Правительственный законопроект: Основной закон: Государственный бюджет (изменение № 14)

Законопроект — Основной закон: государственная экономика (временное положение в отношении бюджетного закона на 2024 год — Мечи железа)

Законопроект первого чтения. Предложение правительства. Опубликовано 23 октября 2023 г., 8 хешвана 5784.

---

Пояснительная записка

28 мая 2023 г. (8 сивана 5783) был утверждён Основной закон: государственная экономика (Поправка №3) (далее — поправка к основному закону), устанавливающий «механизм сближения», который должен применяться в соответствии с положениями статьи 3а(б)(о)(2) Основного закона: государственная экономика (далее — основной закон) в год, когда бюджетный закон был внесён досрочно — за шесть месяцев до начала бюджетного года. В поправке к основному закону было установлено, что в бюджетном законе, поданном за шесть месяцев до начала бюджетного года, выделяется адаптационный бюджет в размере, который будет определён в законе и который правительство будет использовать для преодоления сценариев, влияющих на государственный бюджет и не бывших известными на момент внесения проекта бюджетного закона на стол Кнессета. Наряду с поправкой к основному закону был утверждён Закон о финансовых адаптациях, 5783–2023 (далее — Закон об адаптациях), устанавливающий дополнительные механизмы исполнения положений, закреплённых в поправке к основному закону. Таким образом, в соответствии с Законом об адаптациях в бюджетном законе на 2024 год был установлен адаптационный бюджет в размере 20,55 миллиарда новых шекелей.

В целях определения потребности в механизме сближения и использовании адаптационного бюджета поправка к основному закону устанавливает, что правительство представляет Кнессету в период с 1 октября по 5 ноября года, предшествующего бюджетному году, доклад о наличии или отсутствии ожидаемых расходных отклонений или дефицитных отклонений в бюджетном году, содержащий обновлённые прогнозы в отношении бюджетного года (далее — доклад об отклонениях). Использование адаптационного бюджета и осуществление дополнительных мер по сближению производятся в соответствии с размером отклонений, установленных в докладе об отклонениях.

Ввиду кровопролитного террористического нападения, совершённого 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.), министр обороны объявил в тот же день особое положение в тылу, впоследствии распространённое на всё государство. Объявление министром обороны было утверждено Комиссией по иностранным делам и обороне Кнессета. Кроме того, в ЦАХАЛе была объявлена операция «Мечи железа», и Совет министров по вопросам национальной безопасности принял решение о проведении значительных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: правительство. Ввиду изложенного и ввиду неопределённости относительно продолжительности боёв и их воздействия на экономическое состояние израильской экономики в настоящее время невозможно сформировать полную финансовую картину в отношении 2024 года и размера ожидаемых отклонений. Соответственно, невозможно представить доклад об отклонениях, отражающий обновлённые прогнозы в отношении 2024 года, в установленный срок согласно поправке к основному закону, то есть до 17 хешвана 5784 (1 ноября 2023 г.). Поэтому предлагается перенести сроки и внести поправку в основной закон в качестве временного положения — всё это подробно изложено ниже.

---

Статья 1. Поправка к Основному закону: государственная экономика — Временное положение

В период с даты вступления в силу настоящего Основного закона до 19 тевета 5784 (31 декабря 2023 г.) статья 3а(а) Основного закона: государственная экономика читается следующим образом:

К пункту (1)

В соответствии с изложенным выше и в целях формирования как можно более обновлённых прогнозов в отношении 2024 года предлагается перенести крайний срок представления доклада об отклонениях до 3 тевета 5784 (5 декабря 2023 г.).

К пункту (2)

Согласно поправке к основному закону, при наличии дефицитного отклонения или расходного отклонения по докладу об отклонениях правительство обязано представить вместе с докладом об отклонениях план покрытия остатка отклонения (далее — балансирующий план). Соответственно, если правительство представило балансирующий план вместе с докладом об отклонениях, оно обязано уведомить до декабря года, предшествующего бюджетному, о выполнении всех мероприятий в рамках балансирующего плана. Ввиду необходимости переноса сроков, как указано выше, предлагается, чтобы правительство уведомило до 14 тевета 5784 (2 декабря 2023 г.) о выполнении им всех мероприятий в рамках балансирующего плана.

К пункту (3)

Согласно поправке к основному закону, если были выполнены лишь часть мероприятий до декабря года, предшествующего бюджетному, правительство по предложению министра финансов представляет на утверждение Комиссии по финансам Кнессета, до указанного срока, план сокращения статей расходов в бюджетном законе на соответствующий год для покрытия оставшегося расходного отклонения — если таковое имеется, или план снижения допустимых государственных расходов — если имеется дефицитное отклонение. Предлагается привести срок по настоящему пункту в соответствие с предлагаемой в пункте (2) поправкой, с тем чтобы указанные планы, при необходимости, были представлены до 14 тевета 5784 (2 декабря 2023 г.).

К пункту (4)

Согласно поправке к основному закону, Комиссия по финансам Кнессета вправе предлагать изменения в планах сокращения допустимых государственных расходов, которые представит правительство в соответствии с пунктом (3) выше, — до 5 декабря года, предшествующего бюджетному году, — а правительство представляет, рассмотрев предложение Комиссии по финансам Кнессета, до 24 декабря года, предшествующего бюджетному году, дополнительный план. Учитывая короткое время, оставшееся до конца 2023 года, и указанное особое положение, предлагается отменить данное положение только для настоящего года.

К пункту (5)

Согласно поправке к основному закону, если Комиссия по финансам Кнессета не утвердила план, представленный правительством согласно любому из вышеперечисленных пунктов, суммы расходов в бюджетных статьях бюджетного закона сокращаются на равную величину на размер оставшегося дефицитного отклонения или расходного отклонения, в зависимости от обстоятельств, в целях покрытия оставшегося отклонения. Ввиду предложения отменить — единовременно — пункт (7) в статье 3а(а) основного закона, предлагается исключить ссылку на пункт (7) в статье 3а(а)(8) основного закона.