Законопроект П/4030/25: Закон о компенсациях для семей похищенных и пропавших без вести в результате террористических актов, 5784-2023

Закон о пособиях членам семей похищенных и пропавших без вести в результате враждебных действий, 5784-2023

Опубликован в Книге законов 3105, 7 ноября 2023 г.

Косвенные поправки:

• Закон о семьях солдат, погибших в бою (пособия и реабилитация), 5710-1950 — поправка № 42
• Указ о подоходном налоге — поправка № 269
• Закон о пособиях пострадавшим от враждебных действий, 5730-1970 — поправка № 40
• Закон об административных судах, 5760-2000 — поправка № 137
• Закон о выплатах освобождённым из плена, 5765-2005 — поправка № 5
• Закон о финансировании расходов семей пленных и пропавших без вести, 5768-2008

Статья 1. Определения

В настоящем Законе:

«Член семьи» — каждый из нижеперечисленных:

1. Член семьи по смыслу Закона о семьях солдат, погибших в бою;
2. Член семьи по пункту (2) определения «член семьи пострадавшего» в Законе о пособиях пострадавшим от враждебных действий;
3. Сирота обоих родителей.

«Закон о семьях солдат, погибших в бою» — Закон о семьях солдат, погибших в бою (пособия и реабилитация), 5710-1950;

«Закон о пособиях пострадавшим от враждебных действий» — Закон о пособиях пострадавшим от враждебных действий, 5730-1970;

«Похищенный» — лицо, похищенное силами противника, взятое в заложники силами противника или удерживаемое силами противника против его воли;

«Солдат» — в соответствии с определением Закона о военном судопроизводстве, 5715-1955;

«Сирота обоих родителей» — по смыслу статьи 7 Закона о пособиях пострадавшим от враждебных действий или статьи 9б(б) Закона о семьях солдат, погибших в бою, включая лицо, потерявшее одного родителя, если другой родитель похищен или пропал без вести, или если оба родителя похищены или пропали без вести;

«Силы противника» — военные, полувоенные или нерегулярные силы враждебного Израилю государства, враждебная Израилю организация или лицо, действующее при содействии, по поручению или от имени одной из вышеперечисленных сторон, либо в целях продвижения их целей;

«Силы безопасности» — Полиция Израиля, Служба тюрем Израиля и службы безопасности;

«Пропавший без вести» — лицо, пропавшее с военной службы или со службы в силах безопасности, за исключением лица, в отношении которого имеются подозрения, что его исчезновение является правонарушением по статьям 92 или 94 Закона о военном судопроизводстве, 5715-1955, а также лицо, пропавшее в результате враждебных действий;

«Враждебные действия» — по смыслу Закона о пособиях пострадавшим от враждебных действий;

«Инспектор по искам» — по смыслу статьи 298 Закона о национальном страховании [Сводная редакция], 5755-1995;

«Офицер по пособиям» — лицо, назначенное Министром офицером по пособиям по Закону о семьях солдат, погибших в бою;

«Уполномоченный орган» — по смыслу статьи 10 Закона о пособиях пострадавшим от враждебных действий;

«Службы безопасности» — в соответствии с определением статьи 63а Закона о государственной службе (пенсии) [Сводная редакция], 5730-1970;

«Министр» — Министр обороны.

Статья 2. Право члена семьи похищенного или пропавшего без вести

(а) До тех пор, пока похищенный не освобождён или судьба пропавшего без вести не установлена, член его семьи имеет право на пособия, предусмотренные Законом о семьях солдат, погибших в бою, или статьёй 7 Закона о пособиях пострадавшим от враждебных действий, в зависимости от обстоятельств, с необходимыми изменениями, предусмотренными настоящим Законом или установленными Министром с одобрения Комиссии Кнессета по труду и социальному обеспечению; однако положения статьи 19 Закона о семьях солдат, погибших в бою, не применяются.

(б) Право члена семьи похищенного или пропавшего по подпункту (а) не применяется, если его право уже признано по Закону о семьях солдат, погибших в бою, или Закону о пособиях пострадавшим от враждебных действий за тот же период; выплаты по настоящему Закону засчитываются в счёт сумм, причитающихся по указанным законам.

(в) (1) Право по подпункту (а) не может быть передано, заложено, обременено или арестовано, за исключением взыскания алиментов по решению суда; данное положение распространяется на средства, выплаченные через банковскую корпорацию или почтовую компанию, в течение тридцати дней со дня выплаты. (2) Если пособие или льгота выплачены в период особого положения в тылу или в течение тридцати дней до дня вступления в силу настоящего Закона, положения пункта (1) распространяются на выплаты через банк или почту в течение девяноста дней.

(д) Положения подпункта (а) не ограничивают права похищенного или пропавшего по иному закону.

(е) Любой закон, предоставляющий льготу, освобождение, приоритет или иное право члену семьи погибшего солдата или члену семьи пострадавшего от враждебных действий, рассматривается как предоставляющий такие же права члену семьи похищенного или пропавшего по настоящему Закону.

Статья 3. Установление статуса похищенного или пропавшего без вести

(а) Установление того, что лицо является похищенным или что солдат является пропавшим без вести, осуществляется Армией обороны Израиля; установление того, что лицо (кроме солдата) является пропавшим без вести, осуществляется уполномоченным органом после консультации с Полицией Израиля.

(б) Несмотря на подпункт (а), полномочие по установлению статуса пропавшего без вести лица (кроме солдата) в ходе враждебных действий, произошедших 7 октября 2023 года, принадлежит Полиции Израиля.

Статья 4. Условия права на пособие

(а) Если установлено, что лицо, не являющееся солдатом или служащим сил безопасности, является похищенным или пропавшим, право на пособие возникает при условии, что оно является резидентом или гражданином Израиля, либо въехало в Израиль на основании визы или разрешения.

(б) На решение инспектора по искам по подпункту (а) распространяются положения статей 13, 13а и 15 Закона о пособиях пострадавшим от враждебных действий.

Статья 5. Распространение на военнопленных

Положения настоящего Закона, применяемые к похищенному солдату, распространяются также на военнопленного в соответствии с определением Закона о финансировании расходов семей пленных, похищенных и пропавших без вести, 5768-2008.

Статья 6. Возмещение

Государственная казна возмещает Институту национального страхования все суммы, израсходованные на выплату пособий и льгот по настоящему Закону.

Статья 7. Ограничение оплаты за ведение дела — временное положение

(а) Несмотря на любой закон или соглашение, максимальный гонорар за ведение дела в отношении похищенного или пропавшего в результате враждебных действий 7 октября 2023 года не превышает 473 новых шекелей плюс НДС, по следующим категориям:

1. Ведение дела о праве на пособия по настоящему Закону или по соглашению о социальных льготах для семей похищенных и пропавших;
2. Ведение дела о праве на гранты по Закону о финансировании расходов семей пленных, похищенных и пропавших;
3. Ведение дела о праве на ежемесячные выплаты по Закону о выплатах освобождённым из плена.

(б) Положения подпункта (а) не применяются к судебным разбирательствам (иски, апелляции, петиции) по решениям инспектора по искам, офицера по пособиям или уполномоченного органа.

(в) Положения настоящей статьи распространяются на соглашения о гонораре, заключённые до вступления Закона в силу; однако гонорар, уже уплаченный сверх максимума, возврату не подлежит.

(г) Лицо не обязано платить за ведение дела сумму, превышающую максимальный гонорар, включая общие и иные расходы.

(д) «Ведение дела» включает юридическую консультацию, представительство перед любым органом и составление заявлений.

Статья 8. Исполнение

Министр отвечает за исполнение настоящего Закона.

Статья 9. Поправка к Закону о семьях солдат, погибших в бою — № 42

В статье 1 в определении «член семьи погибшего солдата» пункт (а) изложить в новой редакции, расширяющей понятие на лиц, состоявших в гражданском браке с погибшим.

Статья 10. Поправка к Указу о подоходном налоге — № 269

В статье 9(6) после «боевые действия» добавить: «включая выплаты по Закону о семьях солдат, погибших в бою, по Закону о пособиях членам семей похищенных и пропавших, и по статье 2а Закона о финансировании расходов семей пленных, похищенных и пропавших».

Статья 11. Поправка к Закону о пособиях пострадавшим от враждебных действий — № 40

Технические поправки к статьям 7, 17д(б), 17е(б) и 20.

Статья 12. Поправка к Закону об административных судах — № 137

В Первом приложении, пункт 25: заголовок изменить на «Освобождённые из плена, пленные, похищенные и пропавшие без вести»; добавить пункт (2) о решениях комиссии по Закону о финансировании расходов семей пленных, похищенных и пропавших.

Статья 13. Поправка к Закону о выплатах освобождённым из плена — № 5

Ряд поправок к Закону о выплатах освобождённым из плена, 5765-2005:

1. В статью 1 добавлены определения: «силы противника», расширение определения «служба в силах безопасности» на Службу тюрем;
2. В статью 2 добавлен подпункт (а1): комиссия признаёт лицо освобождённым из плена, если оно было похищенным по статье 3 Закона о пособиях членам семей похищенных и удерживалось силами противника не менее 14 дней;
3. Статья 3(а)(2): добавлен представитель Службы тюрем и представитель Института национального страхования;
4. Статья 4(а): к заявлению о признании похищенного прилагается решение об установлении статуса;
5. После статьи 8 добавлены:

Статья 8а. Порядок выплат и возмещение: (а) Выплаты освобождённому из плена-солдату осуществляются через Министерство обороны; выплаты иным лицам — через Институт национального страхования. (б) Заявления по делам солдат подаются через Министерство обороны; по иным делам — через Институт национального страхования. (в) Казна возмещает Институту национального страхования все расходы.

Статья 14. Поправка к Закону о финансировании расходов семей пленных и пропавших

Ряд поправок: в название закона добавлено «похищенных»; добавлены определения: «брат» (включая сводных), «супруг», «похищенный», «солдат», «враждебные действия», «инспектор по искам», «офицер по пособиям» и др.

Статья 2а. Гранты помощи семье для содействия освобождению или розыску похищенного или пропавшего — временное положение:

(а) Для содействия семье в усилиях по освобождению или розыску похищенного или пропавшего выплачивается грант:

1. Грант в размере 90 000 новых шекелей: половина — супругу, половина равными долями — родителям; при отсутствии супруга или если супруг сам похищен — передаётся детям старше 21 года, затем родителям, затем иным родственникам;
2. Грант в размере 21 000 новых шекелей каждому из братьев, сестёр и детей похищенного или пропавшего, не получающих пособие по иному основанию.

(б) Максимальная сумма грантов — 200 000 новых шекелей за один период выплаты.

(в) Гранты выплачиваются каждые три месяца, пока похищенный не освобождён или пропавший не найден; первый грант — в течение 30 дней.

(г) Для лиц, похищенных или пропавших 7 октября 2023 года: первый грант выплачивается в течение 14 дней со дня вступления в силу Закона о пособиях членам семей похищенных и пропавших.

(е) Грант не считается доходом для целей налогообложения.

(ж) Положения распространяются на погибших, чьи тела удерживаются силами противника.

(з) Положения распространяются на военнопленных.

(и) Статья действует два года со дня вступления в силу; Министр вправе продлить срок на дополнительные периоды, не превышающие 12 месяцев в совокупности.

Статья 2б. Порядок выплат и возмещение: Аналогичен статье 8а — выплаты солдатам через Министерство обороны, иным лицам — через Институт национального страхования; казна возмещает все расходы.

Статья 15. Применение

Положения настоящего Закона применяются к лицам, пропавшим, похищенным или попавшим в плен до вступления Закона в силу, однако выплаты за период до 7 октября 2023 года не производятся.

Статья 16. Переходное положение

Выплаты, произведённые до вступления Закона в силу членам семей похищенных или пропавших по соглашению о социальных льготах или по решению правительства № 982 от 22 октября 2023 года, засчитываются в счёт прав по настоящему Закону.

---

Биньямин Нетаньяху, Премьер-министр Йоав Галант, Министр обороны Ицхак Герцог, Президент государства Амир Оханá, Председатель Кнессета