Правительственный законопроект: Закон о регулировании спортивных азартных игр (Поправка № 15), 5783-2023

Закон о регулировании азартных игр в спорте (Поправка № 15), 5783-2023*

Поправка статьи 1

1.

В законе о регулировании азартных игр в спорте, 5727-1967 (далее — основной закон), в статье 1, в конце добавляется: "с учетом принципов политики 'ответственный игровой процесс'".

Поправка статьи 1а

2.

В статье 1а основного закона –

(1) После определения "проект бюджета" добавляется:

""Закон о государственных компаниях" — Закон о государственных компаниях, 5735-1975;";

(2) После определения "остаток доходов" добавляется:

""Национальный совет по спорту" — совет, созданный согласно статье 17а закона о спорте;";

(3) После определения "управление спортом" добавляется:

""Генеральный директор" — генеральный директор совета, назначенный согласно статье 6(г);

"Ответственный игровой процесс" — политика, целью которой является продвижение азартных игр с минимизацией ущерба для общества, в том числе для уязвимых групп, и с учетом влияния азартных игр на различные социальные аспекты, включая снижение явления игровой зависимости, на основе обязательств по международным стандартам по этому вопросу;";

(4) После определения "платежи победителям" добавляется:

""Министр" — министр культуры и спорта."

Поправка статьи 4

3.

В статье 4 основного закона –

(1) Вместо подпунктов (а) будет:

"(а)

В совете будет 13 членов, из которых не менее пяти женщин, и они:

(1) Три работника Министерства культуры и спорта, назначенные министром; при назначении таких членов министр может назначить генерального директора министерства при наличии особых причин;

(2) Два работника Министерства финансов, назначенные министром финансов;

(3) Работник Министерства социального обеспечения и социальной безопасности, обладающий знаниями и опытом в области борьбы с зависимостями, назначенный министром социального обеспечения и социальной безопасности;

(4) Семь представителей общественности, как минимум двое из которых обладают знаниями и опытом в одной или нескольких из следующих областей: экономика и финансы, надзор и исполнение, борьба с правонарушениями, азартные игры в соответствии с политикой "ответственный игровой процесс", предотвращение зависимости или лечение, назначенные министром после консультирования с Национальным советом по спорту.";

(2) В подпункте (а1), вместо "параграфов (1) до (3) в статье" будет "статья", и окончание, начинающееся со слов "(в этом законе — закон о спортивном вождении)" – будет удалено;

(3) Вместо подпункта (б) будет:

"(б) министр назначит среди членов совета, не являющихся государственными служащими, председателя совета и заместителя председателя совета; на назначение заместителя председателя совета будут распространяться положения статьи 16а2(а) закона о государственных компаниях, и он будет исполнять обязанности председателя подкомитета по финансовым вопросам, который назначит совет в соответствии с положениями статьи 5(г).";

(4) В подпункте (г) слова "Способы назначения членов совета и срок их полномочий будут определяться правилами" — удаляются, а вместо "в реестре" будет "на веб-сайте Министерства культуры и спорта";

(5) Подпункт (д) — отменен;

(6) В конце добавляется:

"(е) Не будет назначен членом совета тот, кто был осужден за уголовное преступление или дисциплинарное правонарушение, которое по своей сути, серьезности или обстоятельствам делает его неподходящим для занятия поста члена совета, или против которого было предъявлено обвинение или иск по указанному правонарушению, и еще не было принято окончательное решение по его делу."

Добавление статей 4а до 4в

4.

После статьи 4 основного закона будет:

"Срок полномочий

4а.

(а)

(1) Срок полномочий члена совета, кроме генерального директора Министерства культуры и спорта, если он назначен, составит три года.

(2) Назначающий орган, указанный в подпунктах (1) до (3) статьи 4(а), может продлить срок полномочий члена совета, назначенного в соответствии с указанным подпунктом, на один или несколько дополнительных сроков.

(3) Министр, после консультации с Национальным советом по спорту, может продлить срок полномочий члена совета, указанного в статье 4(а)(4), на два дополнительных срока, максимума.

(б) Член совета, срок полномочий которого истек, будет продолжать исполнять обязанности до назначения другого члена на его место или до его повторного назначения, в зависимости от ситуации, на дополнительный срок, не превышающий шести месяцев.

(в)

(1) Если председатель совета временно не может исполнять свои обязанности, министр как можно скорее назначит из числа членов совета, не являющихся государственными служащими, временного заместителя на срок, не превышающий шести месяцев.

(2) Если министр решит, что председатель совета или член совета временно не может исполнять свои обязанности в течение срока, который продолжается или может продолжаться более шести месяцев, министр, министр финансов или министр социального обеспечения и социальной безопасности, в зависимости от ситуации, может назначить ему временного заместителя в соответствии с положениями статьи 4."

Прекращение полномочий до окончания срока полномочий

4б.

(а) Член совета прекращает исполнять свои обязанности до окончания срока полномочий при наличии одного из следующих обстоятельств:

(1) Он подал заявление об отставке, уведомив назначивший орган;

(2) Он перестал быть работником Министерства культуры и спорта, Министерства финансов или Министерства социального обеспечения и социальной безопасности, в зависимости от ситуации, и если он представитель общественности — он был назначен государственным служащим.

(б) При наличии обстоятельства из перечисленных ниже для члена совета назначивший орган обязан уведомить его об отставке до окончания срока полномочий и вблизи даты возникновения обстоятельства, в письменной форме:

(1) Он постоянно не может исполнять свои обязанности;

(2) У него перестал существовать какой-либо из условий, необходимых для его назначения.

(в) Назначивший орган члена совета может, после консультации с председателем совета, отстранить его от должности до окончания срока полномочий, если член совета без уважительной причины отсутствовал на четырех последовательных заседаниях совета или более чем на одной трети заседаний, состоявшихся в течение одного года.

(г) Назначивший орган члена совета не прекращает его полномочия в соответствии с подпунктами (а) до (г), пока он не предоставит ему возможность изложить свои доводы по этому вопросу.

(д) Если член совета прекратил полномочия в соответствии с положениями этой статьи, назначивший орган должен, в соответствии с положениями статьи 4, назначить другого члена на его место как можно скорее.

Действительность действий

4г.

Функционирование совета, его полномочия и действительность его решений не будут затронуты из-за прекращения полномочий одного из членов совета или из-за недостатков в его назначении или продолжении полномочий, при условии, что в совете работают большинство его членов, в том числе как минимум два представителя общественности, указанные в статье 4(а)(4).

Конфликт интересов

4д.

(а) В этой статье —

"Член семьи" — супруг, родитель, родитель родителя, сын или дочь и их супруги, брат или сестра и их дети, свекор, свекровь, внук или внучка, включая родственника, упомянутого в этом определении, который является сводным;

"Заинтересованное лицо" — как это определено в законе о ценных бумагах, 5728-1968;

"Обработка" — включая принятие решения, выдвижение вопроса на обсуждение, участие в обсуждении, участие в голосовании или ведение дел за пределами обсуждения;

"Конфликт интересов", члена совета — конфликт интересов между выполнением его обязанностей в совете и его личным интересом или другой должностью, принадлежащей ему или его близкому;

"Близкий", члена совета — любой из следующих:

(1) Член семьи члена совета;

(2) Человек, в отношении которого у члена совета есть интерес в его финансовом состоянии;

(3) Корпорация, в которой член совета, его член семьи или лицо, упомянутое в подпункте (2), имеют интерес;

(4) Организация, в которой член совета, его член семьи или лицо, упомянутое в подпункте (2), является руководителем или ответственным работником.

(б) Членом совета не может быть назначен и не может исполнять обязанности в качестве члена совета тот, кто из-за своих полномочий будет находиться постоянно в ситуации конфликта интересов, что помешает ему исполнять основные свои обязанности в совете.

(в) Член совета не будет рассматривать в рамках своих обязанностей вопрос, рассмотрение которого приведет его к ситуации конфликта интересов.

(г) Если член совета узнал, что он может оказаться в ситуации конфликта интересов, упомянутой в подпунктах (б) или (г), он должен немедленно уведомить председателя совета; если упомянутый член совета является председателем — он должен уведомить министра.

Вознаграждение и компенсация расходов

4е.

(а) В этой статье —

"Циркуляр начальника управления по зарплатам" — циркуляр начальника управления по зарплатам, касающийся выплаты вознаграждения и компенсации расходов председателю и членам совета в статутных корпорациях, от 16 Элула 5771 (15 сентября 2011 года), размещенный на сайте управления зарплат и трудовых соглашений Министерства финансов, который будет обновлен время от времени.

(б) Член совета не будет получать от совета зарплату за свои услуги, но будет иметь право на вознаграждение за участие в заседаниях совета, согласно положениями циркуляра начальника управления по зарплатам и в соответствии с классификацией совета, установленной комитетом по классификации статутных корпораций, созданным по решению Совета министров по экономическим вопросам № כל/218 от 12 Адара Бет 5755 (14 марта 1995 года).

(в) Несмотря на указанное в подпункте (б), министр, с согласия министра финансов, может установить правила, согласно которым председателю совета и его заместителю будет выплачиваться вознаграждение в размере, который будет определен.

Применение законов к членам совета

4в.

Члены совета, не являющиеся государственными служащими, будут подчиняться тем же законам, что и государственные служащие, в отношении этих нормативных актов и в отношении их действий в совете:

(1) Закон о выборах в Кнессет [сводный текст], 5729-1969;

(2) Закон о государственной службе (ограничение партийной деятельности и сбора средств), 5719-1959 — положения, касающиеся всех государственных служащих;

(3) Закон о государственной службе (ограничения после выхода на пенсию), 5729-1969;

(4) Закон о государственной службе (подарки), 5739-1979;

(5) Уголовный кодекс, 5737-1977 — положения, касающиеся государственных служащих."

Поправка статьи 5

5.

В статье 5 основного закона –

(1) В заголовке сноски вместо "порядок" будет "Установления работы";

(2) В подпункте (б) вместо "будут решать министры" будет "будет решать председатель совета";

(3) После подпункта (б) добавляется:

"(б1) Если три члена совета просят обсудить определенный вопрос, он будет включен в повестку следующего заседания совета, при условии, что указанная просьба была подана не позднее чем за семь дней до даты заседания.";

(4) Вместо подпункта (г) будет:

"(г) Совет установит порядок своей работы и процедуры своих заседаний, если они не были установлены согласно этому закону, и он имеет право назначать подкомитеты среди своих членов, в общем или по конкретному вопросу; порядок работы совета и процедуры его заседаний будут опубликованы на веб-сайте совета.

(д) Совет будет вести протоколы своих заседаний и хранить их в течение семи лет с даты заседания; протокол, утвержденный и подписанный членом совета, ведающим заседанием, будет служить доказательством сказанного в нем."

Поправка статьи 6

6.

В статье 6 основного закона –

(1) Вместо заголовка сноски будет "Работники совета и генеральный директор";

(2) В подпункте (а), вместо "будут устанавливать министры" будет "будет устанавливать министр";

(3) Вместо подпункта (б) будет:

"(б) Работники совета будут подчиняться тем же законам, что и государственные служащие, в отношении этих нормативных актов:

(1) Нормативные акты, упомянутые в статье 4в;

(2) Указ о доказательствах [новая редакция], 5731-1971 — положения, касающиеся удостоверения государственного служащего.";

(4) В подпункте (г), вместо "министры" будет "министр, после проведения процедуры по подбору кандидатов";

(5) В подпункте (д), после "тем же образом, как указано в подпункте (г)" будет "за исключением процедуры подбора кандидатов,";

(6) После подпункта (е) добавляется:

"(ж) Не будет назначен работником совета тот, кто был осужден за преступление или дисциплинарное правонарушение, которое по своей сути, серьезности или обстоятельствам делает его неподходящим для занятия поста работника совета, или против которого было предъявлено обвинение или иск по указанному правонарушению, и еще не было принято окончательное решение по его делу.

(з) Без ущерба для положений подпункта (ж), офицер полиции, которому генеральный инспектор полиции предоставил полномочия по этому вопросу, может определить, что есть препятствие для назначения лица работником совета или для трудоустройства работника совета по причинам, связанным с общественной безопасностью и ее охраной, в том числе ввиду его криминального прошлого.

(и) Если работа работника совета прекращена в результате решения по подпункту (з), и поэтому он был уволен, совет освобождается от необходимости уведомлять его заранее о скором увольнении; работник будет иметь право на выходное пособие согласно закону о выходных пособиях, 5723-1963, если только окружной суд по трудовым делам не определит, что увольнение произошло в особых обстоятельствах, которые не оправдывают выплату выходного пособия, полностью или частично.

(й) Генеральный директор прекращает исполнять свои обязанности до окончания срока полномочий, если он подаст заявление об отставке в письменной форме, которое он подаст совету и министру.

(к) Если возникнет одно из обстоятельств, указанных ниже в отношении генерального директора, совет должен уведомить его о прекращении полномочий до окончания срока и вблизи даты возникновения обстоятельства, в письменной форме:

(1) Он навсегда стал неспособным исполнять свои обязанности;

(2) В нем перестал существовать какой-либо из условий, необходимых для его назначения.

(л) Совет имеет право, с одобрения министра, отстранить генерального директора от должности до окончания срока полномочий по особым причинам, если он считает, что он не исполняет свои обязанности должным образом.

(м) Совет не будет прекращать полномочия генерального директора согласно подпунктам (к) или (л), пока не предоставит ему возможность изложить свои доводы по этому вопросу.

(н) Если генеральный директор прекратил свое исполнение обязанностей согласно положениям подпунктов (й) до (н), в зависимости от ситуации, совет должен действовать в соответствии с положениями подпункта (г) для назначения генерального директора на его место как можно скорее.

(о) Если должность генерального директора вакантна и до назначения другого лица на это место, или если совет решит, что генеральный директор временно не может исполнять свои обязанности, он назначит, с одобрения министра, временного заместителя на срок, не превышающий шести месяцев, и имеет право продлить этот срок — при наличии особых обстоятельств, оправдывающих это, с одобрения министра и после консультации с комиссией по проверке назначений, действующей в соответствии с законом о государственных компаниях, на дополнительный срок, один или несколько раз."

Поправка статьи 7

7.

В статье 7 основного закона –

(1) В подпункте (а), вместо "министры" будет "министр и министр финансов (в этом законе — министры)";

(2) В подпункте (е), вместо "управляющий советом" будет "генеральный директор".

Поправка статьи 8

8.

В статье 8 основного закона –

(1) То, что в нем указано, будет обозначено как "(а)" и в конце будет добавлено "и в соответствии с условиями, установленными в этих правилах (в этой статье — программа азартных игр); при принятии решения о изменении программ азартных игр или добавлении программ азартных игр также будут учитываться принципы политики 'ответственный игровой процесс', включая характеристики спортивных способов и степень влияния изменений или добавлений на риск зависимости от азартных игр в целом, а также среди несовершеннолетних";

(2) После подпункта (а) добавляется:

"(б) Программа азартных игр будет опубликована на веб-сайте совета."

Поправка статьи 8а

9.

В статье 8а основного закона, после подпункта (а) добавляется:

"(א1) Совет не заключит соглашение с другим лицом для выполнения работ, связанных с программой азартных игр согласно подпункту (а), включая владельца станции, как это определено в подпункте (в), если, по мнению ответственного за предотвращение отмывания денег, назначенного согласно статье 10г(1), это лицо, а если это корпорация — данная корпорация или должностное лицо в ней, были осуждены за преступление, которое по своей сути, серьезности или обстоятельствам делает их непригодными для выполнения указанных работ, для того, чтобы быть владельцем станции или занимать должность, в зависимости от ситуации, или против него было предъявлено обвинение за указанное правонарушение и еще не было принято окончательное решение по его делу; для этих целей 'должностное лицо' — как это определено в законе о компаниях, 5759-1999.

(א2) Без ущерба для положений подпункта (א1), офицер полиции, которому генеральный инспектор полиции предоставил полномочия по этому вопросу, может определить, что есть препятствие для заключения или продолжения соглашения с лицом или владельцем станции согласно указанному подпункту, исходя из соображений общественной безопасности и защиты, включая криминальное прошлое."

Поправка статьи 8а1

10.

В статье 8а1(г) основного закона, параграф (2) — будет удален.

Поправка статьи 8г

11.

В статье 8г основного закона –

(1) В подпункте (г), после параграфа (3) добавляется:

"(4) Если сумма, указная в параграфе (1), не была использована, процент, указанный в параграфе (2), составит 5%; положения данного параграфа будут действителны в течение пяти лет с даты вступления в силу Закона о регулировании азартных игр в спорте (Поправка № 15), 5783-2023; министр предоставит Комитету финансов и Комитету по образованию, культуре и спорту Кнессета отчет о выполнении и влиянии положений данного параграфа не позднее чем за год до окончания срока их действия.";

(2) В подпункте (д), после "разные ставки" будет "победителям".

Поправка статьи 8д

12.

В статье 8д основного закона –

(1) В подпункте (г), вместо "46" будет "70";

(2) После подпункта (е) добавляется:

"(ж) Несмотря на любое другое законодательство, в соглашениях, которые совет заключает согласно подпункту (г), совет выделит часть вознаграждения для финансирования проектов по продвижению социальных целей, общих для него и второй стороны соглашения, при условии, что это не будет двойным финансированием со стороны любого государственного или общественного лица, а общий размер вознаграждения по всем указанным соглашениям будет не менее семи миллионов новых шекелей и не более 25 миллионов новых шекелей; в этом пункте 'проекты по продвижению социальных целей' — это проекты по одному или нескольким из следующих вопросов:

(1) Снижение ущерба от азартных игр и предотвращение зависимости;

(2) Продвижение гендерного равенства в спорте;

(3) Содействие участию и выдающемуся успеху в спорте в социальных и географических периметрах;

(4) Доступность спорта для групп населения с ограниченными возможностями;

(5) Продвижение ценностей толерантности и предотвращение насилия и расизма в спорте.

(з) При принятии решения о включении проектов по продвижению социальных целей в соглашение с спортивной организацией, совет также учтет социальную пользу проекта и преимущество, которое проект может принести совету."

Поправка статьи 9

13.

В статье 9(г) основного закона, вместо "в реестре и на сайте" будет "на сайте".

Поправка статьи 10а

14.

В статье 10а основного закона, после подпункта (б) добавляется:

"(г) Министр и министр национальной безопасности будут представлять Комитету финансов и Комитету по образованию, культуре и спорту Кнессета отчет о соблюдении положений данной статьи каждые два года."

Поправка статьи 10б

15.

В статье 10б основного закона –

(1) В подпункте (б)(2), вместо "после консультации" будет "с согласия министра и после консультации", а окончание, начинающееся со слов "и если уменьшилось" — будет удалено;

(2) В подпункте (и)(1)(б), после "министра финансов" будет "с согласия министра";

(3) В подпункте (к), везде, вместо "министра финансов, после консультации" будет "министра финансов, с согласием министра и после консультации", а слова "и министра культуры и спорта" — будут удалены.

Переходное положение

16.

Совет по регулированию азартных игр в спорте, действовавший согласно статье 4 основного закона перед вступлением в силу этого закона, продолжит свою работу до назначения нового совета согласно статье 4 основного закона, как это установлено в данном законе.

Биньямин Нетаньяху
Премьер-министр

Микки Зохар
Министр культуры и спорта

Ицхак Герцог
Президент государства

Амир Охана
Председатель Кнессета