Законопроект П/4030/25: Закон о компенсациях для семей похищенных и пропавших без вести в результате террористических актов, 5784-2023

Законопроект о компенсациях членам семей пропавших без вести, похищенных или военнопленных, 5784–2023

Внутренний номер: 2210669

Кнессет двадцать пятого созыва

פ/4030/25

Инициаторы: члены Кнессета Исраэль Айхлер, Рам Бен Барак, Йосеф Тайеб, Алон Шустер, Йоав Сегалович, Пнина Тамано, Михаэль Мордехай Битон, Боаз Топоровски, Матан Кахана, Наама Лазими, Михаль Шир Сегман, Орит Фаркаш ха-Коэн, Офир Кац, Идан Роль, Шаран Мириам ха-Шкель, Эфрат Рейтан Маром, Йорай Лахав Герцано, Эли Далаль, Эрез Мальул, Владимир Беляк, Мати Царфати Харкави, Цвика Фогель, Рон Кац, Татьяна Мазарски, Ариэль Кальнер, Моше Гафни, Ясмин Фридман, Мирав Бен Ари, Яаков Ашер, Деби Битон, Йинон Азулай, Элиягу Барухи, Моше Тур Паз, Зеэв Элькин, Моше Рот, Симон Давидсон, Йонатан Мишраки, Амит Халеви, Наор Шири, Боаз Бисмут, Тали Готлиб, Шели Таль Мирон, Моше Саада, Авраам Бецалель, Ярон Леви, Дан Илуз, Лимор Сон Хар Мелех, Сассон Саси Гуата, Нисим Ватури, Ицхак Кройзер, Элиягу Ревиво, Симон Мошиашвили, Ицхак Пиндрус, Моше Пасаль, Ханох Дов Мальбицки, Альмог Коэн, Галит Дистель Атбарян, Шалом Данино, Авигдор Либерман, Цега Малько, Мерав Михаэли, Одед Форер, Ошер Шкалим, Гилад Карив, Евгений Сова, Хава Эти Атайя, Яир Лапид, Шарон Нир, Давид Битан, Меир Коэн, Юлия Малиновски, Данни Данон, Карин Элхарар, Хамад Амар, Охад Таль, Мирав Коэн, Симха Ротман, Цви Йедидья Сукот, Элазар Штерн, Юли Йоэль Эдельштейн, Моше Соломон, Мики Леви, Кати Катрин Штрит

---

Определения

Статья 1.

В настоящем Законе —

«Член семьи» (בן משפחה) — в значении Закона о семьях военнослужащих или пункта (2) определения «член семьи» в Законе о пострадавших от враждебных действий, соответственно;

«Льгота» (הטבה) — в значении Закона о семьях военнослужащих;

«Закон о семьях военнослужащих» (חוק משפחות חיילים) — Закон о семьях военнослужащих, погибших на войне (компенсации и реабилитация), 5710–1950;

«Закон об инвалидах» (חוק הנכים) — Закон об инвалидах (компенсации и реабилитация), 5719–1959 [Сводная редакция];

«Закон о пострадавших от враждебных действий» (חוק נפגעי איבה) — Закон о компенсациях пострадавшим от враждебных действий, 5730–1970;

«Похищенный» (חטוף) — лицо, похищенное в результате враждебного нападения;

«Пропавший без вести» (נעדר) — лицо, пропавшее во время военной службы или службы в службах безопасности, полиции или Службе тюрем, а также лицо, пропавшее вследствие враждебного нападения;

«Враждебное нападение» (פגיעת איבה) — в значении Закона о пострадавших от враждебных действий;

«Военнопленный» (שבוי) — лицо, попавшее в плен к противнику, включая плен организации, целями или действиями которой является уничтожение государства или нанесение ущерба безопасности государства или безопасности его жителей;

«Службы безопасности» (שירותי הביטחון) — в значении статьи 63а Закона о государственной службе (пенсии) [Сводная редакция], 5730–1970;

«Министр» (השר) — Министр обороны.

Право членов семьи пропавшего без вести, похищенного или военнопленного

Статья 2.

(а) До тех пор, пока не установлена судьба пропавшего без вести, а в отношении похищенного или военнопленного — до тех пор, пока он не освобождён, член его семьи имеет право на те права, на которые он имел бы право по Закону о семьях военнослужащих или по статье 7 Закона о пострадавших от враждебных действий, соответственно, и применяются положения указанных законов, соответственно, с необходимыми изменениями или с изменениями и адаптациями, которые Министр вправе установить с одобрения Комиссии по труду и социальному обеспечению Кнессета, включая применение положений о Комиссии по оказанию помощи сверх требований закона, однако положения статьи 19 Закона о семьях военнослужащих не применяются.

(б) Положения подпункта (а) не умаляют права пропавшего без вести, похищенного или военнопленного на любую компенсацию или льготу по Закону о пострадавших от враждебных действий или по Закону об инвалидах, соответственно.

(в) Положения подпункта (а) не умаляют права члена семьи в связи с тем же пропавшим без вести, похищенным или военнопленным по Закону о пострадавших от враждебных действий, по Закону об инвалидах или по Закону о семьях военнослужащих, соответственно, за период с момента установления судьбы пропавшего без вести, а в отношении похищенного или военнопленного — с момента его освобождения, и платежи, произведённые согласно положениям настоящего Закона, рассматриваются как произведённые в счёт сумм, причитающихся по указанным законам за тот же период.

(г) Всякий нормативный акт, предоставляющий или уполномочивающий предоставить привилегию, освобождение, полное или частичное освобождение от обязанности, установленной по закону, или приоритет, или иное право, предоставляемое члену семьи погибшего военнослужащего в значении Закона о семьях военнослужащих или члену семьи пострадавшего от враждебных действий, погибшего вследствие враждебного нападения, рассматривается как предоставляющий или уполномочивающий предоставить те же права также члену семьи пропавшего без вести, похищенного или военнопленного по настоящему Закону.

Исполнение

Статья 3.

Министр отвечает за исполнение настоящего Закона.

Поправка к Закону о выплатах освобождённым из плена

Статья 4.

В Законе о выплатах освобождённым из плена, 5765–2005 —

(1) В статье 2, после подпункта (а) будет добавлено:

«(а1) Комиссия вправе признать лицо, в отношении которого подано заявление согласно статье 4, освобождённым из плена, даже если в отношении него не выполнены условия подпункта (а), если к удовлетворению Комиссии доказано, что оно было похищено или попало в плен вследствие враждебного нападения и находилось в руках похитителей или в плену у противника не менее 14 дней.»

(2) В статье 3(а)(2), вместо «а в отношении» будет сказано «в отношении», и в конце будет добавлено: «а в отношении лица, похищенного или попавшего в плен вследствие враждебного нападения — представитель Института национального страхования».

Применение

Статья 5.

Настоящий Закон применяется также в отношении пропавшего без вести, пропавшего до дня вступления в силу настоящего Закона, и в отношении похищенного или военнопленного, похищенного или попавшего в плен до указанного дня, однако выплаты по настоящему Закону не производятся за период, предшествовавший כ"ב в Тишрее 5784 (7 октября 2023).

---

Пояснительная записка

Война «Железные мечи» была навязана Государству Израиль в результате террористической атаки из сектора Газа, начавшейся утром праздника Шмини Ацерет, כ"ב в Тишрее 5784 (7 октября 2023), в ходе которой были зверски убиты и погибли сотни граждан и жителей Израиля, военнослужащих ЦАХАЛа и сотрудников сил безопасности, тысячи людей были ранены, а сотни людей были похищены в сектор Газа или пропали без вести.

Законодательство Израиля предоставляет различные компенсации и льготы членам семей погибших в результате враждебных действий или военнослужащих ЦАХАЛа и сотрудников сил безопасности, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, получившим инвалидность в таких обстоятельствах, однако регулирование в отношении пропавших без вести, похищенных и военнопленных в этом вопросе является неполным: статьи 3 и 19 Закона о семьях военнослужащих, погибших на войне (компенсации и реабилитация), 5710–1950 (далее — Закон о семьях военнослужащих) позволяют при определённых обстоятельствах признать пропавшего без вести военнослужащего погибшим, пока не доказано обратное, что даёт членам семьи право на выплаты, а Закон о финансировании расходов семей военнопленных и пропавших без вести, 5768–2008 уполномочивает комиссию утверждать заявления членов семей военнопленных и пропавших без вести о финансировании расходов для содействия усилиям по их освобождению или обнаружению, но в израильском законодательстве нет положений, предоставляющих компенсации или льготы членам семей военнопленных или похищенных, а также членам семей пропавших без вести гражданских лиц.

Для восполнения пробела и оказания помощи членам семей многочисленных похищенных и пропавших без вести в результате указанных событий и для некоторого облегчения их страданий предлагается установить, что члены семей пропавшего без вести, похищенного или военнопленного будут иметь право на права, предоставляемые членам семей гражданских лиц по Закону о компенсациях пострадавшим от враждебных действий, 5730–1970 (далее — Закон о пострадавших от враждебных действий), или членам семей военнослужащих и сотрудников сил безопасности по Закону о семьях военнослужащих, при условии полномочия Министра обороны установить, с одобрения Комиссии по труду и социальному обеспечению Кнессета, что положения указанных законов будут применяться к ним с адаптациями или изменениями, которые он установит. Предлагается разъяснить, что комиссии по оказанию помощи сверх требований закона, действующие на основании указанных законов, также будут уполномочены действовать и предоставлять права сверх требований закона членам семей.

При обнаружении пропавшего без вести, а в отношении похищенного или военнопленного — при его освобождении, право членов семьи по предлагаемому Закону прекращается, но не затрагивается право самого пропавшего без вести, похищенного или военнопленного на компенсации, полагающиеся инвалиду по Закону об инвалидах (компенсации и реабилитация), 5719–1959 [Сводная редакция] или по Закону о пострадавших от враждебных действий за весь период, а если выяснится, не дай Бог, что он погиб — не затрагиваются права членов семьи с этого момента по Закону о семьях военнослужащих или по Закону о пострадавших от враждебных действий, и платежи, произведённые по предлагаемому Закону, рассматриваются как произведённые в счёт сумм, причитающихся по указанным законам. Предлагается также установить, что не применяется положение статьи 19 Закона о семьях военнослужащих, устанавливающее, что если выяснится, что пропавший без вести военнослужащий жив, компенсации и льготы членам его семьи будут прекращены, — с тем чтобы позволить членам семьи получать права по предлагаемому Закону до возвращения военнослужащего в семью.

Кроме того, предлагается внести поправку в Закон о выплатах освобождённым из плена, 5765–2005, предоставляющий освобождённым из плена военнослужащим ЦАХАЛа и сил безопасности ежемесячные выплаты, с тем чтобы он распространялся также на гражданских лиц, похищенных в результате враждебного нападения.

Предлагается установить, что настоящий Закон будет распространяться также на лиц, пропавших без вести, похищенных или попавших в плен до дня вступления предлагаемого Закона в силу, однако выплаты по нему не будут производиться за период, предшествовавший כ"ב в Тишрее 5784 (7 октября 2023).

---

Представлен Председателю Кнессета и заместителям и внесён на рассмотрение Кнессета ח' в Хешване 5784 (23.10.2023).