Законопроект П/4017/25: Закон о внесении изменений в указ о портах (номер 6), 5784–2024

Законопроект о внесении поправок в Портовый ордонанс (Запрет на управление плавательными средствами и водными мотоциклами в состоянии опьянения), 5784-2023

Внутренний номер: 2210404

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: депутат Кнессета Ицхак Кройзер

п/4017/25

---

Законопроект для предварительного обсуждения

Поправка к статье 1

Статья 1. В Портовом ордонансе [сводная редакция], 5731-1971 (далее — Ордонанс), в статье 1:

(1) Перед определением «средство транспортировки» будет добавлено:

«"водный мотоцикл" — плавательное средство, приводимое в движение водомётным двигателем (реактивным), способное перевозить до трёх человек, управление которым осуществляется верхом или стоя с помощью поперечного руля;»;

(2) После определения «причальный переход или патрульная зона» будет добавлено:

«"алкогольный напиток" — напиток, в котором концентрация алкоголя превышает 50 микрограммов алкоголя на литр выдыхаемого воздуха, или по результатам анализа крови — превышает 10 миллиграммов алкоголя на 100 миллилитров крови; для данных целей указание концентрации алкоголя на ёмкости напитка является доказательством prima facie концентрации алкоголя, содержащегося в напитке;»;

(3) После определения «таможенный агент» будет добавлено:

«"опасный наркотик" — в значении, определённом в Ордонансе об опасных наркотиках (חוק הסמים המסוכנים) [сводная редакция], 5733-1973, за исключением наркотика, определённого Министром здравоохранения с согласия Министра и Министра внутренней безопасности, и на установленных им условиях;»;

(4) После определения «портовый служащий» будет добавлено:

«"лицо в состоянии опьянения" — одно из следующих:

(1) лицо, употребляющее алкогольный напиток во время управления плавательным средством;

(2) лицо, употребляющее опасный наркотик во время управления плавательным средством;

(3) лицо, в организме которого обнаружен опасный наркотик или продукты метаболизма опасного наркотика;

(4) лицо, в организме которого обнаружен алкоголь в концентрации, превышающей 50 микрограммов алкоголя на литр выдыхаемого воздуха, или по результатам анализа крови — в концентрации, превышающей 10 миллиграммов алкоголя на 100 миллилитров крови;

"должность на плавательном средстве" — лицо, управляющее плавательным средством, лоцман, находящийся на плавательном средстве в рамках своих обязанностей, и любое лицо, выполняющее должностные обязанности на плавательном средстве и обязанное находиться на нём во время его эксплуатации в качестве условия его пригодности к плаванию и эксплуатации согласно любому закону.»

Добавление статьи 8а

Статья 2. После статьи 8 Ордонанса будет добавлено:

«Запрет употребления алкоголя и опасных наркотиков

8а. Запрещается управлять плавательным средством, исполнять должностные обязанности на плавательном средстве и управлять водным мотоциклом в состоянии опьянения.»

Добавление статей 57а — 57г

Статья 3. После статьи 57 Ордонанса будет добавлено:

«Проверка на алкоголь и наркотики полицейским

57а. (а) Полицейский вправе потребовать от лица, исполняющего должностные обязанности на плавательном средстве, предоставить ему образец выдыхаемого воздуха для проверки наличия и концентрации алкоголя в организме с помощью прибора, утверждённого для этих целей Министром с согласия Министра здравоохранения, путём объявления в «Решумот» (в настоящей статье — проба выдоха); полицейский вправе потребовать предоставления пробы по настоящей статье даже при отсутствии подозрения в совершении правонарушения по настоящему Ордонансу.

(б) Полицейский вправе потребовать от лица, исполняющего должностные обязанности на плавательном средстве, предоставить ему образец слюны для проверки наличия опасного наркотика в организме с помощью набора, утверждённого для этих целей Министром с согласия Министра здравоохранения, путём объявления в «Решумот» (в настоящей статье — проба слюны); полицейский вправе потребовать предоставления пробы по настоящей статье даже при отсутствии подозрения в совершении правонарушения по настоящему Ордонансу.

(в) Результат пробы слюны, свидетельствующий о наличии опасного наркотика в организме проверяемого, является основанием для обоснованного подозрения, указанного в подпункте (е).

(г) Результат пробы слюны не умаляет полномочия полицейского потребовать от лица, исполняющего должностные обязанности на плавательном средстве, предоставить ему образец мочи или крови при наличии обоснованного подозрения, указанного в подпункте (е), не вытекающего из результата пробы слюны.

(д) Лицо не может быть осуждено за правонарушение по статье 8а исключительно на основании результата пробы слюны.

(е) При наличии у полицейского обоснованного подозрения, что лицо, исполняющее должностные обязанности на плавательном средстве, нарушило положения статьи 8а, полицейский вправе потребовать от него предоставить образец мочи или крови для проверки наличия и концентрации алкоголя или наличия опасного наркотика или продуктов метаболизма опасного наркотика в организме.

(ж) Для целей взятия пробы по настоящей статье полицейский вправе задержать лицо, исполняющее должностные обязанности на плавательном средстве, и пассажира водного мотоцикла, от которого требуется проба, на срок, указанный в статье 73(б) Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия по обеспечению правопорядка — задержания) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים)), 5756-1996.

Положения о взятии проб

57б. (а) Полицейский, требующий от лица, исполняющего должностные обязанности на плавательном средстве, предоставить пробу выдоха, пробу слюны, образец мочи или крови (в настоящей статье — проба), в соответствии со своими полномочиями по статье 57а, сообщает ему цель взятия пробы, запрашивает его согласие и разъясняет ему правовые последствия отказа предоставить пробу, как указано в статье 57г.

(б) Взятие пробы согласно статье 57а осуществляется способом и в месте, обеспечивающих максимальное соблюдение достоинства лица, его частной жизни и здоровья, при минимально возможном ущербе, дискомфорте и боли.

(в) Взятие пробы выдоха, пробы слюны или предоставление образца мочи производится вблизи места, где проверяемый управлял плавательным средством; полицейский вправе указать иное место для взятия пробы.

(г) Взятие образца крови производится лицом с медицинской квалификацией, как определено в Законе об уголовном судопроизводстве (полномочия по обеспечению правопорядка — обыск тела и получение средств идентификации) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי)), 5756-1996 (в настоящей статье — Закон об обыске), уполномоченным по закону брать образцы крови; взятие пробы производится в месте, где принято брать такие образцы, включая полицейский участок в условиях медицинского кабинета.

(д) Лицо с медицинской квалификацией выясняет у лица, от которого требуется образец крови, перед его взятием, состояние его здоровья в части, касающейся взятия пробы; если возникло обоснованное опасение, что взятие пробы может повредить здоровью данного лица повреждением, не вытекающим из самой сути процедуры, лицо с медицинской квалификацией не будет брать у него образец крови; однако лицо с медицинской квалификацией, не являющееся врачом, вправе потребовать, чтобы врач осмотрел данное лицо, и не будет брать у него образец крови, если только врач, осмотревший его, не подтвердит отсутствие медицинских противопоказаний для взятия пробы.

(е) Лицо, взявшее пробу, составляет по завершении процедуры протокол о ходе взятия пробы и подписывает его; протокол включает следующее:

(1) Имя и идентификационные данные лица, у которого была взята проба;

(2) Обстоятельства взятия пробы, а также результаты её проверки, если они были получены при взятии пробы;

(3) Дату, время и место взятия пробы;

(4) Имя и квалификацию или звание, в зависимости от случая, лица, взявшего пробу;

(5) Имя и идентификационные данные лица, присутствовавшего при взятии пробы, если таковое присутствовало.

(ж) Положения Закона об обыске не распространяются на взятие пробы по настоящей статье.

(з) Министр, с согласия Министра здравоохранения, вправе утвердить путём объявления в «Решумот» прибор для получения образца выдыхаемого воздуха для проверки наличия и концентрации алкоголя в организме, а также прибор для получения образца слюны для проверки наличия опасного наркотика или продуктов метаболизма опасного наркотика в организме.

(т) Министр и Министр здравоохранения, с утверждения Комиссии по экономике Кнессета, установят положения по следующим вопросам:

(1) Методы проверки алкоголя или наркотика в соответствии с положениями настоящей статьи;

(2) Порядок взятия проб по настоящей статье, очерёдность их взятия и порядок проверки, места проведения проверок и свидетельства, выдаваемые о результатах проверки;

(3) Порядок эксплуатации прибора, утверждённого согласно подпункту (з).

(й) Суд, рассматривающий дело о правонарушении по статье 57г, вправе принять в качестве доказательства свидетельство, выданное согласно подпункту (т)(2).

Отказ предоставить пробу

57в. Если лицо, исполняющее должностные обязанности на плавательном средстве, отказалось предоставить пробу выдоха, образец мочи или крови по требованию полицейского согласно статье 57а, за исключением отказа по медицинским основаниям при обстоятельствах, указанных в статье 57б(д), действует презумпция, что оно совершило правонарушение по статье 57г.

Управление под воздействием алкоголя и опасных наркотиков — наказание

57г. Лицо, исполняющее должностные обязанности на плавательном средстве, или лицо, употреблявшее алкогольный напиток или опасный наркотик во время управления плавательным средством или исполнения в нём должностных обязанностей, или исполнявшее обязанности в состоянии опьянения в нарушение положений статьи 8а, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.»

---

Пояснительная записка

В последние годы в Израиле произошли тяжёлые аварии на воде, на фоне которых, по всей видимости, имело место употребление алкоголя. Невозможно преуменьшить риск, связанный с управлением плавательными средствами под воздействием алкоголя или наркотиков. В докладе, подготовленном для Береговой охраны США в 2006 году с целью изучения морских аварий с прогулочными судами и вклада управления в состоянии опьянения в их возникновение, было установлено, в частности, что алкоголь оказывает более разрушительное и вредное воздействие на море, чем на суше, в силу таких факторов, как движение судна, шум двигателя, вибрации и солнце, усиливающих влияние алкоголя на управляющего и ухудшающих его координацию, способность к принятию решений и время реакции. Кроме того, ввиду относительно низкой частоты использования прогулочных плавательных средств по сравнению с частотой вождения транспортных средств, у большинства управляющих плавательными средствами нет высокого уровня навыков управления, в отличие от навыков вождения транспортных средств. Соответственно, воздействие алкоголя или наркотиков на управление плавательным средством усиливается ещё больше по сравнению с управлением транспортным средством.

В соответствии с этим в развитых странах мира национальное законодательство содержит запрет на управление плавательными средствами под воздействием алкоголя или наркотиков, и это деяние является уголовным правонарушением.

В Государстве Израиль существует запрет на исполнение должностных обязанностей на плавательном средстве под воздействием наркотиков или алкоголя, однако данный запрет является недостаточным по двум основным причинам:

Во-первых, запрет установлен в статье 118(4) Закона о судоходстве (моряки) (חוק הספנות (ימאים)), 5733-1973, согласно которой моряк, явившийся для исполнения своих обязанностей в состоянии опьянения или наркотического воздействия, обвиняется лишь в дисциплинарном правонарушении. Наказание за дисциплинарное правонарушение включает предупреждение, выговор, лишение берегового отпуска на срок не более 72 часов, штраф в размере, установленном статьёй 186 Закона о судоходстве (моряки), или отстранение от исполнения должностных обязанностей или службы на плавательном средстве — бессрочное или на определённый срок.

Кроме того, существует категория лиц, управляющих плавательными средствами, состоящая преимущественно из частных лиц, не занимающихся мореплаванием профессионально, в отношении которых существующая санкция нерелевантна — либо потому, что они вовсе не подпадают под юрисдикцию капитана, инспектора по морякам и дисциплинарного суда для моряков, либо потому, что наказания, которые те уполномочены назначать, не являются для них сдерживающими.

В свете сказанного предлагается наделить полицейского полномочиями требовать от лица, исполняющего должностные обязанности на плавательном средстве, предоставить образец выдыхаемого воздуха (для проверки наличия и концентрации алкоголя), а также пробу слюны, мочи и крови (для проверки наличия алкоголя, его концентрации, опасного наркотика или продуктов метаболизма опасного наркотика), даже при отсутствии подозрения в совершении правонарушения по настоящему Ордонансу. Эти проверки не являются инвазивными, и в соответствии с этим, в том числе в Ордонансе о дорожном движении, установлено право полицейского требовать от водителя пробу выдоха даже при отсутствии обоснованного подозрения. Данное полномочие аналогично полномочиям полицейского и инспектора, установленным в статьях 98 и 99 Закона о воздушных перевозках, и полномочиям полицейского, установленным в статье 64б(а1) и (б) Ордонанса о дорожном движении, на проведение проверок при обоснованном подозрении в нарушении указанного запрета. Цель проверки — обеспечить соблюдение запрета, установленного в статье 8а Ордонанса.

Предлагаемое наказание за исполнение должностных обязанностей на плавательном средстве под воздействием алкоголя, после употребления алкогольного напитка до истечения установленного Министром срока, или при наличии в организме опасного наркотика или продуктов метаболизма опасного наркотика — пять лет лишения свободы.

Предлагается установить данное наказание по аналогии с наказанием, предусмотренным Законом о воздушных перевозках (статья 142(г)(2)) за аналогичное правонарушение при управлении воздушным судном, ввиду сходных опасностей при совершении этих правонарушений: речь идёт о правонарушениях, угрожающих жизни как самого лица, так и находящихся с ним на плавательном средстве, а также окружающих в воде — других плавательных средств и их пассажиров, пловцов, аквалангистов и т.п. Данное наказание обоснованно ввиду ответственности лица за безопасность плавания, поскольку предлагается налагать его на лицо, принимающее участие в управлении плавательным средством (в качестве управляющего или исполняющего на нём должностные обязанности), и, соответственно, несущее ответственность за остальных пассажиров и окружающих в воде.

Проект закона (тезкир) по данной теме был опубликован в 2018 году, однако законодательная процедура не была завершена.

Идентичные законопроекты были внесены на рассмотрение Кнессета двадцать четвёртого созыва депутатом Кнессета Цви Хаузером (п/2459/24), депутатом Кнессета Гилой Гамлиэль (п/2962/24), а также на рассмотрение Кнессета двадцать пятого созыва — депутатом Кнессета Мерав Бен-Ари (п/597/25).

Настоящий законопроект идентичен п/597/25 и поэтому не подвергался повторной проверке Юридической канцелярией Кнессета.

---

Представлен Председателю Кнессета и заместителям и внесён на рассмотрение Кнессета 1 хешвана 5784 (16.10.2023)