Законопроект П/2592/25: Закон о содействии конкуренции в пищевой отрасли (изменение № 8 и временное положение), 5784-2024

Законопроект о содействии конкуренции в продовольственной отрасли (Поправка № 8) (распространение на отрасль парфюмерии и чистящих средств), 5784-2024

12 февраля 2024 г., 3 адара-алеф 5784

Законопроекты Кнессета — 992

---

Добавление раздела б1

Статья 1. В Законе о содействии конкуренции в продовольственной отрасли (חוק קידום התחרות בענף המזון), 5774-2014 (далее — Основной закон), после статьи 21 записать:

«Раздел б1: Распространение главы Б на отрасль парфюмерии и чистящих средств

Определения — раздел б1

21а. В настоящем разделе —

«Магазин по продаже парфюмерии и косметики» — место для розничной продажи парфюмерии и косметики, включая интернет-магазин, при условии что соблюдены все следующие условия, причём для настоящих целей несколько торговых точек, принадлежащих одному ритейлеру на одной территории, рассматриваются как один магазин:

(1) В нём постоянно продаются: товары для младенцев, чистящие средства, средства гигиены и косметика, а также парфюмерия;

(2) Более четверти оборота продаж в нём составляет продажа товаров, перечисленных в пункте (1);

«Крупный ритейлер парфюмерии и косметики» — крупный ритейлер, чей общий оборот продаж в его магазинах по продаже парфюмерии и косметики превышает сумму, указанную в определении «крупный ритейлер»;

«Парфюмерное средство» — по определению Ордонанса о фармацевтах [новая редакция] (פקודת הרוקחים [נוסח חדש]), 5741-1981 (далее — Ордонанс о фармацевтах);

«Косметическое средство» — по определению статьи 55а Ордонанса о фармацевтах.

Распространение положений раздела а на отрасль парфюмерии и чистящих средств

21б. (а) Положения раздела а применяются с необходимыми изменениями также к магазину по продаже парфюмерии и косметики, к крупному ритейлеру парфюмерии и косметики и к крупному поставщику при заключении договора с указанным ритейлером.

(б) Министр, с утверждения Комиссии по экономике Кнессета, вправе приказом изменить размер оборота продаж, указанный в пункте (2) определения «магазин по продаже парфюмерии и косметики», и оборот продаж, указанный в определении «крупный ритейлер парфюмерии и косметики».

Распространение положений раздела б на отрасль парфюмерии и чистящих средств

21в. Министр, с утверждения Комиссии по экономике Кнессета, установит правилами, что положения раздела б будут распространяться также на отрасль парфюмерии и чистящих средств с необходимыми изменениями и изменениями, которые будут установлены указанным образом.»

Вступление в силу

Статья 2. Раздел б1 Основного закона в его редакции по настоящему Закону вступает в силу через шесть месяцев со дня его опубликования.

---

Пояснительная записка

Закон о содействии конкуренции в продовольственной отрасли (далее — Закон) устанавливает положения относительно поведения, которое может нанести ущерб конкуренции и привести к росту цен, применительно к каждой из трёх основных пар отношений в сфере сбыта продовольственных товаров: ритейлер–поставщик, ритейлер–ритейлер и ритейлер–потребитель. В отношении пар ритейлер–поставщик и ритейлер–ритейлер уполномоченным регулятором, осуществляющим надзор за соблюдением положений Закона, является Уполномоченный по конкуренции, а в отношении пары ритейлер–потребитель — Уполномоченный по защите прав потребителей и справедливой торговле.

Глава Б Закона, регулирующая деятельность поставщиков и ритейлеров, устанавливает, среди прочего, повышенные обязанности, распространяющиеся на крупных ритейлеров и крупных поставщиков, определяемых в Законе по объёму их оборота продаж, и состоит из двух частей:

1. Раздел а — запреты и ограничения, применяемые к отношениям ритейлер–поставщик, включая запрет для поставщиков и ритейлеров вмешиваться в договорённости друг друга с другими ритейлерами или поставщиками, запрет для поставщиков вмешиваться в выкладку товаров в магазинах крупных ритейлеров и запреты в отношении ценообразования и предоставления скидок;

2. Раздел б — регулирование географической конкуренции между крупными ритейлерами, и в частности установление обязанности крупного ритейлера при определённых условиях обратиться к Уполномоченному по конкуренции, если он заинтересован в открытии нового магазина в районе, где он уже действует.

Глава Г Закона, касающаяся прозрачности цен, обязывает крупных ритейлеров публиковать в Интернете цены товаров, продаваемых в их магазинах. Эта глава распространяется как на ритейлеров, основной оборот продаж которых в их магазинах составляют свежие продовольственные товары, такие как фрукты и овощи, молоко и молочные продукты (далее — сети продовольственного сбыта), так и на ритейлеров, основной оборот продаж которых в их магазинах составляют чистящие средства, средства гигиены и парфюмерия (далее — фарм-сети). В то же время глава Б Закона распространяется только на сети продовольственного сбыта.

Ввиду малого числа фарм-сетей и с учётом данных, представленных Комиссии по экономике Кнессета, согласно которым одна из сетей занимает весьма значительную долю рынка и обладает широким охватом по всей стране, предлагается распространить положения главы Б Закона на фарм-сети. В соответствии с этим предлагается установить, что запреты и ограничения, установленные в разделе а главы Б, будут применяться с необходимыми изменениями к крупному ритейлеру парфюмерии и косметики, определяемому как крупный ритейлер, чей общий оборот продаж в его магазинах по продаже парфюмерии и косметики превышает сумму 269 миллионов новых шекелей (оборот продаж, указанный в определении «крупный ритейлер»), к магазину по продаже парфюмерии и косметики, определяемому как место розничной продажи парфюмерии и косметики, включая интернет-магазин, в котором постоянно продаются косметика, товары для младенцев, чистящие средства, средства гигиены и косметика, при условии что доля продаж этих товаров в общем обороте продаж в нём превышает 25 процентов, и к крупному поставщику при заключении договора с указанным ритейлером (предлагаемые статьи 21а и 21б(а)).

Для обеспечения возможности адаптации к особенностям фарм-отрасли сумм и процентных ставок, указанных в определениях «магазин по продаже парфюмерии и косметики» и «крупный ритейлер парфюмерии и косметики», предлагается уполномочить Министра экономики и промышленности (далее — Министр) с утверждения Комиссии по экономике Кнессета изменять суммы и ставки, указанные в этих определениях (предлагаемая статья 21б(б)).

Для распространения положений раздела б главы Б на фарм-отрасль требуются более существенные адаптации, в связи с чем предлагается уполномочить Министра с утверждения Комиссии по экономике Кнессета установить правилами, что положения раздела б будут распространяться также на отрасль парфюмерии и чистящих средств с необходимыми изменениями и изменениями, которые будут установлены этими правилами (предлагаемая статья 21в).

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтениям Комиссия по экономике Кнессета обсудит, в частности, следующие вопросы:

1. Вопрос применимости каждого из запретов и ограничений, перечисленных в разделе а главы Б Закона, к отрасли парфюмерии и чистящих средств, и в частности временных положений, установленных в рамках поправки к Закону о программе бюджетной экономии (поправки к законодательству для реализации бюджетной политики на 2023 и 2024 годы) (חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2023 ו-2024)), 5783-2023, с учётом особенностей данной отрасли и отношений между её участниками.

2. Оценка необходимых адаптаций в положениях раздела б главы Б в отношении географической конкуренции при их распространении на отрасль парфюмерии и чистящих средств, и закрепление особых положений для фарм-отрасли в рамках указанного раздела вместо предложенного в тексте законопроекта полномочия Министра издавать правила.

3. Оценка необходимости установления особых положений, применяемых к крупному ритейлеру, действующему в продовольственной отрасли и одновременно владеющему крупным ритейлером парфюмерии и косметики по определению предлагаемой поправки.

4. Оценка необходимости корректировки сумм и ставок, указанных в предлагаемых определениях «крупный ритейлер парфюмерии и косметики» и «магазин по продаже парфюмерии и косметики», и их адаптации к деятельности в отрасли парфюмерии и чистящих средств на основании данных, которые предоставит Управление по вопросам конкуренции.

5. Оценка необходимости внесения иных поправок в Закон в связи с распространением положений главы Б Закона на отрасль парфюмерии и чистящих средств.

---

Инициаторы: члены Кнессета Йинон Азулай, Моше Гафни, Ниссим Ватури, Тали Готлиб, Лимор Сон Хар-Мелех, Эрез Малуль, Симон Мошиашвили, Ицхак Пиндрос, Моше Рот, Боаз Бисмут, Моше Саада, Офир Кац, Ицхак Кройзер, Йосеф Тайеб