Правительственный законопроект: Закон о защите работников в чрезвычайных ситуациях (Изменение № 5 и Временное положение - Железные мечи), 5784-2023

Законопроект о защите работников в чрезвычайное время (временное положение — «Железные мечи») (הצעת חוק הגנה על עובדים בשעת חירום (הוראת שעה - חרבות ברזל)), 5784-2023

Для первого чтения.

Правительственные законопроекты 1672, 22 хешвана 5784 (6 ноября 2023 г.)

---

Статья 1. Поправка к статье 2 — временное положение

В период с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) до 26 тевета 5784 (7 января 2024 г.) (далее — период действия временного положения) Закон о защите работников в чрезвычайное время (חוק הגנה על עובדים בשעת חירום), 5766-2006 (далее — основной Закон) читается так:

(1) В статье 2:

(а) в подпункте (а) содержащийся текст обозначается как пункт (1), и после него добавляется:

(2) Положения пункта (1) об запрете увольнения распространяются также на работника, в отношении которого выполняется одно из следующих условий:

(а) он эвакуировался из места проживания, находящегося в населённом пункте, указанном в Приложении;

(б) он является родителем или супругом лица, являющегося пропавшим без вести, военнопленным или похищенным вследствие враждебных действий или военных действий, а также иным членом семьи пропавшего без вести, военнопленного или похищенного; для целей настоящего подпункта «иной член семьи» — один из перечисленных ниже членов семьи, подавший подписанное собственноручно заявление о том, что он является единственным лицом, которое в силу указанных обстоятельств лишено возможности явиться на работу или выполнять её:

(1) ребёнок;

(2) брат или сестра;

(в) он является пропавшим без вести, военнопленным или похищенным вследствие враждебных действий или военных действий;

(3) в настоящей статье:

«Объявление особого положения в тылу» — объявление особого положения в тылу от 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.);

«Враждебные действия или военные действия» — враждебные действия или военные действия, произошедшие в период со дня объявления особого положения в тылу до окончания срока действия указанного объявления или до окончания значимых военных операций, в зависимости от того, что наступит позднее;

«Значимые военные операции» — значимые военные операции, о которых приняла решение Комиссия министров по делам национальной безопасности (Кабинет) на основании статьи 40 Основного закона: Правительство, и о которых она уведомила Комиссию по иностранным делам и обороне Кнессета 23 тишрея 5784 (8 октября 2023 г.).

(б) в подпункте (б) после пункта (2) добавляется:

(3) «Положения пунктов (1) и (2) применяются с необходимыми изменениями к работнику, являющемуся приёмным родителем, при условии, что куратор приёмной семьи подтвердил, что в период указанного отсутствия у приёмного родителя проживает ребёнок в соответствии с Законом о приёмных семьях для детей (חוק אומנה לילדים), 5776-2016; в настоящем пункте «приёмный родитель», «куратор приёмной семьи» — в определениях Закона о приёмных семьях для детей, 5776-2016.»

(в) после подпункта (д) добавляется:

(е) Министр труда вправе указом изменять Приложение, если убедится в наличии особых обстоятельств, оправдывающих это вследствие враждебных действий или военных действий.

(2) После статьи 22 добавляется:

«Приложение

(статья 2(а)(2)(а)(1))

(1) Нахаль-Оз; (2) Эрез; (3) Нир-Ам; (4) Мефальсим; (5) Кфар-Аза; (6) Гавим; (7) Ор ха-Нер; (8) Нетив ха-Асара; (9) Зиким; (10) Яд-Мордехай; (11) Кармия; (12) Керем-Шалом; (13) Киссуфим; (14) Холит; (15) Суфа; (16) Нирим; (17) Нир-Оз; (18) Эйн ха-Шлоша; (19) Нир-Ицхак; (20) Беэри; (21) Маген; (22) Реим; (23) Саад; (24) Алумим; (25) Сдерот; (26) Брур-Хаиль; (27) Дорот; (28) Яхини; (29) Ивим; (30) Гварам; (31) Мавкиим; (32) Ятед; (33) Навэ; (34) Сдей-Авраам; (35) Мивтахим; (36) Еша; (37) Ами-Оз; (38) При-Ган; (39) Тальмей-Йосеф; (40) Эйн ха-Бсор; (41) Явуль; (42) Авшалом; (43) Декель; (44) Цохар; (45) Оhад; (46) Тальмей-Элияhу; (47) Сде-Ницан; (48) Бней-Нцарим; (49) Шукеда; (50) Шува; (51) Кфар-Маймон; (52) Тушия; (53) Ткума; (54) Замрат; (55) Мисгав-Ам; (56) Манара; (57) Малкия; (58) Мааян-Барух; (59) Ифтах; (60) Дафна; (61) Маргалиот; (62) Кфар-Юваль; (63) Рош ха-Никра; (64) Ханита; (65) Зарит; (66) Штула; (67) Авивим; (68) Метула; (69) Шломи; (70) Шомера; (71) Бецет; (72) Яара; (73) Дишон; (74) Адамит; (75) Арав эль-Арамша; (76) Раджар; (77) Довев; (78) Матат; (79) Барам; (80) Ираон; (81) Нетуа; (82) Кфар-Гилади; (83) Кирьят-Шмона; (84) Эвен-Менахем; (85) Айлон; (86) Лиман; (87) Мацува; (88) Авирим; (89) Гранот; (90) Горен; (91) Авдон; (92) Снир; (93) Цваон; (94) Дан; (95) ха-Гошрим; (96) Саса; (97) Альма; (98) Элькош; (99) Шеар-Яшув; (100) Бейт-Хиллель; (101) Рамот-Нафтали; (102) Фасута; (103) Хурфейш; (104) Рихания; (105) Керем-Бен-Зимра; (106) Ашкелон.»

Статья 2. Продление периода действия временного положения

Министр труда, с одобрения Комиссии по труду и благосостоянию Кнессета, вправе продлевать период действия временного положения в отношении статьи 2(а)(2) или 2(б)(3) основного Закона в редакции статьи 1(1) настоящего Закона, полностью или частично, на дополнительные периоды, каждый из которых не превышает 3 месяцев, если убедится в наличии особых обстоятельств, оправдывающих это вследствие враждебных действий или военных действий в определении статьи 2(а)(3) основного Закона в редакции статьи 1(1) настоящего Закона, при условии, что общий период действия временного положения не превышает 12 месяцев.

Статья 3. Вступление в силу

Настоящий Закон вступает в силу с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.). Однако лицо не будет привлечено к ответственности за нарушение положений статей 2(а)(2) и 2(б)(3) основного Закона в редакции статьи 1(1) настоящего Закона в период с даты вступления в силу настоящего Закона до кануна дня его опубликования.

---

Пояснительная записка

Утром 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) началась террористическая атака из сектора Газа на Государство Израиль. Более 1 000 террористов проникли с территории сектора Газа на территорию Израиля с суши, воздуха и моря и жестоко атаковали мирных граждан и военнослужащих, одновременно с запуском более 2 200 ракет по территории Государства Израиль. В ходе жестокой террористической атаки террористы убили более 1 300 израильских граждан и ранили тысячи; в боях с ними погибли более 300 военнослужащих; не менее 240 граждан и военнослужащих были похищены на территорию сектора Газа, и остаётся много пропавших без вести.

В связи с указанными событиями Комиссия министров по делам национальной безопасности (Кабинет) приняла решение о проведении значимых военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство, и в ЦАХАЛ была объявлена операция «Железные мечи». Кроме того, было объявлено особое положение в тылу в соответствии с Законом о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951 — первоначально министром обороны в отношении части территории государства, а затем правительством в отношении всей территории Государства Израиль.

ЦАХАЛ провёл масштабный призыв резервистов — более 300 000 военнослужащих и военнослужащих резерва, по всем направлениям ЦАХАЛ и системы безопасности. Район приграничья с Газой и дополнительные территории Государства Израиль были объявлены закрытой военной зоной, вход в которую запрещён, а жителям многих населённых пунктов Израиля было предложено эвакуироваться из своих домов.

Сложившаяся в Израиле ситуация, в сочетании с ограничениями, наложенными на население, и эвакуацией многих населённых пунктов на севере и юге страны, затрудняет ведение обычной трудовой деятельности как в государственном, так и в частном секторе. В связи с этим предлагается внести поправки в Закон о защите работников в чрезвычайное время (далее — Закон) в качестве временного положения, с тем чтобы распространить предусмотренную Законом защиту также на работника, эвакуировавшегося вследствие террористической атаки и обстановки в сфере безопасности из места проживания, находящегося в населённом пункте, включённом в Приложение, в том числе по решениям правительства об эвакуации населения вследствие особого положения в тылу.

Также предлагается установить аналогичную защиту для работника, являющегося родителем или супругом пропавшего без вести, военнопленного или похищенного, а также для иного члена семьи таких лиц — при условии, что их отсутствие обусловлено указанными обстоятельствами. Кроме того, предлагается защита для работника, сам являющегося пропавшим без вести, военнопленным или похищенным.

Статья 2 предлагает уполномочить министра труда продлевать период действия временного положения на периоды до 3 месяцев каждый, при условии, что общий срок не превысит 12 месяцев.

Статья 3 предлагает установить дату вступления в силу настоящего Закона — 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.), день объявления особого положения в тылу. При этом предлагается, что в отношении уголовных положений основного Закона лицо не будет привлечено к ответственности за нарушение в период между днём вступления закона в силу и кануном дня его опубликования. Смысл положения в том, что запрет увольнения применяется ретроактивно с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) для целей гражданских средств защиты и непрерывности трудового стажа, но не в отношении уголовных положений, предусмотренных Законом, — поскольку ретроактивное уголовное законодательство запрещено статьёй 3 Уголовного кодекса (חוק העונשין), 5737-1977. Данный запрет выражает основополагающий принцип уголовного права, согласно которому нельзя наказывать лицо без надлежащего предупреждения.

Следует отметить, что в ходе обсуждений в Кнессете будет рассмотрен вопрос о распространении защиты от увольнения также на членов семей погибших вследствие враждебных или военных действий, по аналогии с защитой, предлагаемой в настоящее время для членов семей пропавших без вести, военнопленных или похищенных.