относительно региональных корпораций), 5783-2023

Поправка статьи 1

В законе о водных и канализационных корпорациях, 5761-2001 (далее – основной закон), в статье 2 –

(1) вместо определения "определяющая дата" будет:

""определяющая дата" – одна из следующих:

(1) относительно компании и относительно местного органа без компании – 12 Тевета 5786 (1 января 2026 года);

(2) относительно компании, созданной местным органом с 29 Швата 5774 (30 января 2014 года) до 25 Сивана 5784 (1 июля 2024 года) – 1 Тевета 5785 (1 января 2025 года);";

(2) в определении "местный орган без компании", вместо "27 Сивана 5779 (30 июня 2019 года)" будет "25 Сивана 5784 (1 июля 2024 года)".

Поправка статьи 6а

В статье 6а(б) основного закона, вместо "27 Сивана 5779 (30 июня 2019 года)" будет "25 Сивана 5784 (1 июля 2024 года)" и вместо "Закон о водных и канализационных корпорациях (Поправка № 11), 5778-2018" будет "Закон о водных и канализационных корпорациях (Поправка – перенос сроков и назначение прибыли компании), 5783-2023".

Поправка статьи 6г

В статье 6г(а) основного закона, вместо "число которых не превышает 30, так что для каждой группы" будет "так что для каждой группы".

Поправка статьи 6ו

В статье 6ו основного закона, подпункт (х) – отменить.

Поправка статьи 6ז

В статье 6ז(б) основного закона, вместо "28 Сивана 5779 (1 июля 2019 года)" будет "26 Сивана 5784 (2 июля 2024 года)", вместо "28 Таммуза 5779 (31 июля 2019 года)" будет "26 Таммуза 5784 (1 августа 2024 года)", вместо "в пункте (3)" будет "в пункте (2)" и вместо "10 Ав 5780 (31 июля 2020 года)" будет "7 Ав 5785 (1 августа 2025 года)".

Поправка статьи 63

В статье 63(а)(5) основного закона, слова "без ущерба для общего положения, уполномоченный не одобрит назначение прибыли на распределение, если компания не выполнила этапы создания или предписание согласно статье 6ז(ה) в сроки, установленные в этой статье" – будут удалены.

Пояснительная записка

Общие положения Закон о водных и канализационных корпорациях, 5761-2001 (далее – закон) обязывает все муниципалитеты и местные советы, начиная с 2007 года, передать ответственность за эксплуатацию водных и канализационных услуг на своей территории отдельной корпорации (обязанность корпорации).

В 2013 году в кнессете был одобрен комплексный законопроект, который установил обязанность создания региональных корпораций – сокращение числа водных и канализационных корпораций и создание региональных корпораций с целью повышения эффективности в водном хозяйстве (далее – Поправка 2013).

Поправка 2013 установила различные положения относительно создания региональных корпораций, в том числе определила этапы создания, а также установила обязательные сроки – обязательный срок для создания водных и канализационных корпораций в местных органах, которые еще этого не сделали (органы без корпорации), и обязательный срок для создания региональных корпораций (далее – определяющая дата). Эти сроки неоднократно откладывались из-за различных трудностей, возникших при подготовке к реализации Поправки 2013, и в результате схема сокращения числа водных и канализационных корпораций фактически не вступила в силу. Последнее откладывание обязательных сроков было одобрено в поправке закона, принятой в декабре 2017 года, и определяющая дата для создания региональных корпораций была перенесена на 2019 и 2020 годы.

В 2018 году в кнессете был одобрен еще один законопроект, направленный на содействие реализации схемы создания региональных корпораций. В частности, в указанной поправке было установлено, что число водных и канализационных корпораций будет сокращено так, чтобы их число не превышало 30. Однако и эта схема в измененном виде не была реализована из-за различных трудностей.

Кроме того, статья 63(а)(5) закона устанавливает, что решения водной и канализационной корпорации о назначении своей прибыли на распределение требуют одобрения уполномоченного по корпорациям в государственном управлении водными и канализационными системами (далее – Водное управление), при этом в соответствии с правилами, установленными Советом Водного управления – правилами водных и канализационных корпораций (назначение прибыли), 5774-2014. Также в указанной статье устанавливается, что уполномоченный по корпорациям в Водном управлении не одобрит водной и канализационной корпорации решение о назначении прибыли на распределение, если корпорация не выполнила этапы создания региональной корпорации в соответствии с положениями закона. Положения статьи 63(а)(5) предназначены для стимулирования местных органов соблюдать сроки, установленные законом для создания региональных корпораций, и наложения санкций на местные органы, нарушающие обязательства, установленные законом.

К статьям 1, 2 и 5 В связи с различными трудностями, возникшими при реализации обязанности создания региональных корпораций, предлагается внести изменения в закон и перенести установленные в нем сроки так, чтобы они действовали в 2024-2026 годах. Перенос сроков позволит провести глубокое исследование будущего водных и канализационных корпораций и соответствующей схемы для повышения эффективности в водном и канализационном хозяйстве.

К статьям 3 и 4 Статья 6г закона устанавливает, что Водное управление, после рекомендации уполномоченного по корпорациям в Водном управлении, распределит местные органы по группам, число которых не будет превышать 30, так что для каждой группы будет одна региональная корпорация. Закон также устанавливает в статье 6ו полномочия предоставить водной и канализационной корпорации освобождение от обязанности создать региональную корпорацию или присоединиться к региональной корпорации, при условии, что даже после предоставления освобождения общее число водных и канализационных корпораций, включая региональные корпорации, не будет превышать 30. Учитывая трудности в реализации схемы создания региональных корпораций и чтобы обеспечить гибкость в определении числа региональных корпораций, которые будут созданы, предлагается отменить ограничение, согласно которому число региональных корпораций не должно превышать 30, и соответственно изменить также ограничение, касающееся освобождения.

К статье 6 Поскольку реализация схемы создания региональных корпораций столкнулась с трудностями, как указано выше, уполномоченный по корпорациям в Водном управлении с 2020 года не одобряет никакого распределения прибыли (дивидендов) местным органам, которые являются акционерами водных и канализационных корпораций. Речь идет о суммах, которые могут быть переданы в кассу соответствующего местного органа на благо жителей органа. Учитывая трудности в реализации схемы создания региональных корпораций и пересмотр схемы в целом, предлагается внести изменения в статью 63(а)(5) закона и установить, что уполномоченный по корпорациям в Водном управлении будет вправе одобрить назначение прибыли на распределение также для водной и канализационной корпорации, которая не выполнила этапы создания региональной корпорации. В этом контексте следует отметить, что с момента вступления в силу правил водных и канализационных корпораций (уменьшение сумм финансовых штрафов), 5782-2021, Водное управление уполномочено налагать финансовые штрафы за нарушения закона, так что у него есть эффективные инструменты для принудительного исполнения даже без ограничения полномочий уполномоченного одобрять распределение прибыли местным органам, как указано выше.

---

Представлено председателю кнессета и заместителям

И положено на стол кнессета в день

15 Швата 5783 (06.02.2023)