Правительственный законопроект: Закон о планировании и строительстве (изменение № 150 и временное положение - железные мечи), 5784-2023

Закон о планировании и строительстве (Поправка № 150 и временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023

Решумот — Свод законов, № 3126, 27 кислева 5784 года (10 декабря 2023 г.)

Принят Кнессетом 23 кислева 5784 года (декабрь 2023 г.); Законопроект и Пояснительная записка опубликованы в Законопроектах Правительства — 1181, от 7 кислева 5784 года (20 ноября 2023 г.).

Поправка к статье 151

Статья 1

В Законе о планировании и строительстве, 5725-1965 (далее — основной Закон), в статье 151(г)(2), в определении «зона противостояния», вместо «место, находящееся» — «место или населённый пункт, полностью или частично находящийся,» и после «Ливана» добавляется «или Сирии».

Добавление статьи 5в2 — временное положение

Статья 2

После статьи 5в основного Закона добавляется:

«Освобождение в отношении работ или использования для целей создания жилого комплекса для эвакуированных — временное положение — «Железные мечи»

Статья 5в2.

(а) Если Министр внутренних дел убедился, что имеется необходимость в выполнении работ или использовании территории для создания комплекса, предназначенного для проживания лиц, проживавших в населённом пункте в зоне действия и эвакуированных из своих домов по решению Правительства об эвакуации в связи с особым положением безопасности (в настоящей статье — комплекс), он вправе, после консультации с Национальным советом, установить приказом в определяющий период освобождение от разрешения на строительство по Главе д или освобождение от плана застройки для работ или использования, необходимых для создания указанного комплекса, — при соблюдении нижеизложенных условий и прочих положений настоящей статьи:

(1) площадь комплекса не превысит 500 дунамов и число жилых единиц в нём не превысит 500;

(2) работы и использование должны быть для целей жилья или сопутствующего жилью использования, как указано в приказе, включая общественные нужды, — при условии, что они будут служить главным образом и непосредственно жилым единицам жилого комплекса и только для указанных целей;

(3) работы выполняются государством, уполномоченным от его имени органом по решению Правительства или местным органом власти, как указано в приказе; в отношении работ по созданию местной инфраструктуры — также лицензированным поставщиком, как определено в Законе о связи, или обладателем лицензии по любому закону на создание или поставку данной инфраструктуры;

(4) в приказе устанавливаются условия выполнения работ или использования, включая место и срок выполнения работ, а также срок действия приказа; при этом срок действия приказа, устанавливающего освобождение от плана застройки, определяется в соответствии с положениями настоящей статьи;

(5) территория, в отношении которой издаётся приказ, является государственными землями Израиля, землями местного органа власти или землями, на использование которых получено согласие правообладателя.

(б) В отношении приказа, указанного в подстатье (а), устанавливающего освобождение от плана застройки, помимо положений подстатьи (а), применяются следующие положения:

(1) получено письменное заключение окружного планировщика о том, что, по существу, имеется разумная возможность урегулирования указанных работ планом застройки; заключение планировщика должно также содержать оценку степени соответствия такого плана национальным генеральным планам, включая планы национальной инфраструктуры, и окружным генеральным планам, а при наличии отклонений — обоснование таковых; заключение должно также учитывать экологические, сельскохозяйственные, транспортные и социальные соображения, связанные с созданием комплекса; данные положения не применяются к приказу, действующему на территории утверждённого плана застройки или плана, по которому принято решение о депонировании (в настоящем подпункте — исходный план), при условии, что основное назначение территории приказа, совпадающей с исходным планом, — жильё, и площадь приказа отклоняется не более чем на 20% от площади исходного плана, совпадающей с приказом (в настоящем пункте — приказ, в основном соответствующий положениям исходного плана);

(2) в комплексе не создаётся новый населённый пункт;

(3) приказ действует на территории, предназначенной для застройки в пределах населённого пункта, или на территории, прилегающей к населённому пункту; в отношении работ или использования для общественных нужд — может также действовать на территории, прилегающей к существующему зданию общественного назначения или к участку, на котором находится здание общественного назначения, даже если оно не находится в пределах населённого пункта; данные положения не применяются к приказу, в основном соответствующему положениям исходного плана;

(4) приказ не действует в прибрежной зоне, на территории, предназначенной планом для национального парка или заповедника, на территории национального или мемориального объекта, как определено в Законе о национальных парках, или на территории, предназначенной для леса в национальном генеральном плане (в настоящей статье — территория, предназначенная для леса); однако приказ может включать территорию, предназначенную для леса, в размере, не превышающем 20% от общей площади комплекса или 15% от общей площади территории, предназначенной для леса, в пределах леса, установленного в национальном генеральном плане, — в зависимости от того, что меньше; Национальный совет вправе одобрить включение в приказ территории, предназначенной для леса, в размере, превышающем указанные пределы;

(5) в приказе указываются положения подстатей (е)–(з).

(в) Глава местного органа власти, на территории которого предлагается приказ, вправе представить свою позицию по вопросу приказа в письменной форме в течение семи дней с момента публикации повестки дня Национального совета, включающей вопрос предлагаемого приказа; если позиция главы местного органа власти была представлена, председатель Национального совета приложит её к заключению Совета, представляемому Министру внутренних дел.

(г) К приказу по настоящей статье применяются положения статьи 5в(г)–(д) с необходимыми изменениями.

(д)

(1) Выполнение работ по приказу, изданному в соответствии с настоящей статьёй, должно начаться до истечения срока, установленного в приказе, не превышающего шести месяцев с даты издания приказа; Министр внутренних дел вправе отсрочить указанный срок не более чем на два месяца.

(2) Фактическое выполнение значительной части инфраструктурных работ на территории комплекса считается началом выполнения работ; если выполнение работ не было начато в указанный срок, включая срок продления, приказ не утрачивает силу, однако будет вынесен на повторное обсуждение Национальным советом.

(е) Если приказом, указанным в подстатье (а), установлено освобождение от плана застройки, приказ утрачивает силу в части освобождения при наступлении одного из следующих обстоятельств:

(1) план застройки, включающий положения по урегулированию работ, установленных приказом (в настоящей подстатье — план), не был представлен в компетентный орган планирования в течение двух лет с даты вступления приказа в силу; при этом, если план был представлен и отклонён, с момента отклонения он считается непредставленным;

(2) решение об утверждении плана не было принято в течение трёх с половиной лет с даты вступления приказа в силу; Министр внутренних дел вправе мотивированным письменным решением продлить указанный срок на совокупный период, не превышающий одного года;

(3) план не вступил в силу в течение пяти лет с даты вступления приказа в силу; Министр внутренних дел вправе мотивированным письменным решением продлить указанный в настоящем пункте срок на совокупный период, не превышающий одного года;

(4) план вступил в силу.

(ж) Без ущерба для положений подстатьи (е), если было принято решение об утверждении плана, урегулирующего часть работ и использования, установленных приказом, приказ утрачивает силу в отношении части, не урегулированной планом.

(з) Если приказ утратил силу по подстатье (е)(1)–(3) или по подстатье (ж), лицо, выполнившее работы по приказу, обязано восстановить первоначальное состояние территории, насколько это возможно; Министр внутренних дел вправе указать в приказе иное лицо, ответственное за восстановление.

(и) Число приказов на создание комплекса, территория которого не соответствует утверждённому плану застройки или плану, по которому принято решение о депонировании, не превысит 12; Министр внутренних дел, с одобрения Комиссии по внутренним делам и защите окружающей среды Кнессета, вправе увеличить указанное число; приказы на создание комплекса в населённом пункте, жители которого были эвакуированы, не учитываются в подсчёте по настоящей подстатье.

(к) Министр внутренних дел, с одобрения Комиссии по внутренним делам и защите окружающей среды Кнессета, вправе установить, что положения настоящей статьи будут применяться также в отношении дополнительной зоны, не являющейся зоной действия, если в отношении этой зоны выполняются условия для издания приказа, установленные в начале подстатьи (а).

(ка) В настоящей статье —

«зона действия» — место или населённый пункт, полностью или частично расположенный в радиусе 7 километров от разделительного ограждения, окружающего сектор Газа;

«объект местной инфраструктуры» — одно или несколько из следующего:

(1) объект снабжения, хранения, распределения и трансформации электроэнергии;

(2) фотоэлектрический объект и объект хранения энергии;

(3) объект снабжения, распределения или хранения воды, канализации, отходов или газа, либо их обработки;

(4) объект, служащий или предназначенный для предоставления услуг связи, как определено в Законе о связи, или для предоставления вещания, как определено в статье 13б указанного Закона;

«особое положение безопасности» — ситуация безопасности в государстве, в связи с которой было объявлено особое положение в тылу, как определено в Законе о гражданской обороне, 5711-1951, 22 тишрея 5784 года (7 октября 2023 г.);

«общественные нужды» — открытое общественное пространство, дорога, здание для нужд образования, социального обеспечения, религии и культуры, общинное учреждение, объект местной инфраструктуры, поликлиника или иная общественная потребность, необходимая исключительно для жилого комплекса;

«территория, предназначенная для застройки» — территория, на которой можно возводить здания по местному генеральному плану или детальному плану, а также территория, предназначенная планом для открытого общественного пространства, открытого частного пространства и зон отдыха, составляющих часть населённого пункта;

«территория, прилегающая к населённому пункту» — территория, находящаяся в непосредственном продолжении территории, предназначенной для застройки, за исключением территории, находящейся в непосредственном продолжении территории, предназначенной для одиночного здания или одиночных зданий, не расположенных непрерывно с территорией, предназначенной для застройки;

«определяющий период» — период в один год с момента вступления в силу Закона о планировании и строительстве (Поправка № 150 и временное положение — «Железные мечи»), 5784-2023.»

Биньямин Нетаньяху — Премьер-министр

Моше Арбель — Министр внутренних дел

Ицхак Герцог — Президент Государства

Амир Охана — Председатель Кнессета