Правительственный законопроект: Закон о планировании и строительстве (изменение № 149 и временная норма), 5784-2023

Закон о планировании и строительстве (Поправка № 149 и временное положение), 5784-2023

Официальный вестник (Решумот), Книга законов 3123, 17 кислева 5784 (30 ноября 2023 г.), стр. 256

---

Поправка к статье 89а (статья 1)

В Законе о планировании и строительстве, 5725-1965 (далее — Основной закон), в статье 89а:

(1) После подстатьи (б) добавить:

«(б1) Председатель уполномоченного органа планирования, компетентного принимать решение о депонировании плана, как указано в подстатье (а), вправе распорядиться о дополнительных способах публикации сверх предусмотренных подстатьями (а) и (б), если он установил, что публикация согласно положениям указанных подстатей неэффективна вследствие малого присутствия жителей на территории, на которую распространяется план, в связи с особым положением в тылу, объявленным согласно Закону о гражданской обороне, 5711-1951, или в связи с чрезвычайным гражданским происшествием, как оно определено в статье 90а Ордонанса о полиции [новая редакция], 5731-1971.»

(2) После подстатьи (г) добавить:

«(г1) Решение председателя органа планирования согласно подстатье (б1) или (г) передаётся в Управление планирования и публикуется на интернет-сайтах Управления планирования и органа планирования.»

Добавление статьи 145б1 (статья 2)

После статьи 145б Основного закона добавить:

«Особые положения о возведении защищённого пространства в порядке упрощённого лицензирования

145б1. (а) Несмотря на положения любого закона, к заявке на разрешение на возведение защищённого пространства (мерхав муган) в существующем здании площадью, не превышающей площадь, установленную согласно Закону о гражданской обороне, 5711-1951, в порядке упрощённого лицензирования (далее в настоящей статье — заявка на разрешение на возведение защищённого пространства), применяются следующие положения:

(1) Утверждающий орган или дополнительный орган обязан ответить на обращение заявителя на получение разрешения или его представителя для получения информации, утверждения, консультации или координации, относящееся к заявке на разрешение на возведение защищённого пространства, в течение 15 дней со дня обращения к нему; если утверждающий орган или дополнительный орган, соответственно, не ответил до истечения указанного срока, по истечении срока считается, что он дал согласие на выполнение заявки на разрешение на возведение защищённого пространства, а если обращение касалось информации — что у него отсутствует информация, способная повлиять на указанную заявку на разрешение; в настоящей статье «дополнительный орган» — государственный орган или инфраструктурный орган, как они определены в Законе о продвижении национальных инфраструктур, 5783-2023, чьё утверждение, консультация или координация с которым требуются согласно плану или закону, или который располагает информацией относительно ограничений и условий, касающихся земельных участков, в отношении которых запрашивается информация, включая сведения об объектах и линиях инфраструктуры, существующих и запланированных, над и под поверхностью земли, а также ограничениях, связанных с этими инфраструктурами;

(2) Утверждающий орган и дополнительный орган публикуют на своих интернет-сайтах порядок обращения к ним согласно положениям пункта (1), с учётом правил, установленных подстатьёй (б), в котором указываются:

(а) сведения, документы и разрешения, требуемые по закону для обращения за получением данных относительно возведения защищённого пространства;

(б) механизм обжалования или апелляции, установленный законом в отношении решений утверждающего органа или дополнительного органа, если таковой установлен.

(б) Министр внутренних дел устанавливает в правилах положения о порядке подачи заявки утверждающему органу и дополнительному органу и предоставления ответа согласно настоящей статье, в том числе вправе установить положения по следующим вопросам:

(1) обязанность утверждающего органа или дополнительного органа принимать обращения в электронной форме;

(2) сроки, по истечении которых обращение считается полученным, а ответ или отсутствие ответа утверждающего органа или дополнительного органа считается ответом;

(3) документы и сведения, которые должны быть включены в обращение.

(г) В отношении заявки на разрешение на возведение защищённого пространства Министр внутренних дел вправе установить в правилах условия, которые лицензионный орган или инженер комиссии вправе устанавливать в качестве условий для выдачи разрешения или условий в разрешении, а также условия, которые они не вправе устанавливать; установленные таким образом правила имеют преимущественную силу над планом, включая план, утверждённый в установленном порядке до принятия этих правил.

(д) Несмотря на положения любого закона, в отношении заявки на разрешение на возведение защищённого пространства, являющегося жилым защищённым пространством (мамад) или этажным защищённым пространством (мамак) для жилых помещений, как они определены согласно Закону о гражданской обороне, 5711-1951, либо являющегося защищённым пространством в здании, служащем для общественных нужд, как они определены в статье 70б(а)(3), на землях Израиля — не требуется согласие Управления земельных ресурсов Израиля на возведение защищённого пространства, и Управление земельных ресурсов Израиля не взимает какой-либо платы за его возведение.

(е) Положения настоящей статьи распространяются также на добавление дополнительной площади в зоне противостояния, как она определена в статье 151(г)(2).»

Добавление статьи 145г1 (статья 3)

После статьи 145г Основного закона добавить:

«Особые положения о работах по возведению защищённого пространства

145г1. Положения статьи 145б1, с необходимыми изменениями, распространяются также на работы по возведению защищённого пространства в соответствии с положениями статьи 145г.»

Поправка к статье 145д (статья 4)

В статье 145д(б) Основного закона в конце добавить: «Однако Министр внутренних дел вправе устанавливать условия и ограничения в отношении определения пространственных указаний, включая пространственные указания, установленные в надлежащем порядке до принятия правил согласно настоящей подстатье.»

Поправка к статье 151 (статья 5)

В статье 151(г) Основного закона:

(1) Содержащееся в ней положение обозначается как пункт (1), и в нём вместо «установленном Министром обороны» — «установленном»;

(2) После пункта (1) добавить:

«(2) В дополнение к положениям пункта (1), в отношении добавления площадей обслуживания для целей устройства жилого защищённого пространства (мамад), как указано в пункте (1), в зоне противостояния — добавление площади до 3 кв. м для помещения санузла или ванной комнаты к жилому защищённому пространству, не являющемуся защищённым пространством для существующей жилой единицы в многоэтажном здании (далее в настоящем пункте — дополнительная площадь в зоне противостояния), с разрешения уполномоченного органа, не считается отклонением от плана; в настоящем пункте:

«зона противостояния» — место, находящееся на расстоянии до 9 километров от границы с Ливаном или до 7 километров от системного ограждения, окружающего сектор Газа;

«многоэтажное здание» — как оно определено в статье 158ту1;

«жилое защищённое пространство» (мамад) — как оно определено согласно Закону о гражданской обороне, 5711-1951;

«уполномоченный орган» — как он определён в Закону о гражданской обороне, 5711-1951.»

Поправка к статье 200 (статья 6)

В статье 200 Основного закона содержащееся в ней положение обозначается «(а)», и после него добавить:

«(б) Земельный участок не считается пострадавшим, если он пострадал вследствие плана, единственной целью которого является установление положений о строительстве одного или более из следующих объектов: защищённого пространства или помещения с улучшенной защитой в существующем здании площадью, не превышающей площадь, установленную согласно Закону о гражданской обороне, 5711-1951, либо дополнительной площади в зоне противостояния, как она определена в статье 151(г)(2).

(г) Положения подстатьи (б) не распространяются на план, указанный в той же подстатье, если этот план изменяет положения предшествующего плана и устанавливает условия, способные существенно затруднить возможность возведения защищённого пространства или порядок его строительства, включая положения о линиях застройки, высоте здания и коэффициенте застройки участка, за исключением случая, когда предшествующий план является национальным планом зонирования по защите (далее — национальный план зонирования по защите), единственной целью которого является указанное в той же подстатье, утверждённый в день вступления в силу Закона о планировании и строительстве (Поправка № 149 и временное положение), 5784-2023 или после него, и при одновременном выполнении двух следующих условий:

(1) изменяющий план утверждён в течение тридцати месяцев со дня вступления в силу национального плана зонирования по защите;

(2) окружной планировщик территории, на которой действует изменяющий план, после консультации с председателем окружной комиссии, утвердил его, установив наличие существенного обоснования для содержащихся в нём положений; при принятии решения окружной планировщик учитывает, в частности, экономическую целесообразность возведения защищённого пространства согласно положениям изменяющего плана и ожидаемое влияние на реализацию возможности возведения защищённого пространства, принимая во внимание необходимость поощрения строительства защищённых пространств.»

Поправка к Третьему приложению (статья 7)

В Третьем приложении к Основному закону, в статье 19(б), в пункте (9):

(1) Содержащееся в нём положение обозначается как подпункт (а), и в нём вместо «установленном Министром обороны согласно» — «установленном согласно»;

(2) После подпункта (а) добавить:

«(б) Прирост стоимости земельного участка вследствие плана, основной целью которого является установление положений о строительстве защищённого пространства или улучшения защиты, как указано в подпункте (а); освобождение по настоящему подпункту распространяется только на ту часть прироста стоимости, источником которой являются положения о строительстве защищённого пространства или улучшения защиты.

(г) Подпункты (а) и (б) распространяются также на дополнительную площадь в зоне противостояния, как она определена в статье 151(г)(2).»

Поправка к Четвёртому приложению (статья 8)

В Четвёртом приложении к Основному закону, в статье 9, после «статья 200» добавить «(а)».

Вступление в силу (статья 9)

Статьи 145б1 и 145г1 Основного закона в редакции настоящего Закона вступают в силу в день вступления в силу правил, принятых согласно статье 145б1(б) Основного закона в редакции настоящего Закона, при условии что они будут приняты в течение трёх месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

Применение (статья 10)

(а) Положения статьи 200(б) и (г) Основного закона в редакции настоящего Закона применяются к плану, указанному в той же статье, в отношении которого выполняется одно из следующих условий:

(1) он депонирован в день вступления в силу настоящего Закона (далее — день вступления в силу) или после него; для целей настоящего пункта процедура по статье 106(б) Основного закона приравнивается к депонированию;

(2) он является национальным планом зонирования, утверждённым в день вступления в силу или после него.

(б) Положения статьи 19(б)(9) Третьего приложения к Основному закону в редакции настоящего Закона применяются к плану, указанному в той же статье, утверждённому в день вступления в силу или после него.

Временное положение (статья 11)

В течение двух лет со дня вступления в силу (далее — период временного положения) Основной закон читается следующим образом:

(1) В статье 145б(а)(2) в конце добавить: «Однако в отношении заявки на разрешение на возведение защищённого пространства в существующем здании площадью, не превышающей площадь, установленную согласно Закону о гражданской обороне, 5711-1951, — они не способны оказать существенное влияние на окружающую среду.»

(2) В статье 145г(а)(3) в конце добавить: «Однако в отношении работ, выполняемых государством или местным органом власти для целей возведения защищённого пространства в существующем общественном здании на участке, служащем для общественных нужд, площадью, не превышающей площадь, установленную согласно Закону о гражданской обороне, 5711-1951, — их влияние на окружающую среду незначительно.»

Переходные положения (статья 12)

(а) К заявке на разрешение в порядке упрощённого лицензирования на возведение защищённого пространства в существующем здании площадью, не превышающей площадь, установленную согласно Закону о гражданской обороне, 5711-1951, по статье 145б Основного закона в редакции настоящего Закона, поданной в период временного положения, применяются положения указанной статьи в редакции настоящего Закона, даже если по истечении периода временного положения возведение указанного защищённого пространства ещё не завершено.

(б) К работам по возведению защищённого пространства в существующем здании площадью, не превышающей площадь, установленную согласно Закону о гражданской обороне, 5711-1951, по статье 145г в редакции настоящего Закона, выполнение которых началось в период временного положения, применяются положения указанной статьи в редакции настоящего Закона, даже если по истечении периода временного положения работы ещё не завершены.

---

Биньямин Нетаньяху — Премьер-министр

Моше Арбель — Министр внутренних дел

Ицхак Герцог — Президент государства

Амир Охана — Председатель Кнессета