Правительственный законопроект: Закон о службе безопасности (изменение № 26 – временная норма – Железные мечи), 5784-2024

Заключение — Законопроект о военной службе (Поправка № 52 — Временное положение — «Железные мечи») (повышение возраста освобождения от резервной службы), 5784–2024

(Справочный материал)

12 февраля 2024 года, 3 адара а 5784 года

---

Движение за качество государственного управления в Израиле (зарегистрированная организация)

Адрес: ул. Яффо, 208, Иерусалим 94383. Почтовый адрес: а/я 4207, Иерусалим 91043. Тел.: 02-5000073. Факс: 02-5000076. E-mail: office@mqg.org.il. Сайт: www.mqg.org.il

---

Уважаемые члены Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета,

Заключение — Законопроект о военной службе (Поправка № 52 — Временное положение — «Железные мечи») (повышение возраста освобождения от резервной службы), 5784–2024

От имени Движения за качество государственного управления в Израиле, зарегистрированной организации (далее: «Движение»), мы имеем честь направить вам заключение по вопросу о Законопроекте о военной службе (Поправка № 27 — Временное положение — «Железные мечи») (повышение возраста освобождения от резервной службы), 5784–2023 (далее: «законопроект»), как изложено ниже:

1. Принимая во внимание чрезвычайное положение и тяжёлую войну, законопроект предлагает установить в рамках Временного положения повышение возраста освобождения от резервной службы. Согласно предложению, возраст освобождения для рядовых солдат составит 41 год, для офицеров — 46 лет, а для лиц, проходящих службу на должности, перечисленной в Указе¹, — таких как механики, водители, врачи, лётчики и штурманы, — 50 лет.

2. Таким образом, в связи с острой нехваткой боевых солдат в армии, на должностях, на которых проходящие резервную службу имеют право на освобождение по возрасту, резервисты теперь будут освобождаться от службы лишь по достижении 41, 46 или 50 лет соответственно.

3. Следовательно, законопроект прямо противоречит Решению правительства № 682 от 25.06.2023 (далее: «решение правительства»), в особенности Статье 3 решения правительства, освобождающей от призыва студентов ешив и устанавливающей:

«что не будут предприниматься меры по призыву студентов ешив, перечисленных выше, при условии представления призывным органам в соответствии с нуждами и требованиями армии удостоверений об их обучении в ешивах, — до 31 марта 2024 года.»²

4. Таким образом, законопроект прямо противоречит полному освобождению от призыва ультраортодоксальных евреев и студентов ешив, для которых изучение Торы является профессией. С одной стороны, Министр обороны освобождает десятки тысяч студентов ешив от призывного приказа, с другой стороны — повышает возраст призыва резервистов до 41, 46 и 50 лет. Иными словами, законопроект продолжает политику особо дискриминирующего и избирательного правоприменения.

5. Более того, законопроект грубо нарушает принцип равенства — в то время как законопроект устанавливает неоправданное бремя для призываемых на резервную службу, он вовсе не затрагивает тотальное освобождение, предоставленное сотням тысяч студентов ешив. Уместны выводы Верховного суда:

«Дискриминация в отношении наиболее ценного — самой жизни — является самой тяжкой из форм дискриминации. Человек готов отдать жизнь ради защиты своей родины. Он не ожидает никаких выгод за это. Он ожидает только одного — чтобы другие поступали так же, как он.»

(БАГАЦ 6427/02, Движение за качество государственного управления в Израиле против Кнессета, ПД 61(1) 619, пункт 41 решения Председателя суда Барака (2006))

6. Иными словами, законопроект резко усугубляет нарушение принципа равенства между призывниками и тяжёлую дискриминацию в призывных приказах, издаваемых Министром обороны в соответствии с положениями Закона о военной службе [сводный текст], 5746–1986 (далее: «Закон о военной службе»), и судебной практикой Верховного суда по данному вопросу.

7. Более того, законопроект принимается вместе с дополнительным бременем для призывников, а именно — продлением срока военной службы с 32 до 36 месяцев. Таким образом, бремя на призывников продолжает возрастать, тогда как существует огромный контингент лиц, подлежащих призыву, — студенты ультраортодоксальных ешив, — которых правительство решило освободить от призыва.

8. Следовательно, речь идёт об особо чрезвычайном законопроекте, представляющем существенную часть широкой общественной дискуссии о призыве студентов ешив в ЦАХАЛ; в нынешних условиях он содержит особо чрезвычайное изменение — несовместимое с последним решением правительства освободить от призыва сотни тысяч студентов ешив.

9. Напомним, что Решение правительства № 682 от 25.06.2023, установившее полное освобождение ультраортодоксальных евреев от призыва в настоящее время, было принято после того, как особый порядок призыва для студентов ешив, установленный в Главе В1 Закона о военной службе, прекратил действие 30.06.2023 — поэтому решение правительства не призывать студентов ешив не имеет законного основания и прямо противоречит положениям Закона о военной службе.³

10. По позиции Движения, правительству и Министру обороны запрещено одной рукой предоставлять полное освобождение от призыва всем студентам ешив, а другой рукой повышать возраст освобождения от резервной службы. Данный запрет на столь грубую дискриминацию «не укладывается в рамки конституционно-допустимого», поскольку непропорционально «грубо нарушает равенство граждан государства в буквальном вопросе жизни и смерти» (как выразился судья Рубинштейн в пункте Д своего решения по делу БАГАЦ 6318/07 Рослер против Кнессета Израиля (21.02.2012, Нево) (далее: «БАГАЦ Рослер и Движение»)).

11. Таким образом, законопроект ведёт к грубой дискриминации при призыве в ЦАХАЛ и прямо противоречит решению правительства обязать Министра обороны освободить от призыва десятки тысяч студентов ешив от военной службы.

С уважением,

Томер Наор, адв. Руководитель правового департамента

Хиди Негев, адв. Руководитель отдела политики и законодательства

---

¹ Указ о военной службе (определение специальностей и должностей для целей освобождения от военной службы по возрасту) (Временное положение — «Железные мечи»), 5784–2023. Проект Указа опубликован на правительственном сайте законодательства от 12.12.2023.

² Напомним, что данное решение правительства было принято после того, как общий порядок освобождения от призыва студентов ультраортодоксальных ешив (Глава Е1 Закона о военной службе, 5746–1986) прекратил действие 1.7.2023.

³ Движение подало против указанного решения правительства петицию в БАГАЦ 6198/23 «Движение за качество государственного управления в Израиле против Министра обороны»; рассмотрение дела было назначено на февраль 2024 года.