Правительственный законопроект: Закон о пособиях жертвам террористических актов (изменение № 41 - временная норма – Железные мечи) (назначение квалифицированного врача), 5784-2023

Законопроект о компенсациях пострадавшим от враждебных действий (временное положение — «Железные мечи») (назначение уполномоченного врача) (הצעת חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (הוראת שעה - חרבות ברזל) (מינוי רופא מוסמך)), 5784-2023

Официальные ведомости (רשומות), Законопроекты Правительства 1679, 2 кислева 5784 (15 ноября 2023 г.)

Настоящим публикуется законопроект Правительства:

Законопроект о компенсациях пострадавшим от враждебных действий (временное положение — «Железные мечи») (назначение уполномоченного врача), 5784-2023

Статья 1. Временное положение к Закону о компенсациях пострадавшим от враждебных действий

В течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона (далее — период действия временного положения) статья 5 Закона о компенсациях пострадавшим от враждебных действий (חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה), 5730-1970 (далее — Основной закон) читается следующим образом:

(1) В подпункте (б), после «по Закону о страховании» добавляется «или уполномоченный врач в определении статьи 208(б) указанного Закона»;

(2) В подпункте (г), вместо «врача или медицинской комиссии» следует читать «врача, медицинской комиссии или уполномоченного врача, как указано в подпункте (б)».

Пояснительная записка

Общая часть

Утром 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) началась смертоносная террористическая атака из сектора Газа на Государство Израиль. В тот же день министр обороны объявил об особом положении в тылу на основании своих полномочий по статье 9г(б)(1) Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951. В соответствии со статьёй 9г(а)(5) указанного Закона Комиссия Кнессета по иностранным делам и обороне 27 тишрея 5784 (12 октября 2023 г.) приняла решение утвердить объявление на всей территории Государства Израиль. Кроме того, в Армии обороны Израиля была объявлена операция «Железные мечи», и Министерская комиссия по национальной безопасности приняла решение о проведении значительных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство.

В ходе данной террористической атаки были убиты сотни граждан, включая военнослужащих различных сил безопасности, ранены тысячи, а сотни граждан, включая военнослужащих, были похищены в сектор Газа и удерживаются в качестве заложников. Кроме того, имеется много пропавших без вести, которые ещё не обнаружены. Эти события поставили Государство Израиль перед неотложной необходимостью укрепления механизмов, необходимых для оказания помощи пострадавшим.

Закон о компенсациях пострадавшим от враждебных действий (חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה), 5730-1970 (далее — Закон), устанавливает различные права для пострадавших от враждебных действий в зависимости от тяжести ущерба. Во многих случаях речь идёт о психических травмах. В соответствии со статьёй 5(б) Закона оценка медицинского состояния пострадавшего от враждебных действий осуществляется исключительно медицинскими экспертами, назначенными министром труда в качестве медицинских экспертов для целей главы о страховании пострадавших на производстве Закона о национальном страховании [сводная редакция] (חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב]), 5755-1995 (далее — Закон о национальном страховании).

В связи с террористической атакой тысячи человек были признаны пострадавшими от враждебных действий, и ожидается, что ещё многие будут признаны таковыми, значительная часть из них — в области психических травм. На текущий момент поданы десятки тысяч исков о признании ущерба от враждебных действий, и ожидается подача ещё тысяч дополнительных исков. Соответственно, потребуется определение процента медицинской инвалидности в десятках тысяч исков о компенсации по Закону.

В настоящее время число медицинских экспертов в комиссиях первой инстанции по делам пострадавших на производстве, которые также выступают экспертами в медицинских комиссиях по делам пострадавших от враждебных действий, невелико и недостаточно для проведения необходимых процедур по определению степени инвалидности пострадавших от враждебных действий. Ввиду чрезвычайного объёма дел пострадавших от враждебных действий, с которыми предстоит столкнуться медицинским комиссиям в ближайшие не менее чем два года, ожидается дефицит кадров при определении степени инвалидности по Закону, в особенности в области психических травм.

К статье 1

Настоящий законопроект призван расширить состав медицинских кадров, уполномоченных определять степень инвалидности по указанной статье 5(б), для преодоления ожидаемого дефицита кадров ввиду массовости исков о компенсации по Закону вследствие событий враждебных действий и войны.

Модель, при которой первоначальное определение процента инвалидности осуществляется уполномоченным врачом — в отличие от медицинской комиссии, в которой заседают медицинские эксперты, — на первой инстанции является общепринятой в социальных процедурах и уже закреплена в ряде законодательных актов. Так, в соответствии со статьёй 208(б) Закона о национальном страховании, в главе 9 (глава об общей инвалидности), уполномоченные врачи определяют процент медицинской инвалидности. Аналогичная модель действует для права на пособие для ребёнка-инвалида по статье 222 Закона о национальном страховании, а также для пособия на специальные услуги по статье 200 Закона о национальном страховании.

На решение уполномоченного врача может быть подано возражение в медицинскую комиссию по возражениям, состоящую из медицинских экспертов, назначенных министром труда.

Поскольку речь идёт о сходной по существу специализации уполномоченных врачей и медицинских экспертов, заседающих в медицинских комиссиях по делам пострадавших от враждебных действий, и ввиду дефицита кадров в этой области и ожидаемого массового характера исков из-за тысяч пострадавших от враждебных действий вследствие событий 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.), предлагается установить временное положение сроком на два года, в рамках статьи 5 Закона, позволяющее задействовать существующий корпус уполномоченных врачей и дать возможность им, наряду с медицинскими экспертами в медицинских комиссиях, определять степень инвалидности пострадавших от враждебных действий. Временное положение не требует дополнительной длительной процедуры назначения медицинских экспертов министром труда со всеми вытекающими последствиями, включая вопросы дополнительного финансирования.

В рамках временного положения также предлагается адаптировать подпункт (г) статьи 5 Закона, регулирующий возможность подачи возражения, таким образом, чтобы и на решение уполномоченного врача можно было подать возражение в медицинскую комиссию по возражениям, назначенную по статье 122 Закона о национальном страховании, аналогично действующему порядку в отношении решения врача или медицинской комиссии. При этом инстанция комиссий по возражениям останется неизменной, и в них будут заседать медицинские эксперты, назначенные министром труда.

К статье 2

Срок действия предлагаемого временного положения установлен в два года с момента вступления в силу. Вместе с тем, ввиду ожидаемой чрезвычайной нагрузки и невозможности в настоящее время предвидеть продолжительность обработки беспрецедентной массы исков, а также ввиду продолжения боевых действий и роста числа исков пострадавших от враждебных действий по Закону, предлагается уполномочить министра труда, с одобрения Комиссии Кнессета по труду и социальному обеспечению, продлить действие временного положения на дополнительные периоды, общей продолжительностью не более одного года.

К статье 3

Предлагается, чтобы временное положение распространялось также на иски о компенсации, поданные до его вступления в силу, начиная с 23 тишрея 5784 (8 октября 2023 г.). Таким образом, уполномоченные врачи смогут определять степень инвалидности пострадавших от враждебных действий и по искам, поданным с начала событий враждебных действий и боевых действий. По истечении срока действия временного положения будет восстановлен обычный порядок, при котором только врач или медицинская комиссия, назначенные министром, смогут определять степень инвалидности. Оставшиеся нерассмотренными иски будут переданы врачу или медицинской комиссии в соответствии со статьёй 5 Закона в её действующей редакции.

Кроме того, для устранения сомнений предлагается установить продолжающуюся применимость права на подачу возражения на решение уполномоченного врача по временному положению, с тем чтобы право на подачу возражения в медицинскую комиссию по возражениям не прекращалось по истечении срока действия временного положения, пока не истёк срок подачи такого возражения.

Подготовлено отделом Официальных ведомостей, Министерство юстиции, и отпечатано в государственной типографии.