Правительственный законопроект: Закон о защите окружающей среды (Оптимизация процедур экологического лицензирования) (Изменения в законодательстве), 5784-2024

Закон о защите окружающей среды (оптимизация процедур экологического лицензирования) (поправки к законодательству), 5784-2024

Внутренний номер: 2204149 Номер ссылки: 2024-000668 Приложение № М-1612/а'

---

Процедурная история

Законопроект об экономической программе (поправки к законодательству для реализации экономической политики на бюджетные годы 2023 и 2024), 5783-2023, от имени правительства, был обсуждён Кнессетом в первом чтении 6 нисана 5783 (28 марта 2023 г.) и передан в Комиссию Кнессета для определения комиссий, которые подготовят его ко второму и третьему чтениям.

2 апреля 2023 г. Кнессет утвердил решение Комиссии Кнессета о разделении главы 3 законопроекта на отдельные законопроекты с передачей их в Комиссию по внутренним делам и защите окружающей среды:

1. Статьи 4, 9, 10–12, 15 и 16 (поправка к лицензированию по Закону о чистом воздухе);
2. Статьи 5–8, 13 и 14 (лицензирование по Закону об опасных веществах; Закону о предотвращении загрязнения моря из наземных источников и Закону о водных ресурсах).

12 июня 2023 г. Комиссия Кнессета утвердила объединение двух законопроектов в один для второго и третьего чтений.

26 марта 2024 г. Кнессет утвердил разделение законопроекта на две части: первая часть — статьи 6 и 7 (Закон о предотвращении загрязнения моря и Закон о водных ресурсах), вторая часть — остальные статьи.

Настоящий законопроект (вторая часть) представлен — с оговорками — для второго и третьего чтений 2 апреля 2024 г.

---

Глава А: Поправка к Закону о чистом воздухе

Статья 1. Поправка к Закону о чистом воздухе 5768-2008

(1) Статья 1 (Цель)

После слов «принцип предосторожности» добавляется: «и посредством регулирования создания и эксплуатации стационарных источников выбросов, требующих разрешения, в соответствии с комплексным экологическим подходом, основанным, как правило, на европейском регулировании, и оптимизации процедур лицензирования таких источников выбросов».

(2) Статья 2 (Определения)

Добавляются определения:

«Европейское регулирование» — положения, действующие в государствах Европейского Союза в отношении источников выбросов, требующих разрешения, включая директивы, регламенты, модели, методы, стандарты и профессиональные процедуры.

«Комплексный экологический подход» — рассмотрение всех экологических аспектов, относящихся к источнику выбросов, включая взаимное влияние различных компонентов окружающей среды, с целью предотвращения и сокращения загрязнения воздуха, защиты окружающей среды и здоровья населения, обеспечения надлежащего качества среды и предотвращения вредных воздействий, для достижения высокого уровня охраны окружающей среды в целом.

«Объединённое разрешение на выбросы» — по определению статьи 29а.

Изменяется определение «наилучшей доступной техники»: Техника — технология, средства и методы проектирования, строительства, эксплуатации, технического обслуживания или демонтажа источника выбросов. Наилучшая доступная техника — одна из наиболее совершенных и передовых техник, доступных для практического применения и признанных основой для установления значений выбросов и иных условий разрешения, предназначенных для предотвращения выбросов и негативного воздействия на окружающую среду.

Изменяется определение «уполномоченного»: работник министерства, уполномоченный министром по рекомендации директора; для объединённого разрешения на выбросы — старший работник министерства.

Добавляется определение «директора»: старший работник министерства, уполномоченный министром на всей территории государства.

Изменяется определение «источника выбросов, требующего разрешения»: источник, в котором осуществляется деятельность, перечисленная в Третьем приложении, или в котором имеется установка, указанная в приложении.

Новые статьи 16а–16г

Статья 16а. Принципы и соображения регулирования источников выбросов

(а) Полномочия по данной главе осуществляются на основе комплексного экологического подхода и в соответствии с европейским регулированием. Если европейское регулирование не подходит к условиям страны, полномочия осуществляются на основе профессиональных критериев, применяемых в развитых странах. При этом учитываются: взаимное влияние компонентов среды; управление рисками; приоритет предотвращения негативных воздействий у источника; снижение избыточной регуляторной нагрузки.

(б) Директор публикует указания относительно применяемого европейского регулирования.

Статья 16б. Изменение условий действующего разрешения

При установлении положений, изменяющих условия действующих разрешений, министр определяет дату вступления в силу. Досрочное вступление возможно только если: стоимость реализации не превышает 30 млн шекелей в год; задержка может причинить значительный ущерб окружающей среде или здоровью; задержка может привести к невыполнению Израилем обязательств по международному договору. Сумма индексируется ежегодно.

Статья 16в. Осуществление полномочий уполномоченного

Директор публикует процедуры и общую политику осуществления полномочий уполномоченного.

Статья 16г. План надзора

Директор устанавливает в процедуре порядок надзора за всеми источниками выбросов. Уполномоченный готовит план надзора, включающий: географическую зону; оценку существенных воздействий на среду; периодичность надзора (не реже раза в год для наиболее воздействующих источников и раза в три года для наименее воздействующих).

Поправки к статьям 17–29

Существенные изменения процедуры выдачи разрешений на выбросы, включая: новую классификацию источников выбросов по Третьему приложению; процедуру подачи и рассмотрения заявок; условия разрешений; сроки действия; порядок продления и изменения; основания для отказа, приостановления и отзыва.

Статья 29а. Объединённое разрешение на выбросы

Вводится институт объединённого разрешения, интегрирующего требования Закона о чистом воздухе, Закона об опасных веществах и Закона о лицензировании бизнеса в одном документе. Установлены условия выдачи, содержание, порядок координации между органами.

---

Глава Б: Поправка к Закону об опасных веществах

Статья 2. Поправка к Закону об опасных веществах 5753-1993

Вносятся масштабные изменения, аналогичные поправкам к Закону о чистом воздухе:

• Добавляются определения: «европейское регулирование», «комплексный экологический подход», «объединённое разрешение на токсичные вещества», разрешения уровня А и уровня Б.
• Изменяются определения: «уполномоченный», «директор», «занятие», «оператор», «место занятия».
• Расширяется определение «химического вредного вещества» и «токсичного вещества» для включения смесей, сырья, продуктов, побочных продуктов, отходов.
• Добавляется определение «отходов опасных веществ».

Новые статьи 3а–3у

Вводится система двухуровневого лицензирования деятельности с опасными веществами:

Разрешение уровня А — для крупных и высокорисковых предприятий (перечислены в Третьем приложении). Процедура включает: подачу заявки с приложением экологической документации; публикацию для общественных замечаний; рассмотрение уполномоченным; выдачу с условиями; срок действия до 7 лет с возможностью продления.

Разрешение уровня Б — для предприятий меньшего масштаба. Упрощённая процедура с сокращёнными сроками.

Статья 3тз. Объединённое разрешение на токсичные вещества

Аналогично объединённому разрешению на выбросы — интеграция требований Закона об опасных веществах с другими экологическими разрешениями.

Надзор и правоприменение

Директор устанавливает план надзора за деятельностью с опасными веществами с учётом: уровня риска; характера деятельности; предыдущих нарушений. Установлены полномочия по проведению проверок, административные штрафы, уголовные санкции.

---

Глава В: Поправка к Закону о лицензировании бизнеса

Статья 3. Поправки к Закону о лицензировании бизнеса 5728-1968

Установлены правила координации между органами экологического лицензирования при выдаче лицензий на ведение бизнеса. Разрешения по Закону о чистом воздухе и Закону об опасных веществах интегрируются с лицензией на ведение бизнеса.

---

Глава Г: Переходные и заключительные положения

Статья 4. Переходные положения

Установлены сроки перехода к новому режиму лицензирования для действующих предприятий. Действующие разрешения сохраняют силу до даты продления. Установлены сроки подготовки подзаконных актов и процедур.

Третье приложение (новая редакция)

Перечень видов деятельности и установок, требующих разрешения:

1. Энергетика: сжигание топлива мощностью свыше 50 МВт; переработка нефти и газа; коксование угля; газификация и сжижение.

2. Производство и обработка металлов: обжиг и агломерация руд; производство чугуна и стали; горячая прокатка; литейное производство; обработка поверхностей; производство алюминия.

3. Минеральная промышленность: производство цемента, извести, стекла, керамики; плавка минеральных веществ.

4. Химическая промышленность: производство органических и неорганических химикатов; производство удобрений, пестицидов, фармацевтических препаратов, взрывчатых веществ.

5. Обращение с отходами: сжигание и термическая обработка; обработка опасных отходов мощностью свыше 10 тонн в сутки; обработка неопасных отходов мощностью свыше 75 тонн в сутки; эксплуатация полигонов мощностью свыше 10 тонн в сутки.

6. Прочие виды деятельности: производство целлюлозы и бумаги; предварительная обработка текстильных волокон; дубление кож; производство продуктов питания определённого масштаба; интенсивное разведение птицы и свиней; обработка поверхностей растворителями.