Правительственный законопроект: Закон о планировании и строительстве (изменение № 149 и временная норма), 5784-2023

Законопроект о планировании и строительстве (Поправка № 149 и временное положение) (הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 149 והוראת שעה)), 5784-2023

29.11.2023

Внутренний номер: 2211683 Номер ссылки: 2023-001537 Приложение № М-1681/а

---

Настоящий законопроект был обсуждён в Кнессете в первом чтении 7 кислева 5784 г. (20 ноября 2023 г.) и передан в Комиссию по внутренним делам и защите окружающей среды.

16 кислева 5784 г. (29 ноября 2023 г.) Кнессет в соответствии с положениями статьи 84(б) Регламента Кнессета утвердил решение Комиссии о разделении законопроекта на отдельные законопроекты таким образом, что первая часть предложения включает статьи 1–5 и 7, а вторая часть — статью 6.

Законопроект, включающий первую часть, представляется — без оговорок — ко второму и третьему чтению 16 кислева 5784 г. (29 ноября 2023 г.).

К законопроекту поданы заявки на право выступления.

---

Законопроект ко второму и третьему чтению

Закон о планировании и строительстве (Поправка № 149 и временное положение), 5784-2023

Изменение статьи 89а

Статья 1. В Законе о планировании и строительстве (חוק התכנון והבנייה), 5725-1965 (далее — Основной закон), в статье 89а:

(1) После подпункта (б) добавляется:

«(б1) Председатель органа планирования, уполномоченного принимать решение о депонировании плана, как указано в подпункте (а), вправе распорядиться о дополнительных способах публикации сверх предусмотренных в подпунктах (а) и (б), если он установит, что публикация в соответствии с указанными подпунктами неэффективна ввиду малого присутствия жителей на территории, на которую распространяется план, вследствие особого положения в тылу, объявленного по Закону о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, или вследствие гражданского чрезвычайного происшествия, как оно определено в статье 90а Ордонанса о полиции [новая редакция] (פקודת המשטרה [נוסח חדש]), 5731-1971;».

(2) После подпункта (г) добавляется:

«(г1) Решение председателя органа планирования по подпункту (б1) или (г) передаётся в Управление планирования и публикуется на интернет-сайтах Управления планирования и органа планирования.»

Добавление статьи 145б1

Статья 2. После статьи 145б Основного закона добавляется:

«Особые положения относительно строительства защищённого пространства в порядке сокращённого лицензирования

145б1. (а) Невзирая на положения любого закона, к заявке на разрешение на строительство защищённого пространства в существующем здании на площади, не превышающей площадь, установленную по Закону о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, в порядке сокращённого лицензирования (в настоящей статье — заявка на разрешение на строительство защищённого пространства), применяются следующие положения:

(1) Утверждающий орган или дополнительный орган отвечает на обращение, поданное заявителем разрешения или его представителем для получения информации, получения его одобрения, консультации или координации с ним, относящееся к заявке на разрешение на строительство защищённого пространства, в течение 15 дней со дня обращения к нему; если утверждающий орган или дополнительный орган, соответственно, не ответил до истечения указанного срока, по его истечении считается, что он дал своё согласие на выполнение заявки на разрешение на строительство защищённого пространства, а если обращение касалось информации — что у него нет информации, способной повлиять на указанную заявку на разрешение; в настоящей статье «дополнительный орган» — публичный орган или орган инфраструктуры, как они определены в Законе о продвижении национальных инфраструктур (חוק לקידום תשתיות לאומיות), 5783-2023, одобрение которого, консультация или координация с которым требуются по плану или нормативному акту, или который располагает информацией об ограничениях и условиях, касающихся земельных участков, в отношении которых запрашивается информация, в том числе информацией о существующих и планируемых сооружениях и линиях инфраструктуры над и под поверхностью земли и об ограничениях, связанных с этими инфраструктурами;

(2) Утверждающий орган и дополнительный орган публикуют на своих интернет-сайтах порядок обращения к ним в соответствии с положениями пункта (1), с учётом правил по подпункту (б), в котором указываются:

(а) сведения, документы и разрешения, требуемые по закону для обращения за получением данных о строительстве защищённого пространства;

(б) механизм обжалования или подачи апелляции, установленный законом в отношении решений утверждающего органа или дополнительного органа, если таковой установлен.

(б) Министр внутренних дел устанавливает правилами положения относительно порядка подачи заявки в утверждающий орган и дополнительный орган и предоставления ответа по настоящей статье, в том числе он вправе установить положения по следующим вопросам:

(1) обязанность утверждающего органа или дополнительного органа принимать обращения в электронном виде;

(2) сроки, по истечении которых обращение считается полученным, а ответ и отсутствие ответа утверждающего органа или дополнительного органа — ответом;

(3) документы и сведения, которые должны быть включены в обращение.

(г) В отношении заявки на разрешение на строительство защищённого пространства министр внутренних дел вправе установить правилами условия, которые лицензионный орган или инженер комиссии вправе устанавливать в качестве условия выдачи разрешения или условия в разрешении, и условия, которые они не вправе устанавливать; если такие правила установлены — их сила превалирует над планом, включая план, утверждённый в установленном порядке до их принятия.

(д) Невзирая на положения любого закона, в отношении заявки на разрешение на строительство защищённого пространства, являющегося квартирным защищённым пространством или этажным защищённым пространством для жилых квартир, в значении Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, или являющегося защищённым пространством в здании, используемом для общественных нужд, как они определены в статье 70б(а)(3), на землях Израиля, не требуется согласие Управления земель Израиля на строительство защищённого пространства, и Управление земель Израиля не взимает какую-либо плату за его строительство.

(е) Положения настоящей статьи распространяются также на добавление дополнительной площади в зоне столкновений, в значении статьи 151(г)(2).»

Добавление статьи 145г1

Статья 3. После статьи 145г Основного закона добавляется:

«Особые положения относительно работ по строительству защищённого пространства

145г1. Положения статьи 145б1 применяются, с необходимыми изменениями, также к работам по строительству защищённого пространства в соответствии с положениями статьи 145г.»

Изменение статьи 145д

Статья 4. В статье 145д(б) Основного закона в конце добавляется: «однако министр внутренних дел вправе установить условия и ограничения в отношении определения пространственных руководящих указаний, включая пространственные руководящие указания, установленные в надлежащем порядке до принятия правил по настоящему подпункту.»

Изменение статьи 151

Статья 5. В статье 151(г) Основного закона:

(1) Существующий текст обозначается как пункт (1), и в нём вместо «установленную министром обороны» следует читать «установленную».

(2) После пункта (1) добавляется:

«(2) В дополнение к сказанному в пункте (1), в отношении добавления площадей обслуживания для целей пристройки квартирного защищённого пространства, как указано в пункте (1), в зоне столкновений, добавление до 3 кв. м площади пола, предназначенной для санузла или ванной комнаты к квартирному защищённому пространству, не являющемуся защищённым пространством для существующей жилой единицы в многоэтажном здании (в настоящей статье — дополнительная площадь в зоне столкновений), с одобрения уполномоченного органа — не считается отклонением от плана; в настоящем пункте:

«зона столкновений» — место, находящееся в радиусе до 9 километров от границы с Ливаном или до 7 километров от ограждения системы, окружающей сектор Газа;

«многоэтажное здание» — как оно определено в статье 158ту1;

«квартирное защищённое пространство» — в значении Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951;

«уполномоченный орган» — в значении Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951.»

Изменение статьи 200

Статья 6. В статье 200 Основного закона существующий текст обозначается как «(а)» и после него добавляется:

«(б) Земельный участок не считается ущемлённым, если он ущемлён планом, единственной целью которого является установление положений о строительстве одного или нескольких из следующих объектов: защищённого пространства или помещения с улучшенной защитой в существующем здании на площади, не превышающей площадь, установленную по Закону о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, или дополнительной площади в зоне столкновений, в значении статьи 151(г)(2);

(г) Положения подпункта (б) не применяются к плану, указанному в том подпункте, если этот план изменяет положения предыдущего плана и устанавливает условия, существенно затрудняющие возможность строительства защищённого пространства или порядок его строительства, в том числе положения относительно линий застройки, высоты здания и коэффициента застройки участка, — кроме случая, когда предыдущий план является национальным генеральным планом по защите, единственной целью которого является сказанное в том подпункте, утверждённым в день вступления в силу Закона о планировании и строительстве (Поправка № 149 и временное положение), 5784-2023, или после него (в настоящей статье — национальный генеральный план по защите), и выполняются оба следующих условия:

(1) Изменяющий план утверждён в течение тридцати месяцев со дня вступления в силу национального генерального плана по защите;

(2) Планировщик округа территории, на которой действует изменяющий план, после консультации с председателем окружной комиссии, дал своё одобрение, если установил, что имеется существенное основание для установленных в нём положений; при принятии решения планировщик округа учитывает, в частности, экономическую целесообразность строительства защищённого пространства в соответствии с положениями изменяющего плана и ожидаемое влияние на реализацию возможности строительства защищённого пространства, с учётом необходимости поощрения строительства защищённых пространств.»

Изменение Третьего приложения

Статья 7. В Третьем приложении к Основному закону, в статье 19(б), в пункте (9):

(1) Существующий текст обозначается как подпункт (а), и в нём вместо «установленную министром обороны по» следует читать «установленную по».

(2) После подпункта (а) добавляется:

«(б) Улучшение стоимости земельного участка вследствие плана, основной целью которого является установление положений о строительстве защищённого пространства или улучшении защиты, как указано в подпункте (а); освобождение по настоящему подпункту распространяется лишь на часть улучшения стоимости, связанную с положениями о строительстве защищённого пространства или улучшении защиты.

(г) Подпункты (а) и (б) применяются также в отношении дополнительной площади в зоне столкновений, в значении статьи 151(г)(2).»

Изменение Четвёртого приложения

Статья 8. В Четвёртом приложении к Основному закону, в статье 9(а), после «статьи 200» добавляется «(а)».

Вступление в силу

Статья 9. Статьи 145б1 и 145г1 Основного закона, в их редакции по настоящему Закону, вступают в силу в день вступления в силу правил по статье 145б1(б) Основного закона, в его редакции по настоящему Закону, при условии, что они будут приняты в течение трёх месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

Применение

Статья 10.

(а) Положения статьи 200(б) и (г) Основного закона, в его редакции по настоящему Закону, применяются к плану, указанному в той статье, в отношении которого выполняется одно из следующих условий:

(1) он был депонирован в день вступления в силу настоящего Закона (далее — день вступления в силу) или после него; для целей настоящего пункта процедура по статье 106(б) Основного закона приравнивается к депонированию;

(2) он является национальным генеральным планом, утверждённым в день вступления в силу или после него.

(б) Положения статьи 19(б)(9) Третьего приложения к Основному закону, в его редакции по настоящему Закону, применяются к плану, указанному в той статье, утверждённому в день вступления в силу или после него.

Временное положение

Статья 11. В течение двух лет со дня вступления в силу (далее — период временного положения) Основной закон читается следующим образом:

(1) В статье 145б(а)(2) в конце добавляется: «однако в отношении заявки на разрешение на строительство защищённого пространства в существующем здании на площади, не превышающей площадь, установленную по Закону о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, — они не способны создать существенное воздействие на окружающую среду»;

(2) В статье 145г(а)(3) в конце добавляется: «однако в отношении работ, выполняемых государством или органом местного самоуправления для строительства защищённого пространства в существующем общественном здании на участке, используемом для общественных нужд, на площади, не превышающей площадь, установленную по Закону о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, — их воздействие на окружающую среду незначительно.»

Переходные положения

Статья 12.

(а) К заявке на разрешение в порядке сокращённого лицензирования на строительство защищённого пространства в существующем здании на площади, не превышающей площадь, установленную по Закону о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, по статье 145б Основного закона в его редакции по настоящему Закону, поданной в период временного положения, применяются положения указанной статьи в её редакции по настоящему Закону, даже если по истечении периода временного положения строительство защищённого пространства ещё не завершено.

(б) К работам по строительству защищённого пространства в существующем здании на площади, не превышающей площадь, установленную по Закону о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, по статье 145г в его редакции по настоящему Закону, выполнение которых началось в период временного положения, применяются положения указанной статьи в её редакции по настоящему Закону, даже если по истечении периода временного положения работы ещё не завершены.

---

Оговорки и заявки на право выступления

Оговорки: Оговорок нет.

Заявки на право выступления: Депутаты Кнессета Авигдор Либерман, Одед Форер, Евгений Сова, Шарон Нир, Юлия Малиновски, Хамад Амар, Айман Уда, Ахмед Тиби, Аида Тума-Сулейман, Офер Касиф, Юсеф Атауна.