Правительственный законопроект: Закон о национально-гражданской службе (Изменение № 4), 5783-2023

Законопроект правительства для первого чтения

Законопроекты правительства 1640, 3 июля 2023 г., 14 тамуза 5783

---

Законопроект о национально-гражданской службе (Поправка № 5), 5783-2023

Настоящим публикуется законопроект правительства.

Статья 1 — Поправка статьи 1

В Законе о национально-гражданской службе (חוק שירות לאומי־אזרחי), 5774-2014 (далее — Основной закон), в статье 1, в определении «национально-гражданская служба», вместо заключительной части, начиная со слов «лицу, направленному», будет указано «лицу, в отношении которого выполнены положения статьи 2».

Статья 2 — Замена статьи 2

Вместо статьи 2 Основного закона будет указано:

«Целевая группа

(а) Вправе проходить национально-гражданскую службу и признаётся предназначенным для национально-гражданской службы лицо, предназначенное для службы безопасности, в отношении которого выполнены все следующие условия:

(1) ему исполнился 21 год;

(2) ему был выдан приказ об отсрочке службы в соответствии с положениями главы Г'1 Закона о службе безопасности (חוק שירות ביטחון [נוסח משולב]), 5746-1986 до истечения её действия 30 июня 2023 г. (11 тамуза 5783);

(3) он обратился с просьбой проходить национально-гражданскую службу;

(4) военный комиссар одобрил его просьбу о прохождении национально-гражданской службы после обращения Управления к нему в соответствии с положениями подпункта (б).

(б) При поступлении просьбы, указанной в подпункте (а)(3), Управление обратится к военному комиссару для получения его одобрения просьбы.

(в) При получении одобрения военного комиссара, указанного в подпункте (б), Управление направит предназначенного для службы безопасности в управляющий орган для прохождения национально-гражданской службы.»

Статья 3 — Поправка статьи 12

В статье 12 Основного закона, после пункта (2) будет добавлено:

«(3) Управление уведомит военного комиссара о завершении его службы;

(4) Министр обороны освободит его, приказом, от обязанности прохождения регулярной службы.»

Статья 4 — Поправка статьи 36

В статье 36(а) Основного закона вместо «11 тамуза 5783 (30 июня 2023 г.)» будет указано «24 сивана 5784 (30 июня 2024 г.)».

Статья 5 — Вступление в силу

Настоящий Закон вступает в силу 12 тамуза 5783 (1 июля 2023 г.) (далее по Закону — день вступления в силу).

Статья 6 — Переходное положение

Предназначенный для службы безопасности, который до дня вступления в силу был направлен военным комиссаром на национально-гражданскую службу после дачи своего согласия на это в соответствии с положениями главы Г'1 Закона о службе безопасности до её истечения 30 июня 2023 г. (11 тамуза 5783), и на день вступления в силу ещё не приступил к прохождению национально-гражданской службы, рассматривается как лицо, в отношении которого выполнены условия статьи 2 Основного закона в редакции настоящего Закона; для этих целей «Закон о службе безопасности», «предназначенный для службы безопасности», «военный комиссар», «национально-гражданская служба» — в значениях Основного закона.

Пояснительная записка

Общие положения

Закон о национально-гражданской службе (חוק שירות לאומי־אזרחי), 5774-2014 (далее — Закон) регулирует условия и правила прохождения национально-гражданской службы учащимися ешив. К данному виду службы вправе присоединиться лица, призыв которых на регулярную службу был отсрочен на основании положений главы Г'1 Закона о службе безопасности [Сводный текст] (חוק שירות ביטחון [נוסח משולב]), 5746-1986 (далее — Закон о службе безопасности), и которые были направлены военным комиссаром, в значении Закона о службе безопасности, на национально-гражданскую службу в соответствии с положениями указанной главы (далее — механизм направления). Статья 36 Закона в её нынешней редакции устанавливает, что Закон действует до 30 июня 2023 г. (11 тамуза 5783), в соответствии со сроком действия положений главы Г'1 Закона о службе безопасности, который истекает в тот же день (см. статьи 26г и 26из Закона о службе безопасности).

В решении БАГАЦ 1418/14 Движение за качество власти в Израиле против Кнессета (вынесено 12 сентября 2017 г., 21 элула 5777) было постановлено, что порядок, установленный в главе Г'1 Закона о службе безопасности, является неконституционным и подлежит отмене. Суд предоставил государству год с момента вынесения решения для установления законодателем альтернативного законного порядка. Дата отмены указанной главы Г'1 неоднократно откладывалась по просьбе государства, поскольку альтернативный порядок не был выработан, в том числе ввиду частых избирательных кампаний и кризиса, вызванного пандемией коронавируса, и положения указанной главы оставались в силе до истечения срока их действия 30 июня 2023 г. (11 тамуза 5783).

25 июня 2023 г. (6 тамуза 5783) правительство приняло решение № 682 «О службе в Армии обороны Израиля и признании заслуг военнослужащих» (далее — решение правительства 682).

В решении правительства 682 было решено, в частности, следующее:

В пункте 1 решения было решено «поручить министру обороны, в координации с министром финансов, продвигать правительственную программу по вопросу службы в ЦАХАЛе и признания заслуг военнослужащих, которая будет включать, в частности, следующие вопросы: а) законодательство, регулирующее интеграцию учащихся ешив и выпускников ультраортодоксальных образовательных учреждений в военную службу, в национально-гражданскую службу и на рынок труда, с акцентом на качественную занятость».

В пункте 2 решения было установлено, что указанное законодательство будет продвигаться в сжатые сроки «с целью завершения законодательных процедур к окончанию зимней сессии 2024 года».

В пункте 5 решения было решено «поручить министру по вопросам поселенчества и национальных задач, в координации с министром обороны и министром финансов, продвигать правительственный законопроект, в рамках которого будет урегулирована возможность учащихся ешив и выпускников ультраортодоксальных образовательных учреждений присоединяться к гражданской службе в переходный период в соответствии с действующими правилами».

Статья 1

Статья 1 Закона в её нынешней редакции определяет «национально-гражданскую службу» на основании механизма направления по положениям главы Г'1 Закона о службе безопасности. В связи с истечением действия этой главы предлагается изменить определение и основать его на условиях, которые предлагается установить в статье 2 Закона.

Статья 2

Статья 2 Закона в её нынешней редакции регулирует, кто вправе присоединиться к программе национально-гражданской службы, и устанавливает, что условием прохождения службы является направление военным комиссаром на национально-гражданскую службу по положениям главы Г'1 Закона о службе безопасности. Данная статья основывается на порядке, установленном в статье 26з главы Г'1 Закона о службе безопасности.

В связи с истечением действия положений главы Г'1 предлагается заменить указанную статью и установить базовые условия, которым должен соответствовать предназначенный для службы безопасности, в значении Закона о службе безопасности, для прохождения национально-гражданской службы и для того, чтобы Управление по гражданской службе (далее — Управление) могло направить его на службу в управляющем органе, в значении Закона.

Также предлагается установить порядок рассмотрения заявлений о прохождении национально-гражданской службы.

Статья 3

Статья 12 Закона в её нынешней редакции регулирует действия, которые Управление выполняет после того, как лицо, проходящее национально-гражданскую службу, завершило период своей службы. Статья устанавливает, что руководитель Управления выдаст военнослужащему удостоверение, подтверждающее завершение службы, и Управление уведомит его о правах, на которые он будет иметь право.

Согласно статье 26х(а) Закона о службе безопасности, лицо, прошедшее национально-гражданскую службу и получившее подтверждение о завершении службы по статье 12 Закона, освобождается министром обороны, приказом, от обязанности прохождения регулярной службы. В связи с истечением действия положений главы Г'1 Закона о службе безопасности предлагается закрепить в статье 12 Закона положение о том, что Управление уведомит военного комиссара о завершении периода национально-гражданской службы. Также предлагается установить, что министр обороны освободит это лицо от обязанности прохождения службы безопасности, как это делалось в рамках порядка, предусмотренного главой Г'1 Закона о службе безопасности.

Статья 4

Статья 36(а) Закона устанавливает, что Закон действует до 30 июня 2023 г. (11 тамуза 5783). Предлагается продлить срок действия Закона на один год, до 30 июня 2024 г. (24 сивана 5784), и обеспечить продолжение возможности обращения кандидатов на службу безопасности к программе национально-гражданской службы.

Следует пояснить, что предлагаемый в законопроекте порядок распространяется на закрытую группу предназначенных для службы безопасности, призыв которых на регулярную службу был отсрочен на основании положений главы Г'1 Закона о службе безопасности до её истечения 30 июня 2023 г. (11 тамуза 5783).

Национально-гражданская служба обеспечивает путь вклада в общество и государство в дополнение к военной службе. Служба приносит пользу общественным организациям, в рамках которых она осуществляется, а также самим военнослужащим, для которых она является первым шагом к интеграции на рынке труда. Прекращение возможности приёма новых военнослужащих на программу национально-гражданской службы нанесёт ущерб данной программе, поскольку может подорвать доверие ультраортодоксального сообщества к программе и готовность управляющих организаций полагаться на военнослужащих. Тем самым может быть причинён ущерб сложному и деликатному процессу интеграции учащихся ешив в рамки национально-гражданской службы, и этот процесс будет отброшен назад.

В рамках решения правительства 682 и в соответствии с ним предлагается продлить срок действия Закона на один год, до 30 июня 2024 г. (24 сивана 5784), с намерением продвинуть новый всеобъемлющий порядок до окончания зимней сессии Кнессета 2024 года, как указано в решении правительства 682.

Статья 5

В связи с продлением срока действия Закона, как предлагается в статье 4 законопроекта, предлагается установить, что предлагаемый Закон вступает в силу 1 июля 2023 г. (12 тамуза 5783), с тем чтобы обеспечить непрерывность действия Закона.

Статья 6

Предлагается установить переходное положение, согласно которому предназначенный для службы безопасности, направленный военным комиссаром на национально-гражданскую службу по положениям главы Г'1 Закона о службе безопасности до её истечения 30 июня 2023 г. (11 тамуза 5783), но не успевший приступить к службе до указанного момента, рассматривается как лицо, в отношении которого выполнены условия для прохождения национально-гражданской службы по статье 2 в предлагаемой редакции. Это необходимо для облегчения процедур для тех, кто вступил в действие Закона накануне истечения главы Г'1, но не успел фактически приступить к национально-гражданской службе.