Правительственный законопроект: Закон о планировании и строительстве (изменение № 149 и временная норма), 5784-2023

Закон (неофициальный текст)

---

Закон о планировании и строительстве (Поправка № 149 и временное положение), 5784-2023

Статья 1 — Изменение статьи 89а

В Законе о планировании и строительстве (חוק התכנון והבנייה), 5725-1965 (далее — Основной закон), в статье 89а:

(1) после подпункта (б) будет добавлено:

«(б1) Председатель планировочного органа, уполномоченного принимать решение о депонировании плана в соответствии с подпунктом (а), вправе предписать дополнительные способы публикации помимо указанных в подпунктах (а) и (б), если он установит, что публикация в соответствии с положениями указанных подпунктов неэффективна ввиду малого присутствия жителей на территории, на которую распространяется план, вследствие особого положения в тылу, объявленного в соответствии с Законом о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, или вследствие гражданского чрезвычайного происшествия в значении статьи 90а Указа о полиции [новая редакция] (פקודת המשטרה [נוסח חדש]), 5731-1971.»

(2) после подпункта (г) будет добавлено:

«(г1) Решение председателя планировочного органа по подпункту (б1) или (г) передаётся в Управление планирования и публикуется на интернет-сайтах Управления планирования и планировочного органа.»

Статья 2 — Добавление статьи 145б1

После статьи 145б Основного закона будет добавлено:

«Особые положения в отношении возведения защищённого пространства в рамках упрощённой процедуры лицензирования

Статья 145б1. (а) Несмотря на положения любого закона, на заявку о разрешении на возведение защищённого пространства в существующем здании площадью, не превышающей площадь, установленную в соответствии с Законом о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, в рамках упрощённой процедуры лицензирования (в настоящей статье — заявка о разрешении на возведение защищённого пространства) распространяются следующие положения:

(1) утверждающий орган или дополнительный орган обязан ответить на обращение, поданное заявителем или лицом от его имени для получения информации, утверждения, консультации или согласования, касающегося заявки о разрешении на возведение защищённого пространства, в течение 15 дней со дня обращения к нему; если утверждающий орган или дополнительный орган, в зависимости от обстоятельств, не ответил до истечения указанного срока, по его истечении он считается давшим согласие на выполнение заявки о разрешении на возведение защищённого пространства, а если обращение касалось получения информации — считается, что в его распоряжении нет информации, способной повлиять на заявку о разрешении; в настоящей статье «дополнительный орган» — публичный орган или инфраструктурный орган в значении Закона о содействии национальным инфраструктурам (חוק לקידום תשתיות לאומיות), 5783-2023, утверждение которого, или консультация либо согласование с которым, требуются в соответствии с планом или нормативным актом, или в распоряжении которого имеется информация об ограничениях и условиях, касающихся земельного участка, в отношении которого запрашивается информация, включая информацию об инфраструктурных объектах и линиях, существующих и планируемых, над и под поверхностью земли, и об ограничениях, связанных с данными инфраструктурами;

(2) утверждающий орган и дополнительный орган опубликуют на своих интернет-сайтах процедуру обращения к ним по вопросам, указанным в пункте (1), с учётом правил по подпункту (б), в которой будут указаны:

(а) сведения, документы и утверждения, требуемые по закону для обращения за информацией в отношении возведения защищённого пространства;

(б) механизм обжалования или подачи апелляции, установленный законом в отношении решений утверждающего или дополнительного органа, если таковой установлен.

(б) Министр внутренних дел установит в правилах положения о порядке подачи заявки утверждающему и дополнительному органам и предоставления ответа по настоящей статье, включая право устанавливать положения по следующим вопросам:

(1) обязанность утверждающего или дополнительного органа принимать обращения в электронной форме;

(2) сроки, в которые обращение считается полученным, а ответ и отсутствие ответа утверждающего или дополнительного органа считаются ответом;

(3) документы и сведения, которые должны содержаться в обращении.

(в) В отношении заявки о разрешении на возведение защищённого пространства министр внутренних дел вправе установить в правилах условия, которые лицензирующий орган или инженер комиссии вправе устанавливать как условие выдачи разрешения или как условие в разрешении, и условия, которые они не вправе устанавливать; если такие правила установлены — они имеют приоритет над планом, включая план, утверждённый в установленном порядке до их принятия.

(г) Несмотря на положения любого закона, в отношении заявки о разрешении на возведение защищённого пространства, являющегося квартирным защищённым пространством или этажным защищённым пространством для жилых помещений, в значении Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, или являющегося защищённым пространством в здании, используемом для общественных нужд, в значении статьи 70б(а)(3), на земельных участках Израиля, не требуется согласие Управления земельных ресурсов Израиля на возведение защищённого пространства, и Управление земельных ресурсов Израиля не взимает никакой платы за его возведение.

(д) Положения настоящей статьи распространяются также на добавление дополнительной площади в зоне противостояния в значении статьи 151(г)(2).»

Статья 3 — Добавление статьи 145г1

После статьи 145г Основного закона будет добавлено:

«Особые положения в отношении работ по возведению защищённого пространства

Статья 145г1. Положения статьи 145б1 распространяются, с необходимыми изменениями, также на работы по возведению защищённого пространства в соответствии с положениями по статье 145г.»

Статья 4 — Изменение статьи 145г

В статье 145г(б) Основного закона в конце будет добавлено: «Однако министр внутренних дел вправе установить условия и ограничения в отношении определения территориальных указаний, включая территориальные указания, установленные в установленном порядке до принятия правил по настоящему подпункту.»

Статья 5 — Изменение статьи 151

В статье 151(г) Основного закона:

(1) существующее содержание будет обозначено как пункт (1), и в нём вместо «установленный министром обороны» будет указано «установленный»;

(2) после пункта (1) будет добавлено:

«(2) Помимо указанного в пункте (1), в отношении добавления вспомогательных площадей для добавления квартирного защищённого пространства, указанного в пункте (1), в зоне противостояния, добавление до 3 кв. м площади пола, которая будет использоваться как санузел или ванная комната для квартирного защищённого пространства, не являющегося защищённым пространством для существующей жилой единицы в многоэтажном здании (в настоящей статье — дополнительная площадь в зоне противостояния), с одобрения уполномоченного органа — не считается отклонением от плана; в настоящем пункте:

«Зона противостояния» — место, находящееся на расстоянии до 9 километров от границы с Ливаном или до 7 километров от системы заграждений, окружающих сектор Газа;

«Многоэтажное здание» — в значении статьи 158ту1;

«Квартирное защищённое пространство» — в значении Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951;

«Уполномоченный орган» — в значении Закона о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951.»

Статья 6 — Изменение статьи 200

В статье 200 Основного закона существующее содержание будет обозначено «(а)» и после него будет добавлено:

«(б) Земельный участок не считается пострадавшим, если он пострадал от плана, единственной целью которого является установление положений о строительстве одного или нескольких из следующих объектов: защищённое пространство или помещение с улучшенной защитой, в существующем здании, площадью, не превышающей площадь, установленную в соответствии с Законом о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, или дополнительная площадь в зоне противостояния в значении статьи 151(г)(2).

(в) Положения подпункта (б) не применяются в отношении плана, указанного в этом подпункте, если такой план изменяет положения предшествующего плана и устанавливает условия, существенно затрудняющие возможность возведения защищённого пространства или порядок его строительства, включая положения о линиях застройки, высоте здания и коэффициенте застройки участка, за исключением случая, когда предшествующий план является общегосударственным генеральным планом по защите, единственной целью которого является установление положений, указанных в данном подпункте, утверждённым в день вступления в силу Закона о планировании и строительстве (Поправка № 149 и временное положение), 5784-2023, или после него (в настоящей статье — общегосударственный генеральный план по защите), и выполняются оба следующих условия:

(1) изменяющий план утверждён в течение тридцати месяцев со дня вступления в силу общегосударственного генерального плана по защите;

(2) окружной планировщик территории, на которой действует изменяющий план, после консультации с председателем окружной комиссии, одобрил его, установив наличие существенного обоснования для содержащихся в нём положений; при принятии решения окружной планировщик учитывает, в частности, экономическую целесообразность возведения защищённого пространства в соответствии с положениями изменяющего плана и ожидаемое влияние на реализацию возможности возведения защищённого пространства, с учётом необходимости содействия их возведению.»

Статья 7 — Изменение Третьего приложения

В Третьем приложении к Основному закону, в статье 19(б), в пункте (9):

(1) существующее содержание будет обозначено как подпункт (а), и в нём вместо «установленный министром обороны в соответствии с» будет указано «установленный в соответствии с»;

(2) после подпункта (а) будет добавлено:

«(б) прирост стоимости земельного участка вследствие плана, основной целью которого является установление положений о строительстве защищённого пространства или улучшений защиты, указанных в подпункте (а); освобождение по настоящему подпункту распространяется лишь на ту часть прироста стоимости, источником которой являются положения о строительстве защищённого пространства или улучшений защиты.

(в) Подпункты (а) и (б) распространяются также на дополнительную площадь в зоне противостояния в значении статьи 151(г)(2).»

Статья 8 — Изменение Четвёртого приложения

В Четвёртом приложении к Основному закону, в статье 9(а), после «статья 200» будет добавлено «(а)».

Статья 9 — Вступление в силу

Статьи 145б1 и 145г1 Основного закона в редакции настоящего Закона вступают в силу в день вступления в силу правил по статье 145б1(б) Основного закона в редакции настоящего Закона, при условии, что они будут приняты в течение трёх месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

Статья 10 — Применение

(а) Положения статьи 200(б) и (в) Основного закона в редакции настоящего Закона применяются к плану, указанному в данной статье, в отношении которого выполнено одно из следующих условий:

(1) он был депонирован в день вступления в силу настоящего Закона (далее — день вступления в силу) или после него; для целей настоящего пункта процедура по статье 106(б) Основного закона приравнивается к депонированию;

(2) он является общегосударственным генеральным планом, утверждённым в день вступления в силу или после него.

(б) Положения статьи 19(б)(9) Третьего приложения к Основному закону в редакции настоящего Закона применяются к плану, указанному в данной статье, утверждённому в день вступления в силу или после него.

Статья 11 — Временное положение

В течение двух лет со дня вступления в силу (далее — период действия временного положения) Основной закон читается следующим образом:

(1) в статье 145б(а)(2), в конце будет добавлено: «однако в отношении заявки о разрешении на возведение защищённого пространства в существующем здании площадью, не превышающей площадь, установленную в соответствии с Законом о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, — они не создают существенного воздействия на окружающую среду»;

(2) в статье 145г(а)(3), в конце будет добавлено: «однако в отношении работ, выполняемых государством или местным органом власти, для возведения защищённого пространства в существующем общественном здании на участке, используемом для общественных нужд, площадью, не превышающей площадь, установленную в соответствии с Законом о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, — их воздействие на окружающую среду незначительно.»

Статья 12 — Переходные положения

(а) На заявку о разрешении в рамках упрощённой процедуры лицензирования на возведение защищённого пространства в существующем здании площадью, не превышающей площадь, установленную в соответствии с Законом о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, по статье 145б Основного закона в редакции настоящего Закона, зарегистрированную в период действия временного положения, распространяются положения указанной статьи в редакции настоящего Закона, даже если к моменту окончания периода действия временного положения возведение защищённого пространства ещё не завершено.

(б) На работы по возведению защищённого пространства в существующем здании площадью, не превышающей площадь, установленную в соответствии с Законом о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, по статье 145г в редакции настоящего Закона, выполнение которых началось в период действия временного положения, распространяются положения указанной статьи в редакции настоящего Закона, даже если к моменту окончания периода действия временного положения работы ещё не завершены.

---

Биньямин Нетаньяху — Премьер-министр

Моше Арбель — Министр внутренних дел

Ицхак Герцог — Президент Государства

Амир Оханá — Председатель Кнессета